馮林（江蘇安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院 江蘇徐州 221011）

2019年1月1日政府會(huì)計(jì)制度在高校全面實(shí)施，政府會(huì)計(jì)制度改變了傳統(tǒng)的核算模式，會(huì)計(jì)要素由5大類(lèi)，變成5+3的8大類(lèi)，記賬方法由原來(lái)單一記賬變成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行的平行記賬，核算制度由原來(lái)的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變成收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制并存，實(shí)現(xiàn)部門(mén)決算與財(cái)務(wù)報(bào)告相分離的報(bào)告模式。這一系列的變化給高校財(cái)務(wù)人員提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，由于對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的不熟悉、理解的不夠全面，加之沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，在實(shí)施過(guò)程中遇到了很多的疑點(diǎn)與困難。

一、實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的主要變化

（一）重構(gòu)了高校會(huì)計(jì)核算模式

政府會(huì)計(jì)制度改變了傳統(tǒng)單系統(tǒng)預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，構(gòu)建了“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離并相互銜接”的核算模式，實(shí)現(xiàn)了“雙功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”的適度分離；通過(guò)對(duì)納入部門(mén)預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)“平行記賬”及編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”等形式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的相互銜接。

例1：高校某職能部門(mén)購(gòu)買(mǎi)辦公用品一批，花費(fèi)2 000元，財(cái)務(wù)部門(mén)使用零余額用款額度進(jìn)行了支付。

1.原高校會(huì)計(jì)制度核算。

借：事業(yè)支出——基本（項(xiàng)目）支出——辦公費(fèi)（經(jīng)濟(jì)科目）——高等職業(yè)教育等（功能科目） 2 000

貸：零余額用款額度——本年額度等 2 000

2.政府會(huì)計(jì)制度下。

（1）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：借：?jiǎn)挝换顒?dòng)費(fèi)用等 2 000

貸：零余額用款額度 2 000

（2）預(yù)算會(huì)計(jì)：借：事業(yè)支出——基本（項(xiàng)目）支出——辦公費(fèi)（經(jīng)濟(jì)科目）——高等職業(yè)教育等（功能科目）2 000

貸：資金結(jié)存——零余額用款等2 000

從上述案例可以看出，政府會(huì)計(jì)制度下涉及預(yù)算管理下現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)下的平行記賬模式，這是與原高校會(huì)計(jì)制度下核算的顯著區(qū)別。

例2：高校宣傳部門(mén)2020年1月份一次性支付全年雜志費(fèi)用1 200元，財(cái)務(wù)部門(mén)使用零余額用款額度進(jìn)行支付。

1.原高校會(huì)計(jì)制度核算。

借：事業(yè)支出——基本（項(xiàng)目）支出——辦公費(fèi)（經(jīng)濟(jì)科目）——高等職業(yè)教育等（功能科目） 1 200

貸：零余額用款額度——本年額度等 1 200

2.政府會(huì)計(jì)制度核算。

（1）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：借：待攤費(fèi)用 1 200

貸：零余額用款額度 1 200

（2）預(yù)算會(huì)計(jì)：借：事業(yè)支出——基本支出——辦公費(fèi)（經(jīng)濟(jì)科目）——高等職業(yè)教育等（功能科目） 1 200

貸：資金結(jié)存——零余額用款等1 200

同時(shí)每個(gè)月月末，對(duì)該筆支出進(jìn)行費(fèi)用攤銷(xiāo)（1 200/12=100）。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)： 借：?jiǎn)挝换顒?dòng)費(fèi)用等 100

貸：待攤費(fèi)用 100

預(yù)算會(huì)計(jì)不進(jìn)行處理。

上述案例體現(xiàn)了政府會(huì)計(jì)制度下的雙基礎(chǔ)功能，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算按照權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)按照收付實(shí)現(xiàn)制核算，這有利于高校及時(shí)掌控單位運(yùn)行成本。

（二）對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)作出科學(xué)的功能定位

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度通過(guò)“雙基礎(chǔ)”核算，明確了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)在新制度下的各自功能定位。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)下收入、費(fèi)用要素進(jìn)行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算；長(zhǎng)期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算；固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等計(jì)提折舊和攤銷(xiāo)等核算形式，強(qiáng)化了權(quán)責(zé)發(fā)生制下財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能，有利于高?？茖W(xué)編制財(cái)務(wù)報(bào)告，準(zhǔn)確反映財(cái)務(wù)狀況及辦學(xué)成本。預(yù)算會(huì)計(jì)下科目、核算內(nèi)容進(jìn)行了部分調(diào)整、優(yōu)化，通過(guò)收付實(shí)現(xiàn)制核算，能夠準(zhǔn)確反映學(xué)校預(yù)算收支情況，做好預(yù)決算的合理銜接，有效避免原制度下虛列預(yù)算收支的情況。

（三）構(gòu)建了新的報(bào)表體系

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度下通過(guò)“雙報(bào)告”功能，構(gòu)建了新的報(bào)表體系，形成了部門(mén)決算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告雙報(bào)告模式。通過(guò)雙報(bào)告模式，提高了高校財(cái)務(wù)信息的透明度，滿足了高校外部使用者的不同信息需求，為經(jīng)濟(jì)決策提供了有用信息。

二、高校實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度面臨的問(wèn)題

（一）新舊制度銜接工作不夠扎實(shí)

1.會(huì)計(jì)科目銜接不夠準(zhǔn)確。高校在2019年初按照財(cái)政部要求完成了新舊制度的銜接，包括將原賬科目余額轉(zhuǎn)入新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目、登記新賬預(yù)算結(jié)余會(huì)計(jì)科目，編制了預(yù)算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)換憑證，編制了2019年1月1日科目余額表，啟用了新賬。因?qū)π轮贫壤斫獠坏轿坏仍?，在新制度的運(yùn)行中，特別是新制度銜接過(guò)程中一些會(huì)計(jì)科目銜接不準(zhǔn)確或分析不到位的情況出現(xiàn)，導(dǎo)致日常核算不準(zhǔn)確、決算填報(bào)不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象發(fā)生。

例3：某高校原“事業(yè)基金”科目余額300萬(wàn)元轉(zhuǎn)入新制度下“累計(jì)盈余”科目，2019年學(xué)校用原“事業(yè)基金”彌補(bǔ)了收支差額100萬(wàn)元，在填報(bào)2019年決算報(bào)表“Z02 收入支出決算表”時(shí)，單位仍按照原制度做法，在“用事業(yè)基金彌補(bǔ)收入差額”欄填列100萬(wàn)元，最后導(dǎo)致該部分填報(bào)錯(cuò)誤。

填報(bào)錯(cuò)誤原因分析：2019年原“事業(yè)基金”已經(jīng)轉(zhuǎn)入“累計(jì)盈余”科目，2019年已不存在該科目，因此也就不存在用事業(yè)基金彌補(bǔ)收入差額的情況。填報(bào)錯(cuò)誤的主要原因在于期初科目銜接不夠準(zhǔn)確造成的，期初單位將“事業(yè)基金”300萬(wàn)元轉(zhuǎn)入“累計(jì)盈余”300萬(wàn)元科目，而未考慮預(yù)算會(huì)計(jì)下的轉(zhuǎn)換，筆者認(rèn)為，應(yīng)增加“資金結(jié)存——貨幣資金”300萬(wàn)元，同時(shí)增加“非財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)——累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)”300萬(wàn)元。這樣在填報(bào)決算報(bào)表時(shí)，單位需要在“CS01表年初結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余調(diào)整情況表”增加非財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)資金300萬(wàn)元，“Z02 收入支出決算表”就不會(huì)存在彌補(bǔ)資金的問(wèn)題。

2.資產(chǎn)清查不夠到位。政府會(huì)計(jì)制度對(duì)高校固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、存貨、長(zhǎng)期股權(quán)投資的核算基礎(chǔ)、管理方法提出新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，如對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊、對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷(xiāo)等。為更準(zhǔn)確編制單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施，單位應(yīng)做好實(shí)物資產(chǎn)清查及日常資產(chǎn)管理工作。從實(shí)施的情況來(lái)看，部分高校并未在新制度實(shí)施前做好資產(chǎn)清查工作或雖進(jìn)行了清查，但存在清查中盤(pán)盈、盤(pán)虧資產(chǎn)未及時(shí)報(bào)批處理，動(dòng)態(tài)信息化未及時(shí)更新情況，導(dǎo)致賬實(shí)不符、折舊攤銷(xiāo)金額不夠準(zhǔn)確的情況時(shí)有發(fā)生。

3.往來(lái)款項(xiàng)梳理不夠準(zhǔn)確。政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，很多高校發(fā)現(xiàn)自身在債權(quán)、債務(wù)管理核算方面的諸多問(wèn)題，如往來(lái)單位科目設(shè)置不夠科學(xué)，重復(fù)出現(xiàn)同一單位名稱(chēng)，查詢比較困難；賬齡分析不到位，導(dǎo)致部分債權(quán)、債務(wù)長(zhǎng)期掛賬不清的現(xiàn)象；新舊制度前后質(zhì)保金支付渠道不一致，資金支付錯(cuò)誤增加。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，主要是因新舊制度銜接前的清查準(zhǔn)備工作不充分造成，部分高校在新制度實(shí)施前，未重視債權(quán)、債務(wù)清查工作，沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)分具體往來(lái)款項(xiàng)情況，分門(mén)別類(lèi)排查原因，對(duì)往來(lái)款項(xiàng)缺少賬齡分析，未做好部分賬務(wù)的核銷(xiāo)工作。

（二）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不夠匹配

政府會(huì)計(jì)制度改變了過(guò)去單系統(tǒng)核算模式，新舊制度銜接時(shí)準(zhǔn)則變化較大，原會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)不需計(jì)提折舊、無(wú)形資產(chǎn)不進(jìn)行攤銷(xiāo)、壞賬不提減值準(zhǔn)備。新制度實(shí)施以來(lái)，部分高校在固定資產(chǎn)、存貨、往來(lái)款項(xiàng)、長(zhǎng)期投資等管理方面依然沿用舊的管理制度，沒(méi)有按照新準(zhǔn)則、新制度及時(shí)修改更新內(nèi)部管理制度，造成內(nèi)部管理與政府會(huì)計(jì)制度要求的不匹配，無(wú)法有效推進(jìn)新制度實(shí)施。

（三）高校財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)，高校財(cái)務(wù)人員面臨著核算工作量大、實(shí)務(wù)操作復(fù)雜、管理水平亟需提高等問(wèn)題。核算工作量大主要體現(xiàn)在平行記賬、雙報(bào)告等核算模式的改變上；實(shí)務(wù)操作復(fù)雜主要體現(xiàn)在部分業(yè)務(wù)處理上的難度提高；管理水平亟需提高主要在于高校財(cái)務(wù)人員職能的轉(zhuǎn)變，舊制度下高校財(cái)務(wù)關(guān)注的重點(diǎn)是預(yù)算資金的執(zhí)行情況，財(cái)務(wù)部門(mén)僅需做好后勤保障。新制度下財(cái)務(wù)在成本核算、財(cái)務(wù)決策、績(jī)效管理等方面有了新的職能定位，高校財(cái)務(wù)人員也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變自身職能定位，不斷提升財(cái)務(wù)管理及分析解決問(wèn)題能力，為學(xué)校發(fā)展做好財(cái)務(wù)規(guī)劃，提供有效信息。

（四）賬務(wù)處理存在核算不準(zhǔn)確，出錯(cuò)率高現(xiàn)象

政府會(huì)計(jì)制度由原單一預(yù)算會(huì)計(jì)核算轉(zhuǎn)為平行記賬，這種核算模式的改變?cè)谠黾痈咝Ｘ?cái)務(wù)人員工作量的同時(shí)，也造成出錯(cuò)率較高的現(xiàn)象，究其原因，很大一部分是財(cái)務(wù)人員對(duì)新制度不夠熟悉，或很多方面理解不到位造成。當(dāng)然也存在部分業(yè)務(wù)財(cái)政無(wú)固定記賬模板、核算規(guī)定不完備、規(guī)定的處理方式值得商榷等情況。這里結(jié)合工作實(shí)際，就核算過(guò)程中存在部分疑難問(wèn)題進(jìn)行探討。

1.項(xiàng)目質(zhì)保金問(wèn)題。

例4：X高校2019年9月10日，用教育提升專(zhuān)項(xiàng)資金構(gòu)建實(shí)驗(yàn)室設(shè)備一套，設(shè)備總價(jià)200 000元，設(shè)備驗(yàn)收完畢，按照合同規(guī)定本次支付設(shè)備款90%，設(shè)備使用1年后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題支付余款，財(cái)務(wù)以零余額授權(quán)支付。

（1）2019年9月份按照政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)： 借：固定資產(chǎn) 200 000

貸：零余額賬戶用款額度 180 000

其他應(yīng)付款——XX公司 20 000

預(yù)算會(huì)計(jì)： 借：事業(yè)支出——財(cái)政撥款支出——項(xiàng)目支出——經(jīng)濟(jì)分類(lèi)——功能分類(lèi) 180 000

貸：資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度180 000

（2）2020年9月份質(zhì)保期結(jié)束無(wú)問(wèn)題，付余款。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)： 借：其他應(yīng)付款——XX公司 20 000

貸：零余額賬戶用款額度 20 000

預(yù)算會(huì)計(jì)： 借：事業(yè)支出——財(cái)政撥款支出——項(xiàng)目支出——經(jīng)濟(jì)分類(lèi)——功能分類(lèi) 20 000

貸：資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度20 000

上述案例是高校財(cái)務(wù)人員在政府會(huì)計(jì)制度下賬務(wù)處理過(guò)程中比較常見(jiàn)的業(yè)務(wù)，該核算方法充分體現(xiàn)了新制度下雙基礎(chǔ)核算特點(diǎn)。但項(xiàng)目資金跨年支付，經(jīng)費(fèi)支出跨年確認(rèn)，造成專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)計(jì)困難，與原核算制度相比會(huì)有預(yù)算執(zhí)行率下降、費(fèi)用與支出存在偏差、項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)受影響的情況。對(duì)于質(zhì)保期較長(zhǎng)的項(xiàng)目易造成專(zhuān)項(xiàng)資金在規(guī)定年份無(wú)法使用完畢被收回的情況。

為此，部分單位采取提前收取銷(xiāo)售方質(zhì)保金并存入基本賬戶，而后全額支付預(yù)算資金的方式，這樣可以保持費(fèi)用與支出的一致性，也避免出現(xiàn)項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況。具體做法如下，仍以例4為例，X學(xué)校于9月10日前收取設(shè)備質(zhì)保金10%，即20 000元并存入學(xué)?；举~戶，同時(shí)用專(zhuān)項(xiàng)資金200 000元全額支付了設(shè)備款項(xiàng)。

9月10日前，收到設(shè)備質(zhì)保金20 000元。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：借：銀行存款 20 000

貸：其他應(yīng)付款——XX公司 20 000

預(yù)算會(huì)計(jì)不進(jìn)行賬務(wù)處理。

9月10日，支付設(shè)備款200 000元。

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)： 借：固定資產(chǎn) 200 000

貸：零余額賬戶用款額度 200 000

預(yù)算會(huì)計(jì)： 借：事業(yè)支出——財(cái)政撥款支出——項(xiàng)目支出——經(jīng)濟(jì)分類(lèi)——功能分類(lèi) 200 000

貸：資金結(jié)存——零余額賬戶用款額度200 000

筆者認(rèn)為，此種做法能很好地解決當(dāng)前項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)的諸多問(wèn)題。但隨著國(guó)家不斷深化“放管服”改革，為減輕單位負(fù)擔(dān)，質(zhì)量保證金可能逐步取消或以其他信用機(jī)制等方式取代，項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)問(wèn)題可能也會(huì)逐漸減少。從高校財(cái)務(wù)人員角度，還是希望準(zhǔn)則制定部門(mén)可以結(jié)合預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)等情況，不斷規(guī)范完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度下具體業(yè)務(wù)處理問(wèn)題。

2.政府專(zhuān)項(xiàng)債券問(wèn)題。2018年江蘇省政府辦公廳印發(fā)的《省屬事業(yè)單位債務(wù)管理暫行辦法》明確規(guī)定，全額撥款事業(yè)單位不得舉借債務(wù)，公立醫(yī)院不得舉債建設(shè)。對(duì)于省屬高校和醫(yī)院而言，如果確因自身公益性項(xiàng)目建設(shè)需要，可以申請(qǐng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券的說(shuō)明。

例5：根據(jù)《辦法》要求，X高校因發(fā)展需要于2019年9月申請(qǐng)并成功發(fā)行了專(zhuān)項(xiàng)債券XX元。但是在政府會(huì)計(jì)制度下，該筆債券所得如何進(jìn)行賬務(wù)處理是一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)閺恼畷?huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)發(fā)布的準(zhǔn)則、制度、解釋中均未有明確的處理范例。

傳統(tǒng)的觀念會(huì)認(rèn)為，該筆款項(xiàng)應(yīng)為高校負(fù)債，故在賬務(wù)處理時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：借記“銀行存款”等 XX元，貸記“長(zhǎng)期借款（或長(zhǎng)期債券）” XX元； 預(yù)算會(huì)計(jì)：借記“資金結(jié)存——貨幣資金”等XX元，貸記“債務(wù)預(yù)算收入”XX元。

如果認(rèn)定債券發(fā)行債務(wù)人是高校本身時(shí)，這種賬務(wù)處理是沒(méi)有問(wèn)題的。但是根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定，有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展確需地方政府舉借專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)的，由地方政府通過(guò)發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券融資，以對(duì)應(yīng)的政府性基金或經(jīng)營(yíng)性專(zhuān)項(xiàng)收入償還。由規(guī)定可以看出，專(zhuān)項(xiàng)債券的債務(wù)人是人民政府而非高校本身，那么上面的賬務(wù)處理就不夠準(zhǔn)確，筆者認(rèn)為，正確的賬務(wù)處理應(yīng)該是高校確認(rèn)為財(cái)政撥款收入。收到發(fā)行債券資金時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)：借記“銀行存款”等XX元，貸記“財(cái)政撥款收入——政府基金”XX元；預(yù)算會(huì)計(jì)：借記“資金結(jié)存——貨幣資金”等XX元；貸記“財(cái)政撥款預(yù)算收入——政府基金”XX元。

財(cái)政部在政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋第3號(hào)（征求意見(jiàn)稿）中對(duì)最政府債券的賬務(wù)處理進(jìn)行了解釋?zhuān)菍?duì)政府債券的后續(xù)的使用、償還未作出明確解釋?zhuān)彩窍乱徊叫枰晟频摹?/p>

綜上所述四種情況只是高校實(shí)施會(huì)計(jì)制度過(guò)程中存在的部分共性問(wèn)題，當(dāng)然還有信息化水平不高、成本核算不夠深入、與財(cái)務(wù)規(guī)則、部門(mén)決算協(xié)調(diào)不暢等問(wèn)題。

三、提高政府會(huì)計(jì)制度有效實(shí)施的應(yīng)對(duì)措施

（一）規(guī)范業(yè)務(wù)流程管理，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施需要高校財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)則開(kāi)展核算與監(jiān)督，只有提供依據(jù)可靠的財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)，才能為高校發(fā)展提供分析、預(yù)測(cè)、決策的基礎(chǔ)信息。做好會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，需要高校規(guī)范業(yè)務(wù)流程，包括高?；緲I(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)核算流程，包括但不限于從以下幾方面開(kāi)展：（1）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，規(guī)范高校固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的入賬、折舊（攤銷(xiāo)）、核銷(xiāo)、清查等具體業(yè)務(wù)流程，確保財(cái)務(wù)與后勤部門(mén)資產(chǎn)確認(rèn)時(shí)點(diǎn)的一致性，資產(chǎn)、費(fèi)用核算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。（2）規(guī)范高校存貨流程管理，對(duì)存貨入庫(kù)、領(lǐng)用、使用、清查等方面進(jìn)行規(guī)范，做好資產(chǎn)保管部門(mén)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)核對(duì)，保持資產(chǎn)、費(fèi)用確認(rèn)的一致性。（3）做好高校下屬各部門(mén)收入、費(fèi)用確認(rèn)的流程設(shè)置，如學(xué)院水電費(fèi)歸屬時(shí)點(diǎn)、各院系收入確認(rèn)依據(jù)等，使費(fèi)用、收入確認(rèn)與權(quán)責(zé)發(fā)生制下的核算相一致。（4）做好高校下屬各部門(mén)預(yù)算、指標(biāo)、報(bào)銷(xiāo)管理，并將業(yè)務(wù)流程固化到財(cái)務(wù)信息化管理平臺(tái)，建立與高校內(nèi)部控制、績(jī)效管理相聯(lián)系的有效運(yùn)行機(jī)制。（5）規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程，通過(guò)業(yè)務(wù)模板、案例等形式將常用憑證規(guī)范化，及時(shí)做好財(cái)務(wù)內(nèi)部稽核、審核、記賬工作，確保賬務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合規(guī)性。

（二）查找漏洞，完善高校財(cái)務(wù)管理制度

高校應(yīng)積極查找、總結(jié)政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施以來(lái)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度存在的不匹配、不合規(guī)的情況。構(gòu)建覆蓋固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、往來(lái)款項(xiàng)、存貨、長(zhǎng)期投資等重要資產(chǎn)及其他各要素具體及概括性管理制度。內(nèi)部管理制度應(yīng)與政府會(huì)計(jì)制度核算、管理要求相一致，與內(nèi)部控制、績(jī)效管理相聯(lián)系。

（三）提升財(cái)務(wù)人員能力，適應(yīng)政府會(huì)計(jì)改革要求

具體可從以下幾方面入手：首先，高校領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校發(fā)展的重要意義，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在學(xué)校發(fā)展管理中的作用。其次，高校應(yīng)增加財(cái)務(wù)人員在高校中的編制數(shù)及比例，通過(guò)政策制定吸引部分會(huì)計(jì)領(lǐng)域高端人才。再次，從上級(jí)主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、教育部門(mén)等角度考慮，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的定期培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，通過(guò)會(huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)等模式提升高校財(cái)務(wù)人員綜合能力。最后，作為高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)求變，盡快適應(yīng)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的變化，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)制度、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等政策的主動(dòng)學(xué)習(xí)，通過(guò)提高學(xué)歷、提升職稱(chēng)等途徑不斷提高綜合素質(zhì)。