程舒通，徐從富

(1.杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院 信息工程學(xué)院，杭州 311402；2.浙江大學(xué) 計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，杭州 310027)

學(xué)分銀行是一種對(duì)各級(jí)各類成果按照相關(guān)指標(biāo)轉(zhuǎn)換成學(xué)分，進(jìn)行存儲(chǔ)、認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，借鑒銀行的某些功能而形成的學(xué)習(xí)激勵(lì)制度和教育管理制度。其主要特點(diǎn)是將學(xué)習(xí)成果進(jìn)行累積，突破了學(xué)習(xí)級(jí)別與類別的限制，可以記錄學(xué)習(xí)者被認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果，也突破了固定學(xué)習(xí)制的學(xué)習(xí)方式，利用彈性學(xué)制獲取的成果同樣可以轉(zhuǎn)換成學(xué)分，如技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考證等。因此，在職業(yè)教育領(lǐng)域建設(shè)國(guó)家學(xué)分銀行具備先天的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于構(gòu)筑靈活貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系、推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化具有重大意義。[1]

一、職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)現(xiàn)狀

2019年1月，國(guó)務(wù)院在頒布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中提到，要推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。[2]4月4日，孫春蘭副總理在全國(guó)深化職業(yè)教育改革電視電話會(huì)議上的講話中提到，通過(guò)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行試點(diǎn)方案，對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能型人才持續(xù)成長(zhǎng)、終身學(xué)習(xí)拓寬通道。[3]6月11日，教育部在《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，鼓勵(lì)學(xué)校積極參與實(shí)施1+X證書制度試點(diǎn)，同步參與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行試點(diǎn)，探索建立有關(guān)工作機(jī)制。[4]2020年3月，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)工作的通知》，明確了推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，建立符合中國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，結(jié)合1+X證書制度試點(diǎn)工作，有序開展學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。[5]具體實(shí)施流程為學(xué)分銀行組織形成學(xué)時(shí)學(xué)分記錄規(guī)則、職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織提出建議學(xué)分、學(xué)分銀行組織認(rèn)定學(xué)分銀行學(xué)分值、院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織研制具體的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換辦法、學(xué)習(xí)者登錄學(xué)分銀行信息平臺(tái)登記相關(guān)學(xué)習(xí)成果等。

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行真正走向落地始于教育部委托國(guó)家開放大學(xué)開發(fā)的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行信息平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)分銀行信息平臺(tái)”)，該信息平臺(tái)于2020年1月13日起上線試運(yùn)行。國(guó)家開放大學(xué)在介紹職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)展時(shí)提到，學(xué)分銀行信息平臺(tái)總體架構(gòu)設(shè)計(jì)分為基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、支撐層、應(yīng)用層和用戶層。基礎(chǔ)設(shè)施層主要是指數(shù)據(jù)計(jì)算和存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)挠布A(chǔ)；數(shù)據(jù)層分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和主題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)；支撐層分為兩個(gè)平臺(tái)，分別是基礎(chǔ)功能支撐平臺(tái)和共享交換平臺(tái)，其中人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等功能也在這一層實(shí)現(xiàn)；應(yīng)用層主要分為學(xué)分銀行門戶、學(xué)分銀行信息平臺(tái)、證書管理服務(wù)平臺(tái)、職業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和學(xué)銀在線等五大平臺(tái)；最后，應(yīng)用層主要為教育行政部門、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、培訓(xùn)考試機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)院校、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)習(xí)者、專家、社會(huì)成員等用戶提供應(yīng)用服務(wù)。

目前，學(xué)分銀行信息平臺(tái)主要服務(wù)于1+X證書制度試點(diǎn)工作，從《職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)工作規(guī)程(試行)》可以看出，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行是對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書等所體現(xiàn)的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)定與核算，具有學(xué)習(xí)成果存儲(chǔ)、積累和轉(zhuǎn)換等功能的學(xué)習(xí)激勵(lì)制度和教育管理制度。學(xué)分銀行信息平臺(tái)已經(jīng)開設(shè)的個(gè)人業(yè)務(wù)包括賬戶開設(shè)、成果登記、成果認(rèn)定、成果轉(zhuǎn)換、成果查詢、學(xué)習(xí)路徑指導(dǎo)等，開設(shè)的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)包括賬戶開設(shè)、成果登記、設(shè)置轉(zhuǎn)換規(guī)則、受理轉(zhuǎn)換申請(qǐng)、管理成果數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)分析等。通過(guò)“1站—3平臺(tái)—2系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)學(xué)分銀行的服務(wù)體系治理格局，“1站”是指職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行門戶網(wǎng)站，面向個(gè)人用戶、機(jī)構(gòu)用戶、社會(huì)公眾展示職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的業(yè)務(wù)內(nèi)容、工作動(dòng)態(tài)、政策宣傳情況，并與職業(yè)技能等級(jí)證書信息管理服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享等?！?平臺(tái)”是指?jìng)€(gè)人賬戶平臺(tái)、機(jī)構(gòu)賬戶平臺(tái)、綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，用于實(shí)現(xiàn)個(gè)人賬戶與機(jī)構(gòu)賬戶的建立，學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換等，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理、專家評(píng)審、信息監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、門戶網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)等。“2系統(tǒng)”是指終身學(xué)習(xí)成果檔案系統(tǒng)和專家在線評(píng)審系統(tǒng)，用于實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)成果檔案管理和專家在線評(píng)審等服務(wù)。

學(xué)分銀行信息平臺(tái)對(duì)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了初步的管理，但對(duì)于其他職業(yè)培訓(xùn)類證書以及企業(yè)培訓(xùn)教育的成果管理還處于空白狀態(tài)，因此該信息平臺(tái)還有很多需要深入開展的工作。為此，教育部在2020年3月30日發(fā)布了《關(guān)于做好職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)相關(guān)工作的通知》，要求通過(guò)學(xué)分銀行的建設(shè)拓寬技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)通道，逐步探索開展各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)。

為全面推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)，職業(yè)院校要深入研究學(xué)分銀行的本質(zhì)和特色、學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和方法、學(xué)分的兌換方法等。如合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院在2020年3月18日出臺(tái)的《合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院“學(xué)分銀行”實(shí)施方案(試行)》，按照在線學(xué)習(xí)取得的各類證書、獲得的專利、發(fā)表的作品、競(jìng)賽獲獎(jiǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、志愿者服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定學(xué)分。將學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)的范圍拓展到全國(guó)和省、市級(jí)的各種競(jìng)賽(包括職業(yè)技能、雙創(chuàng)活動(dòng)、學(xué)科知識(shí)、科技、體育及文學(xué)藝術(shù)競(jìng)賽等)獲獎(jiǎng)成果、在市級(jí)以上學(xué)術(shù)刊物中發(fā)表研究論文及參加社會(huì)實(shí)踐的成果。獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)分可以兌換選修課(含課內(nèi)和課外)學(xué)分、教學(xué)計(jì)劃內(nèi)專業(yè)限選課學(xué)分以及部分公共基礎(chǔ)課學(xué)分，其中三類課程不允許兌換：教學(xué)計(jì)劃中的核心課程、實(shí)踐環(huán)節(jié)類課程、有作弊記錄的課程。合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)分認(rèn)定比較寬泛，能夠滿足學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展以及職業(yè)能力發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)意愿和就業(yè)意愿。但在學(xué)分兌換的過(guò)程中，學(xué)分的適應(yīng)面比較狹窄，沒(méi)有體現(xiàn)出學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分的真正意義，這與學(xué)分銀行只在校內(nèi)開展有關(guān)。因此，拓展學(xué)分銀行的適用面、在全國(guó)范圍內(nèi)建立真正的國(guó)家學(xué)分銀行成為職業(yè)教育發(fā)展的重大趨勢(shì)。

同時(shí)，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的先導(dǎo)力量是國(guó)家開放大學(xué)，因此在《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》中，教育部針對(duì)國(guó)家開放大學(xué)存在的定位不清晰、體系不健全、質(zhì)量不高等問(wèn)題，明確了改革的指導(dǎo)思想和總體思路，加快學(xué)分銀行建設(shè)，厘清與省級(jí)學(xué)分銀行的關(guān)系，建立學(xué)分認(rèn)定體系和標(biāo)準(zhǔn)，開展學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育學(xué)分的有機(jī)銜接。[6]

二、建設(shè)過(guò)程中面臨的困境

隨著國(guó)務(wù)院和教育部關(guān)于職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的相關(guān)文件出臺(tái)，國(guó)家層面已經(jīng)認(rèn)識(shí)到學(xué)分銀行的重要性，并逐漸將其上升為國(guó)家意志，學(xué)分銀行信息平臺(tái)的建設(shè)也逐步走向成熟。但是國(guó)家學(xué)分銀行在建設(shè)過(guò)程中也面臨一些困境。

(一)缺乏健全的法律保障和政策支持

教育部在2019年12月5日出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》，提到“建立職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，推進(jìn)職業(yè)教育各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”。值得肯定的是，這是職業(yè)教育法自1996年頒布實(shí)施以來(lái)的首次修訂，也是首次在國(guó)家立法層面明確要建立資歷框架和學(xué)分銀行。但是在其他的相關(guān)法律中，并未提到職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的概念，這樣就容易導(dǎo)致建設(shè)國(guó)家學(xué)分銀行是職業(yè)教育領(lǐng)域熱衷的主題，如果沒(méi)有其他行業(yè)或者領(lǐng)域的組織積極參與，學(xué)分銀行的建設(shè)與成效將會(huì)受到影響，也會(huì)給后續(xù)國(guó)家資歷框架的建設(shè)帶來(lái)一定的阻礙。[7]

同時(shí)，在政策支持方面，教育部在《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，鼓勵(lì)學(xué)校積極參與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行試點(diǎn)，探索建立有關(guān)工作機(jī)制。對(duì)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的支持，主要體現(xiàn)在1+X證書制度試點(diǎn)工作的招募與遴選方面。除此之外，對(duì)相關(guān)單位和機(jī)構(gòu)的支持就非常缺乏，尤其缺少財(cái)政以及制度上的配套措施。

(二)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行是一項(xiàng)舉全國(guó)之力建設(shè)的重大工程，涉及的單位和角色眾多，只靠法律與政策的支持是不夠的。以職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行為框架，要填充的內(nèi)容包括各級(jí)各類成果轉(zhuǎn)換成的學(xué)分，以及個(gè)人用戶與機(jī)構(gòu)用戶對(duì)學(xué)分銀行的操作。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，學(xué)分銀行還應(yīng)該參照銀行的形式，根據(jù)成果的效應(yīng)對(duì)存儲(chǔ)的學(xué)分賦予利息的功能。

到目前為止，國(guó)內(nèi)尚未確立協(xié)調(diào)機(jī)制，只有國(guó)家開放大學(xué)開發(fā)了學(xué)分銀行信息平臺(tái)，該平臺(tái)還有很多需要跟進(jìn)的內(nèi)容。國(guó)家開放大學(xué)不具備管理全國(guó)各職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的資格，教育部以及各省份的教育行政部門也沒(méi)有成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，因此要組織和協(xié)調(diào)各類機(jī)構(gòu)、院校來(lái)共同參與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)過(guò)程。缺少核心管理部門將會(huì)出現(xiàn)工作的推諉和不作為等消極現(xiàn)象，延緩學(xué)分銀行的建設(shè)進(jìn)程，降低建設(shè)質(zhì)量。

(三)對(duì)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的認(rèn)識(shí)模糊

一方面，國(guó)家學(xué)分銀行的推廣存在問(wèn)題。國(guó)務(wù)院和教育部發(fā)文要求建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，但是并未自上而下形成一整套操作方案，如學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分的受用范圍、相關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰措施等，這樣就導(dǎo)致職業(yè)院校在參與建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的過(guò)程中認(rèn)識(shí)不清、積極性不高。

另一方面，職業(yè)院校自身對(duì)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行沒(méi)有引起足夠的重視，目前基本的狀態(tài)就是局限在校內(nèi)對(duì)學(xué)生的課程學(xué)習(xí)、技能比賽、社團(tuán)活動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐等評(píng)定相應(yīng)的學(xué)分，學(xué)生修滿足夠的學(xué)分就可以獲得畢業(yè)證書。這種校內(nèi)的學(xué)分制只能體現(xiàn)出學(xué)生在校期間的學(xué)習(xí)成果，一旦結(jié)束學(xué)業(yè)，僅有畢業(yè)證書和幾本職業(yè)技能證書還有效，而其他很多成果將會(huì)歸零，造成了很大的教學(xué)資源浪費(fèi)。

(四)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

職業(yè)教育領(lǐng)域的成果種類很多，大致可以分成學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐、各類技能競(jìng)賽等四大類。由于這四類的方向一致，都是為了培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)，因此可以形成一個(gè)完整的學(xué)習(xí)框架或者學(xué)習(xí)路徑，但是四類成果的傾向性不同，在轉(zhuǎn)換為學(xué)分的時(shí)候出現(xiàn)了一定的難度。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響以及人們對(duì)職業(yè)教育關(guān)注度的不同，導(dǎo)致了中西部地區(qū)和東部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展力量的不均衡，這種不均衡不僅影響了整個(gè)國(guó)家的教育平衡態(tài)勢(shì)，也直接影響了職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的發(fā)展，特別是成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)不一致，成為職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行發(fā)展的瓶頸之一。

(五)社會(huì)對(duì)學(xué)分銀行的需求度不高

職業(yè)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的主要建設(shè)者，由于參與的積極性不高導(dǎo)致學(xué)分銀行建設(shè)進(jìn)程緩慢。學(xué)分銀行的間接建設(shè)者和受益者還包括用人單位，用人單位也是學(xué)分銀行成效的監(jiān)督者，其在接收新員工或后期對(duì)員工晉升、晉級(jí)考核中，如果將職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的學(xué)分作為其中一項(xiàng)重要指標(biāo)，學(xué)分銀行在用人單位的價(jià)值得到體現(xiàn)，將有助于推動(dòng)學(xué)分銀行的應(yīng)用和推廣。

然而現(xiàn)狀是每一家用人單位都有自己考核員工的標(biāo)準(zhǔn)，看重的不是成果轉(zhuǎn)換的學(xué)分，而是成果本身。而且不同行業(yè)的用人單位對(duì)不同的職業(yè)技能等級(jí)證書的重視程度也不一致，這樣就導(dǎo)致職業(yè)技能等級(jí)證書在學(xué)分銀行中轉(zhuǎn)換為學(xué)分的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)差異，造成學(xué)分轉(zhuǎn)換困難。

三、應(yīng)對(duì)困境的措施

(一)健全職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的法律、政策保障機(jī)制

要在全國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)嵤┖屯茝V職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，首先，要建立健全相關(guān)的法律保障機(jī)制。通過(guò)立法的形式引導(dǎo)全社會(huì)都積極參與到國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)中來(lái)，確保對(duì)學(xué)分銀行的科學(xué)管理與有效推廣?？梢酝ㄟ^(guò)法律條文的修訂以及補(bǔ)充性法規(guī)的形式，對(duì)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的各利益方的權(quán)利和義務(wù)作出詳細(xì)規(guī)定，同時(shí)也保障學(xué)生對(duì)學(xué)分擁有的所有權(quán)、兌換權(quán)、使用權(quán)等。建議從職業(yè)教育法新增的“推進(jìn)職業(yè)教育各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”這句話入手，要求職業(yè)教育各類學(xué)習(xí)成果的成型單位或者頒發(fā)單位都有責(zé)任參與學(xué)分銀行建設(shè)，要從法律上肯定這些單位應(yīng)該享有的權(quán)利，這樣可以激發(fā)他們參與建設(shè)的積極性。同時(shí)，也要從法律上約束其行為，避免出現(xiàn)弄虛作假以及操作不公平的現(xiàn)象。出臺(tái)和法律相配套的行政性文件，對(duì)建設(shè)學(xué)分銀行的具體行為作出指導(dǎo)性方案，避免建設(shè)資源和教育資源的浪費(fèi)。

其次，要從政策層面來(lái)鼓勵(lì)職業(yè)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)參與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的建設(shè)，例如建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、提供良好的服務(wù)環(huán)境等。對(duì)積極主動(dòng)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略的職業(yè)院校，優(yōu)先納入國(guó)家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)中、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目中以及現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃中予以支持。對(duì)于培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)資金對(duì)其進(jìn)行扶持，發(fā)揮稅收杠桿作用以減輕企業(yè)運(yùn)作壓力。同時(shí)也要加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳，對(duì)參與建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和機(jī)構(gòu)予以表彰，促進(jìn)企業(yè)提升參與職業(yè)教育的自覺(jué)性和責(zé)任感。

(二)建立專門的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)

為了解決統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏的問(wèn)題，需要成立職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的專門管理機(jī)構(gòu)。該管理機(jī)構(gòu)具體職能包括建立學(xué)分銀行的規(guī)章制度、運(yùn)行體系和質(zhì)量保障體系，同時(shí)也要實(shí)現(xiàn)不同機(jī)構(gòu)、單位、部門和個(gè)人的利益保障和溝通交流的協(xié)調(diào)功能。

1.建立學(xué)分銀行的規(guī)章制度

依據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)分銀行的實(shí)際情況和需要，制定用于規(guī)范各項(xiàng)工作的規(guī)范性文件，包括學(xué)分銀行的章程以及各類規(guī)定、辦法、細(xì)則、操作流程等。各類規(guī)章制度要遵循合法性、嚴(yán)密性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性、完備性、操作性等原則。

2.建立學(xué)分銀行的運(yùn)行體系

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的運(yùn)行體系主要包括對(duì)學(xué)分銀行的管理、資金和資源投入、多方合作、成效評(píng)價(jià)和信息保障等。通過(guò)建立科學(xué)和完善的運(yùn)行方式、高效的規(guī)范化管理模式來(lái)確保學(xué)分銀行運(yùn)行體系得到有效控制。

3.建立學(xué)分銀行的質(zhì)量保障體系

以質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，通過(guò)建立質(zhì)量管理組織機(jī)構(gòu)(包括質(zhì)量委員會(huì)、質(zhì)量管理部、質(zhì)量管理小組)，按照學(xué)分銀行的規(guī)范制度，在既定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及業(yè)務(wù)受理等)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)分銀行的質(zhì)量管理與監(jiān)控。質(zhì)量保障體系的構(gòu)建要秉承科學(xué)性、嚴(yán)格性、開放性等原則，因此需要學(xué)分銀行、教育主管部門、第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同完成。

(三)提高各領(lǐng)域?qū)β殬I(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行本質(zhì)的認(rèn)識(shí)

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的本質(zhì)是模仿銀行的資金存取功能，開設(shè)學(xué)生的個(gè)人賬戶，將一系列的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換為學(xué)分進(jìn)行存儲(chǔ)，因此學(xué)分銀行最終存儲(chǔ)的是學(xué)習(xí)成果，而學(xué)分是成果的表現(xiàn)形式。職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行面向的服務(wù)群體是職業(yè)教育領(lǐng)域的學(xué)生和從業(yè)者，建立學(xué)分銀行的目的一方面是積累職業(yè)教育成果，更重要的另一方面是幫助服務(wù)群體通過(guò)學(xué)分的形式對(duì)外展示職業(yè)能力和勞動(dòng)技能。

包括政府教育部門、職業(yè)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織與機(jī)構(gòu)、企事業(yè)用人單位在內(nèi)，所有參與職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)以及通過(guò)學(xué)分銀行開展工作的單位及組織，都要通過(guò)各種宣講、培訓(xùn)及交流學(xué)習(xí)的形式，提高對(duì)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行本質(zhì)的認(rèn)識(shí)。學(xué)分銀行不僅僅記錄了學(xué)習(xí)成果，更通過(guò)一種有效的手段對(duì)學(xué)生的成果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。這種評(píng)價(jià)能避免主觀盲目性，采用轉(zhuǎn)換、積累、兌換的方式讓學(xué)習(xí)變得更有成效，讓評(píng)價(jià)變得更為理性、科學(xué)。同時(shí)職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行也扮演一種國(guó)家資歷框架的推進(jìn)角色，這對(duì)教育興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略起到了積極的作用。

(四)形成統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)

在學(xué)分銀行建設(shè)過(guò)程中，主要的難點(diǎn)是區(qū)分可轉(zhuǎn)換為學(xué)分的成果類別以及成果等級(jí)體現(xiàn)的學(xué)分指標(biāo)。

若要做好這項(xiàng)工作，有兩部分內(nèi)容值得關(guān)注并深入研究：其一，成果的范圍、種類以及應(yīng)用去向。范圍指的是學(xué)校教育、職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)及自學(xué)所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果；種類指的是學(xué)歷教育中的學(xué)歷證書、學(xué)習(xí)課程，創(chuàng)新教育中的各項(xiàng)專利、軟件著作權(quán)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，實(shí)踐教育中的社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)服務(wù)，職業(yè)培訓(xùn)中的職業(yè)技能等級(jí)證書，企業(yè)培訓(xùn)中的培訓(xùn)經(jīng)歷、獲取的證書，以及通過(guò)自學(xué)完成的其他學(xué)習(xí)成果等；應(yīng)用去向主要是指學(xué)習(xí)成果的最終價(jià)值走向，可以分成三類，第一類是為獲取學(xué)歷證書而產(chǎn)生的成果，第二類是為提高職業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)而產(chǎn)生的成果，第三類是為實(shí)現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)而產(chǎn)生的成果。其二，如何對(duì)不同的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行分級(jí)，分級(jí)之后再轉(zhuǎn)換為學(xué)分。對(duì)于已經(jīng)形成等級(jí)的學(xué)習(xí)成果的操作是比較容易的，如職業(yè)技能等級(jí)證書、國(guó)家職業(yè)資格證書、職業(yè)技能大賽、學(xué)歷證書、專利以及軟件著作權(quán)等，因?yàn)檫@些成果在既定的標(biāo)準(zhǔn)中已經(jīng)形成不同的等級(jí)，只需按照等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換學(xué)分即可，要根據(jù)社會(huì)需求度和學(xué)習(xí)成果的難度轉(zhuǎn)換學(xué)分。對(duì)于沒(méi)有形成等級(jí)的學(xué)習(xí)成果(如企業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)實(shí)踐和學(xué)習(xí)課程)，每個(gè)學(xué)校都有自身衡量的標(biāo)準(zhǔn)，因此在人才培養(yǎng)方案中會(huì)對(duì)其設(shè)置不同的學(xué)分。要對(duì)接職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行，就應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而不是學(xué)校在學(xué)分銀行信息平臺(tái)中自行設(shè)置轉(zhuǎn)換規(guī)則，否則容易造成學(xué)分轉(zhuǎn)換過(guò)大或過(guò)小的不公平現(xiàn)象，降低學(xué)分銀行的公信力。

目前，職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行能進(jìn)行轉(zhuǎn)換學(xué)分的成果主要是學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級(jí)證書兩部分，因此要將其他的成果納入到學(xué)分銀行，并細(xì)化學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則，后續(xù)還有很多需要深入開展的工作。

(五)加強(qiáng)社會(huì)宣傳與輿論引導(dǎo)

為了推進(jìn)學(xué)分銀行的建設(shè)與使用，除了法律約束、政策支持外，必要的社會(huì)宣傳和輿論引導(dǎo)是必不可少的。目前，主要的宣傳工作就是國(guó)家開放大學(xué)組織的培訓(xùn)活動(dòng)，參加人員的涉及面不廣，集中在職業(yè)院校的開放教育學(xué)院，而面向職業(yè)院校主要領(lǐng)導(dǎo)及一線教師的培訓(xùn)活動(dòng)數(shù)量，遠(yuǎn)不如一些技術(shù)培訓(xùn)和教育改革培訓(xùn)，主要的原因是職業(yè)院校目前的生存壓力在如何提高學(xué)生就業(yè)數(shù)量和就業(yè)質(zhì)量上，對(duì)于職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行未來(lái)能體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值尚不清楚。

職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)的主力軍，因此一定要在這些單位和組織中做好正確的引導(dǎo)和監(jiān)管工作。可以從以下三個(gè)方面入手：第一，教育行政部門和國(guó)家開放大學(xué)除了組織專家研究職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的技術(shù)外，還要仔細(xì)梳理學(xué)分銀行對(duì)職業(yè)院校、培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和學(xué)生產(chǎn)生的價(jià)值，讓他們對(duì)學(xué)分銀行的建設(shè)產(chǎn)生濃厚的興趣和信心。第二，對(duì)于學(xué)分銀行中的難點(diǎn)——學(xué)分轉(zhuǎn)換規(guī)則的設(shè)置，要提前做好規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，而不是簡(jiǎn)單地交給職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織去完成。這樣既可以減輕后續(xù)的工作壓力，也可以在全國(guó)范圍內(nèi)形成規(guī)范的操作。第三，組織專家資源對(duì)學(xué)分銀行的全面鋪開進(jìn)行實(shí)際指導(dǎo)，可以采用制定工作手冊(cè)、到職業(yè)院校與培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織蹲點(diǎn)指導(dǎo)、組織范圍較廣的社會(huì)培訓(xùn)等方式。

總之，要擴(kuò)大職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行的影響力，推進(jìn)國(guó)家學(xué)分銀行建設(shè)工作，一定要全面做好法律、政策以及技術(shù)支持、社會(huì)宣傳等方面的工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行是深化職業(yè)教育改革、對(duì)接國(guó)家資歷框架的一項(xiàng)重大工程，是擴(kuò)大職業(yè)教育影響力、積淀職業(yè)教育成果的重要舉措。這項(xiàng)工作目前已經(jīng)完成了信息平臺(tái)的建設(shè)，但是對(duì)信息平臺(tái)的改進(jìn)、職業(yè)院校和培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織的積極參與、通過(guò)學(xué)分銀行規(guī)劃學(xué)生的學(xué)習(xí)路徑，還存在很大的發(fā)展空間。因此，需要自上而下通力合作，最終建成科學(xué)的、完善的、公平的、體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值的職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行。