程春生 黃荔梅 福建社會(huì)科學(xué)院

2016年6月獲批以來，福建省圍繞國務(wù)院賦予的七大改革任務(wù)，積極搶抓“五區(qū)”疊加機(jī)遇，持續(xù)推進(jìn)福廈泉自創(chuàng)區(qū)建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前，國家對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視持續(xù)強(qiáng)化，科技體制機(jī)制改革的力度不斷加大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨政策鼓勵(lì)引導(dǎo)、市場(chǎng)需求旺盛、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)空間布局深度優(yōu)化等一系列利好因素，這些都為福廈泉自創(chuàng)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供了機(jī)遇。

一、把創(chuàng)新作為最強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能

大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展中的作用，成為政府經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。福建部分產(chǎn)業(yè)雖然初步形成了區(qū)域內(nèi)的集聚，但整體上仍不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“聚而不集”；缺少核心技術(shù)，產(chǎn)品附加值低，發(fā)展后勁不足；缺乏重特大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大；多數(shù)企業(yè)采取縱向一體化生產(chǎn)方式，缺乏彼此之間的關(guān)聯(lián)協(xié)作，企業(yè)之間、上下游產(chǎn)品之間缺乏協(xié)同發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)和協(xié)同創(chuàng)新效益難以有效發(fā)揮。同時(shí)，福建處于“長三角”和“珠三角”之間，在接受發(fā)達(dá)地區(qū)輻射的同時(shí)，不可避免會(huì)帶來負(fù)面“極化”作用和“虹吸”效應(yīng)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人才流失問題嚴(yán)重。再者，人口老齡化以及出生率下降使勞動(dòng)力萎縮，企業(yè)面臨較高的招工成本。只有通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造發(fā)展新引擎，完善園區(qū)支撐服務(wù)體系，才能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為全面建設(shè)新福建注入強(qiáng)大動(dòng)力。建設(shè)國家自創(chuàng)區(qū)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性調(diào)整，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)落到實(shí)處，打造我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)版，為福建高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。

為推動(dòng)福建高質(zhì)量發(fā)展，國家賦予福建“多區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，福建省委提出兩大協(xié)作區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)和發(fā)展福廈泉自創(chuàng)區(qū)能夠集聚更多資源，有利于借助科技創(chuàng)新大平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進(jìn)閩東北和閩西南經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造更好的條件。推進(jìn)自創(chuàng)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，有利于對(duì)接中央和國家支持福建發(fā)展的相關(guān)政策，有利于重點(diǎn)解決創(chuàng)新能力提高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、城市功能完善等方面存在的問題。自創(chuàng)區(qū)要用好用活國家賦予的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)惠政策，落實(shí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，明確自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、路線及目標(biāo)，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，完善園區(qū)空間布局，營造優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，改變單一的產(chǎn)業(yè)布局，使處自創(chuàng)區(qū)成為融科研、生產(chǎn)、商貿(mào)和人文生活為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資等政策的導(dǎo)向作用，合理引導(dǎo)社會(huì)資源，集聚高端創(chuàng)新要素，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整完善；把握功能定位，突出發(fā)展特色，實(shí)現(xiàn)自創(chuàng)區(qū)各園區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)銜接、錯(cuò)位發(fā)展。全面深化改革擴(kuò)大開放，創(chuàng)新開放模式，進(jìn)一步加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的科技合作交流，積極對(duì)接其技術(shù)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目；暢通開放通道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資以并購、參股、股權(quán)置換、增資擴(kuò)股、再投資等多種形式，擴(kuò)大投資領(lǐng)域，深化產(chǎn)業(yè)合作；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)與央企配套，更好地“走出去”，開辟國際市場(chǎng)。

二、增強(qiáng)創(chuàng)新要素聚集能力

自創(chuàng)區(qū)是科技的集聚地和創(chuàng)新的孵化器，是實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略、促進(jìn)創(chuàng)新能力提升的核心平臺(tái)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎，通過自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建支持創(chuàng)新活動(dòng)的多元平臺(tái)、集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，形成自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略高地。要采取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、創(chuàng)業(yè)投資等方式，鼓勵(lì)建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)孵化器，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，把福建建設(shè)成為一個(gè)創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁、創(chuàng)新資源集聚、新興產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力顯著的海西科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的引導(dǎo)作用，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育，加快中小科技企業(yè)成長，建立健全對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)支撐體系，提高孵化服務(wù)質(zhì)量。聚集科技資源，重點(diǎn)扶持擁有自主品牌、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品具有較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力、較大規(guī)模優(yōu)勢(shì)、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的科技型中小企業(yè)做大做強(qiáng)。抓好中小企業(yè)與各科研院所、大專院校的項(xiàng)目對(duì)接工作，加強(qiáng)與各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，逐步形成發(fā)展規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作規(guī)范化的科技中介服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和抱團(tuán)發(fā)展，培育中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)和中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)一批中小微企業(yè)。營造科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，打造特色鮮明的眾創(chuàng)空間，實(shí)現(xiàn)眾創(chuàng)企業(yè)的集聚，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間的運(yùn)營，將孵化器打造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，降低大眾參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本。

隨著“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”和新能源新材料等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的需求愈加強(qiáng)烈。國家對(duì)科技創(chuàng)新的高度重視持續(xù)強(qiáng)化，科技體制機(jī)制改革的力度不斷加大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨政策鼓勵(lì)引導(dǎo)、市場(chǎng)需求旺盛、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)空間布局深度優(yōu)化等一系列利好因素，這為自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有效利用國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)遇。福建創(chuàng)新型市場(chǎng)主體培育不足，高水平的科技創(chuàng)新平臺(tái)不多，產(chǎn)業(yè)技術(shù)提升缺乏帶動(dòng)能力，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍顯薄弱。要鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，與高校、科研院所實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，全面提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；支持企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)品牌，加快中小科技企業(yè)成長。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與福州大學(xué)、廈門大學(xué)等高校和科研院校的合作，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，扶持建立博士后流動(dòng)工作站、產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)平臺(tái)，吸引和培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和專業(yè)人才到福建發(fā)展；有效推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，將自創(chuàng)區(qū)打造成高科技人才集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特色鮮明的增長極。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

福廈泉自創(chuàng)區(qū)部分企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低的問題表現(xiàn)得較為明顯。同時(shí)，還面臨要素趨緊與環(huán)境約束的挑戰(zhàn)。要改善這種狀況，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)的矛盾，福廈泉自創(chuàng)區(qū)要依托資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與提升，全力打造自創(chuàng)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。一是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，整合國內(nèi)外科技資源，打造智力密集、技術(shù)密集、資金密集的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地；積極引進(jìn)和搭建創(chuàng)新平臺(tái)，有效提升自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新能力，使自創(chuàng)區(qū)成為福建發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要載體。二是創(chuàng)新招商引資思路，引進(jìn)重點(diǎn)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)指導(dǎo)，著力強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈，找準(zhǔn)項(xiàng)目策劃方向，重點(diǎn)策劃引進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目、行業(yè)龍頭項(xiàng)目，針對(duì)性地引進(jìn)潛力大、技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集實(shí)現(xiàn)新跨越。三是高度重視品牌的創(chuàng)建，大力開展品牌培育工作。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，支持名特優(yōu)地產(chǎn)品龍頭企業(yè)在全國各地建立營銷網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)加盟店、直銷店等，提高知名度，拓展市場(chǎng)。建立健全品牌激勵(lì)機(jī)制，積極支持企業(yè)及其現(xiàn)有品牌爭(zhēng)創(chuàng)國家、省市級(jí)名牌產(chǎn)品和著名、知名商標(biāo)。四是推動(dòng)形成全面開放新格局。主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，突出“海絲”“海峽”特色，通過投洽會(huì)、“海絲”博覽會(huì)、海交會(huì)等國際資本對(duì)接平臺(tái)，推介投資合作新機(jī)遇，吸引跨國公司、港澳臺(tái)僑客商投資。

高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，需要強(qiáng)有力的配套服務(wù)體系提供支撐，要以建設(shè)綜合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為抓手，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐能力，打造高新特色突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是加強(qiáng)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育壯大國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力引入國內(nèi)外知名的科技服務(wù)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)化的研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，培育發(fā)展科技咨詢、檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)服務(wù)。二是加快發(fā)展電子商務(wù)。建立電子商務(wù)中心，在降低企業(yè)交易成本的同時(shí)，為原材料采購和產(chǎn)品銷售提供更為方便的交易和服務(wù)平臺(tái)。三是促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。深化企業(yè)主輔分離，積極培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，通過稅費(fèi)優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼、融資服務(wù)等方式，加大對(duì)服務(wù)型制造示范企業(yè)扶持力度；探索眾包設(shè)計(jì)研發(fā)、虛擬生產(chǎn)、柔性制造、云制造、全生命周期服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)模式，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合。四是打造優(yōu)質(zhì)配套環(huán)境。完善園區(qū)內(nèi)部交通框架，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局一批商務(wù)會(huì)所、會(huì)議中心等高檔商務(wù)服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)商務(wù)帶等項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，推進(jìn)區(qū)內(nèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高園區(qū)企業(yè)員工生活舒適度，完善自創(chuàng)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、體育娛樂、生活購物等公共設(shè)施配套。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)職工宿舍，推進(jìn)廉租房、公租房、人才公寓和專家樓建設(shè)。打造商住與生態(tài)共存的綠色園區(qū)，建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美的廣場(chǎng)公園和街心花園。

把福廈泉自創(chuàng)區(qū)建設(shè)成為全省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先導(dǎo)區(qū)和自主創(chuàng)新核心區(qū)是我省對(duì)自創(chuàng)區(qū)的基本定位。自創(chuàng)區(qū)不同于一般的工業(yè)開發(fā)區(qū)，不是什么項(xiàng)目都可以往自創(chuàng)區(qū)放。福州、廈門高新區(qū)應(yīng)以中關(guān)村為發(fā)展目標(biāo)，著重自主創(chuàng)新，以研發(fā)投入為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；而其他高新區(qū)也應(yīng)以發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)為核心，發(fā)展高新技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成具有產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的高新技術(shù)高地。打造開放、協(xié)同的智慧化自創(chuàng)區(qū)，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。支持自創(chuàng)區(qū)把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，在優(yōu)惠政策減少的情況下，自創(chuàng)區(qū)要走內(nèi)生式發(fā)展道路，把建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)作為“三次創(chuàng)業(yè)”的統(tǒng)攬，創(chuàng)造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從以培育產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力為主的目標(biāo)向培育創(chuàng)新集群、提升創(chuàng)新產(chǎn)出能力的目標(biāo)轉(zhuǎn)變；從主要依靠招商引資、優(yōu)惠政策等外延式發(fā)展向培育集群競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)生式發(fā)展轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)園區(qū)形態(tài)向創(chuàng)新型、復(fù)合型園區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)變。