王德江 哈密市伊州區(qū)環(huán)境衛(wèi)生中心財務科

在我國，事業(yè)單位是由政府利用國有資產設立的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。一般全額撥款的事業(yè)單位主要收入來源于各級財政撥款。因此，做好事業(yè)單位的各項工作，特別是事業(yè)單位的基建項目，確保國有資產的保值增值，促進各項事業(yè)的健康發(fā)展，具有重要的意義。

一、事業(yè)單位基建項目的風險類型

(一)項目工作人員的風險

對于一般事業(yè)單位的普通工作人員而言，工作中出現有基建項目業(yè)務，是小概率事件，或者說只是偶爾發(fā)生。普通的事業(yè)單位通常都有自己的主營業(yè)務，例如環(huán)衛(wèi)處主要是負責打掃城市衛(wèi)生，園林處主要負責城市的花木養(yǎng)殖與種植，學校主要是負責教育和培養(yǎng)孩子。事業(yè)單位的一般工作人員，通常對單位的主營業(yè)務較熟悉。對于沒有或較少碰到的基建項目業(yè)務工作而言，相對來說比較陌生。通常一般的基建項目，屬于固定資產投資的居多，所涉及資金額少則上百萬元，多則上千萬元或上億。對于基建項目上資金的使用，國家都有詳細的使用標準和嚴格的要求?；椖繐芨兜亩际秦斦ｍ椯Y金，?？顚Ｓ迷陧椖可?，不得挪做他用或違規(guī)使用。各級事業(yè)單位如果有了基建項目，為了干好工作，通常臨時從單位各部門抽調人員，或兼職或專職，組成項目工作人員?；椖抗ぷ魅藛T一般包括項目負責人、業(yè)務人員、財務人員等。項目負責人主持項目的全面工作，包括立項、可研、施工、竣工驗收、基建項目完工交付等；業(yè)務人員主要負責項目建設的具體工作，例如向主管部門報送各項資料、管理協(xié)調政府各職能部門具體工作、與各承包商對接施工業(yè)務、把控工程款項的支付等工作；財務人員主要負責項目財務管理，包括嚴格按照項目資金的使用要求撥付工程款、記錄各項收付款業(yè)務、準確合規(guī)記賬并上報財務報表等工作。對于沒有或很少從事基建項目工作的人來說，基建項目業(yè)務都是新工作、新挑戰(zhàn)。由于在基建項目業(yè)務上的生疏，且沒有有經驗的同事可以指導協(xié)助，有的工作人員很可能會因自身經驗能力不足而在基建項目工作中出現紕漏，例如沒有協(xié)調好項目施工工作，導致部分工作推遲完成或未達標等。

(二)項目定位的風險

事業(yè)單位的基建項目，工作人員首先要了解該基建項目的確切含義。也就是該基建項目在立項開工建設之日起，是作為事業(yè)單位下的非獨立基建項目，建成后并入原事業(yè)單位，還是作為一個法人企業(yè)項目獨立運作，以后不再隸屬于原事業(yè)單位。在這一點上，基建項目工作人員必須要搞清楚。基建項目如果沒有清晰而準確的定位，就會給該項目后續(xù)工作帶來極大困擾?；椖慷ㄎ徊煌瑫绊懙胶竺鏄I(yè)務如何開展。例如，從財務角度來講，由于基建項目定位的兩種情況性質不同，從而導致基建項目所實施的會計制度截然不同。前者因為只是事業(yè)單位下的非獨立項目，會計制度要保持與原事業(yè)單位一致，在原事業(yè)單位賬目體系中增加在建工程等新科目，按照政府會計制度核算基建項目，年終向主管部門報送財政各類報表；而后者作為一個獨立的法人企業(yè)單位，不隸屬于原事業(yè)單位，要按照企業(yè)會計制度設置企業(yè)賬目系體，增加企業(yè)會計科目核算各項經濟業(yè)務，年終需報送企業(yè)會計報表。兩種不同的會計制度核算下，會計對經濟業(yè)務處理截然不同。例如，同樣是收到建設資金，對于非獨立基建項目而言，所列各科目為事業(yè)單位財政撥款；而對于獨立基建項目而言，所列科目就是實收資本或其他科目。所以在基建項目開始階段，要準確定位基建項目的性質，到底是獨立企業(yè)項目，還是隸屬于原事業(yè)單位的非獨立項目，以便項目工作人員正確開展后續(xù)的各項業(yè)務工作。

(三)項目內控的風險

事業(yè)單位基建項目，必須建立健全各項內控制度，以該基建項目負責人為第一責任人，基建項目業(yè)務人員及財務人員全員參與，并在工作中嚴格執(zhí)行，為合規(guī)合法的正確開展各項業(yè)務打下堅實的基礎?；椖績瓤刂贫扔校汗こ添椖抗芾碇贫?包括項目立項、招投標、工程施工、竣工驗收等)、項目合同制度、項目財務制度等?；椖堪l(fā)生的各項業(yè)務的處理，必須有章可循，工作上要嚴格按制度辦事。例如，為基建項目提供工程材料，甲乙雙方必須要簽定購貨合同，并在合同中詳細說明雙方的權利及義務等事項，包括但不限于違約、中止等條款；基建項目分包工程，必須要聘請第三方監(jiān)理對施工單位工作全程進行監(jiān)督檢查，發(fā)現不合規(guī)事項要立即予以整改，必要時終止合同執(zhí)行，杜絕不合格工程，以保證基建項目建設的高質量完成；基建項目工程款的支付，要由項目業(yè)務人員牽頭把關，再由項目負責人審批，最后經項目財務人員審核后支付。堅決杜絕不經項目業(yè)務人員審定，而直接由項目負責人審批支付工程款的事情發(fā)生。由于很多事業(yè)單位工作人員前期沒有基建項目工作經驗，出現基建項目時，很多人的工作要從頭開始摸索。作為基建項目，如果沒有完善的各項內控制度做保障，工作起來就會無章可循，很可能還會出現問題。基建項目抽調的管理人員，平時在事業(yè)單位大多主要從事與基建項目無關的工作，因此，對基建工作流程、細節(jié)不是太清楚。對于很多人基建項目上的工作都是頭一次經歷。最常見的狀態(tài)是：邊工作邊了解、邊實踐邊學習。由于沒有基建項目工作經驗，無法預見后期所遭遇的困難，因而不會提前采取措施規(guī)避。

二、事業(yè)單位基建項目中存在的問題

(一)工作人員沒有或較少接觸基建項目，工作中出現業(yè)務能力不足的情況

有些事業(yè)單位，平時業(yè)務不難、工作流程相對比較簡單，幾十年下來形成的業(yè)務處理方式，工作人員早已駕輕就熟，不用太費腦子。雖然很多單位都有過基建項目，但對某一個事業(yè)單位而言，發(fā)生的概率并不大。對于不常發(fā)生基建項目的事業(yè)單位，為基建項目抽調組成的工作人員一般沒有或很少有項目工作經驗。在基建項目工作中，有的工作人員對未來業(yè)務心中無數，出現了走一步算一步、干到哪兒算哪兒的情況。對實際工作中出現的狀況，缺乏處理能力。基建項目具體工作上缺乏前瞻性，不能未雨綢繆。等遇到問題時，才心急火燎想解決辦法。例如，工程上后期某些需甲乙雙方共同分攤的費用，如果在簽定合同時沒有想到，沒有不討論清楚，分攤時很容易出現扯皮現象。

(二)對基建項目缺乏準確清晰的了解，不明白普通的基建項目與基建項目法人企業(yè)之間的區(qū)別

事業(yè)單位普通的基建項目，也就是一般的固定資產建設完畢后，所有權歸入原事業(yè)單位，原事業(yè)單位固定資產增加；而具有獨立法人企業(yè)資格的建設項目，它從一開始就是一個獨立的經營實體，雖然是由事業(yè)單位來建設，但已不再隸屬于原事業(yè)單位。有個別的項目工作人員，從基建項目開工建設起，就沒搞清楚普通的基建項目與基建項目法人企業(yè)之間的區(qū)別，盲目認為兩者沒有什么不同。他們只是從自身角度出發(fā)，沒有從基建項目全局的視野看問題。例如，他們?yōu)榱藫芸疃鴵芸?，沒有認真分析上級提出的項目撥款條件，一心只想從財政快點撥回基建款項，加緊施工完成項目建設要求。他們不從本單位基建項目實際出發(fā)，盲目按照上級要求辦理，沒有認真分析本單位的基建項目到底是普通的固定資產建設項目，還是具有法人企業(yè)資格的獨立項目。貿然將條件不具備的普通的基建項目注冊成為具有獨立性的法人企業(yè)?；椖砍蔀楠毩⒎ㄈ似髽I(yè)意味著該項目開工之日就要按照企業(yè)來運作，例如，要制定企業(yè)章程、開戶撥入實收資本等。特別是財務工作對基建項目業(yè)務方面的處理，要按照企業(yè)會計制度進行核算。基建項目資金撥款到位這個矛盾是解決了，但由于沒搞清楚非獨立基建項目與獨立法人基建項目企業(yè)之間的區(qū)別，給非獨立基建項目后續(xù)財務工作帶來了嚴重的困擾。結果是項目后續(xù)有的經濟業(yè)務發(fā)生時，不知道按政府會計科目入賬，還是按照企業(yè)會計科目入賬。因為現行的政府會計制度與企業(yè)會計制度，對基建項目業(yè)務的會計處理有根本的不同。

(三)事業(yè)單位基建項目由于剛開始建設，整個項目面臨著制度不完善的情況，工作中出現了不合規(guī)定的狀況

事業(yè)單位基建項目內控管理制度不健全，項目相關業(yè)務人員缺乏必備的工作經驗，在工作中出現了不少的問題。例如，有的基建項目部分工程出現變更的情況，項目業(yè)務人員由于不知道設計變更要及時上報上級部門審批，經批準后變更可以追加進項目預算。因而沒有及時申請批準變更追加項目預算，錯過了時機造成了不必要的超支；有的項目缺少合同管理制度，簽訂工程的合同所列內容過于簡單籠統(tǒng)，不夠詳細明確，沒有詳細列明甲乙雙方的權利及義務，沒有包括違約情況處理、終止情況處理等；還有的項目合同管理不完善，沒有指派專人保管合同而出現合同丟失的情況發(fā)生；有的基建項目缺少財務內控管制度。財務上付款手續(xù)不規(guī)范，沒有實行工程款支付聯(lián)簽制度，只有項目負責人的簽字。有的工程款發(fā)票開具過于簡單，沒有詳細列明具體完工項目。有的項目工程款財務付款手續(xù)不完善，沒有工程結算報告書、工程完工審核報告書等；有的項目費用支出未嚴格按項目預算要求進行，出現預算外支出情況等。有的項目會計憑證摘要過于簡單，手工字跡不夠工整，阿拉伯數字不夠規(guī)范等。

三、基建項目風險問題防范的具體措施

(一)選撥優(yōu)秀工作人員，加強基建業(yè)務培訓

在事業(yè)單位基建項目既定的情況下，能否干好業(yè)務工作就取決于對工作人員的選擇。事業(yè)單位要選拔素質高、學習能力強的中青年工作人員，組成項目部工作人員。一方面，年輕人精力旺盛肯學習，能夠較快接受新鮮事物，迅速適應不同的高強度項目工作要求；另一方面，素質高的中青年會認真遵守各項內控制度，嚴格按照規(guī)章制度來辦事，工作結果可靠性較高。項目工作人員要不斷學習，努力提高自身業(yè)務素質。同時，嚴格執(zhí)行各項制度，防止工作中問題發(fā)生。項目負責人要以身作則，帶頭要了解基建項目，并學習工程方面的相關知識，不做門外漢，以期做良好的示范作用；項目業(yè)務人員要努力鉆研業(yè)務并積極總結，多在工程施工及業(yè)務管理方面上下功夫，嚴格按照制度處理工作；項目財務人員要加強建設工程方面的財務業(yè)務培訓，積極鉆研，為基建項目把好財務關。

(二)認真分析基建項目的資料，準確定位

一個基建項目從立項開始，項目工作人員就對該項目定位要有一個清晰明確的認知。如果是非獨立普通的基建項目，就按照非獨立普通的基建項目規(guī)定去操作。財務制度要實行政府會計制度，會計科目要設置成政府會計科目，期末要向財政部門報送決算會計報表?；椖拷ㄔO完畢，竣工驗收之后轉入事業(yè)單位固定資產；如果該基建項目是獨立的法人企業(yè)項目，要成立一個法人企業(yè)，那就按照國家規(guī)定的設立企業(yè)的制度去操作，先向登記機關申請登記，再領取營業(yè)執(zhí)照、開設銀行賬戶、辦理稅務登記等，一步一步按規(guī)范執(zhí)行。特別強調的是，非獨立基建項目實行的是政府會計制度，核算的會計科目與原事業(yè)單位會計制度保持一致；獨立基建項目法人，財務上執(zhí)行企業(yè)會計制度，所有會計科目為企業(yè)會計科目，不允許出現其他制度的科目。

(三)健立建全各項目工作制度，并認真執(zhí)行

對基建項目而言，建立一套高質量的內部控制體系，有助于提升管理水平和風險防范能力。

要建立設計變更制度，明確處理變工程更情況的步驟和程序。如果項目中出現變更情況，例如原方案申請時的情況已發(fā)生重大改變，須按新方案更成處理，要及時準備好資料向上級部門申請核準變更支出，及時追加預算指標，以避免預算超支情況發(fā)生。

要建立工程監(jiān)督制度，聘請第三方工程監(jiān)理加強對工程施工過程的監(jiān)控，發(fā)現問題及時整改，同時項目要實行嚴格的概預算管理。對項目的各種支出要嚴格按照項目預算支出進行，嚴禁無關費用列支，特別是一些辦公費，差旅費、電話費等，保證基建項目成本核算的準確性。

要建立合同管理制度，基建項目包括建筑、安裝和與之相關的勘察、設計、設備采購等環(huán)節(jié)，都必須簽定合同，以約定雙方的權利、義務和責任，并且要包括但不限于合同違約及終止條款的設定等。項目工程承包要合規(guī)明確，合同內容要詳細說明工程具體項目，有利于財務部門具體核算。另外，項目合同類的文件要分門別類，妥善保管，防止丟失，以利于后期出現問題時查詢糾正。

要加強財務內控制度建設，加強財務管理，特別是付款環(huán)節(jié)，要完善付款流程、審批程序，嚴格審核相關單據憑證。付款手續(xù)要規(guī)范，工程款發(fā)票要開具要詳細明確，以利于審批人員核查監(jiān)督。項目工程款支付要實行聯(lián)簽制度：即由項目經辦人員首先填制會審單，會審單上要注明該項目施工單位并加蓋公章，項目進度、合同金額，已撥付金額，未撥付金額，經辦人對撥款意見、監(jiān)理單位意見、財務部門意見、分管領導意見、主管領導意見等。工程款支付手續(xù)要齊全，包括：中標通知書、工程會審單、項目合同書、發(fā)票、完工報告書、工程項目概算書、收款單位信息(包括：開戶行、賬號、行號)等。同時，要加強財務基礎工作，特別是會計憑證填制工作，確保會計資料真實、準確、完整。對會計憑的填制要嚴格要求，會計分錄摘要盡可能明確經濟業(yè)務內容，做到簡捷、明確，手工賬文字、數字書寫要清楚規(guī)范，會計憑證附件要齊全，以便于以后查賬、審計等工作。同時，要妥善保管項目會計檔案，防止出現遺失等情況發(fā)生。

四、結語

作為事業(yè)單位基建項目工作，業(yè)務多、跨度期長、涉及金額大、手續(xù)復雜，是難點工作，也是必須要做好的工作。事業(yè)單位要抽調精兵強將，認真組織項目人員進行業(yè)務培訓，積極提高項目人員工作能力。同時，要建立健全各項內控管理制度。要不斷強化項目人員責任意識，不斷提高項目工作人員的管理水平。為做好事業(yè)單位基建項目工作，打下堅實的基礎。