蔣永濤 廣西壯族自治區(qū)憑祥公路養(yǎng)護(hù)中心

引言

事業(yè)單位是政府利用國(guó)有資源設(shè)立的社會(huì)服務(wù)組織，屬于非公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，但承擔(dān)提供公共服務(wù)的職能。當(dāng)前，我國(guó)事業(yè)單位改革正在如火如荼地開展，而強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)能力則是改革的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)此，紀(jì)檢監(jiān)察工作占據(jù)著重要的地位。高質(zhì)量的紀(jì)檢監(jiān)察工作，可以有效提升事業(yè)單位治理能力和治理效能，強(qiáng)化事業(yè)單位的服務(wù)能力。

一、事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作特點(diǎn)

(一)紀(jì)檢監(jiān)察工作遵循

作為事業(yè)單位內(nèi)部治理的重點(diǎn)工作，紀(jì)檢監(jiān)察工作肩負(fù)著重要的職責(zé)。事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作遵循主要有以下三點(diǎn)：首先，立足事業(yè)單位實(shí)際情況。我國(guó)事業(yè)單位眾多，不同事業(yè)單位的工作內(nèi)容、工作任務(wù)有很大的差別，紀(jì)檢監(jiān)察工作要和事業(yè)單位的實(shí)際情況結(jié)合起來，做到有的放矢。其次，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。紀(jì)檢監(jiān)察工作以事實(shí)為依據(jù)，對(duì)事實(shí)情況既不夸大，也不縮小。最后，做到從一而終。事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作是一個(gè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的過程，要具備從一而終的品質(zhì)，能夠切實(shí)保證紀(jì)檢監(jiān)察工作的效果。

(二)紀(jì)檢監(jiān)察工作原則

事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作需要遵循以下三個(gè)原則：一是依法性原則。事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開展監(jiān)察工作，確保監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，如案件線索處置、初核、立案，均符合國(guó)家法律的要求。二是權(quán)責(zé)對(duì)等原則。有多大權(quán)力，就要承擔(dān)多大責(zé)任。從黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施情況來看，權(quán)責(zé)對(duì)等貫穿于紀(jì)檢監(jiān)察工作的全過程中。事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作要將權(quán)責(zé)對(duì)等作為重要原則。三是寬嚴(yán)相濟(jì)原則。事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作既要具有嚴(yán)格性、嚴(yán)肅性，也要結(jié)合實(shí)際情況，貫徹落實(shí)“治病救人”的要求。

二、從紀(jì)檢監(jiān)察角度看事業(yè)單位治理中存在的問題

(一)主體責(zé)任、一崗雙責(zé)意識(shí)淡薄

主體責(zé)任、一崗雙責(zé)意識(shí)淡薄是事業(yè)單位治理中最為典型的問題。領(lǐng)導(dǎo)者作為事業(yè)單位的治理主體，肩負(fù)著重要的職責(zé)，既要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)所在崗位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制負(fù)責(zé)。然而，多數(shù)情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)H對(duì)具體業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，忽略了黨風(fēng)廉政建設(shè)。主體責(zé)任意識(shí)、一崗雙責(zé)意識(shí)淡薄使得事業(yè)單位面臨著較高的廉政風(fēng)險(xiǎn)，降低了事業(yè)單位治理能力和治理效能。

(二)制度建設(shè)不完善

從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來看，制度建設(shè)是推動(dòng)事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作深入開展的關(guān)鍵，然而，受內(nèi)外部因素的影響，事業(yè)單位普遍存在著制度建設(shè)不完善的問題。首先，現(xiàn)有制度可行性不高。一些事業(yè)單位在制度建設(shè)中，沒有充分結(jié)合單位自身的實(shí)際情況以及紀(jì)檢監(jiān)察工作的具體需求，導(dǎo)致制度建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察工作的需要脫節(jié)，難以為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供有效的指導(dǎo)。其次，制度執(zhí)行不力。事業(yè)單位的制度執(zhí)行情況同樣不理想，一些違反制度的行為沒有得到及時(shí)的懲戒，弱化了制度的震懾力。

(三)廉政風(fēng)險(xiǎn)較高、治理方法滯后

事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)較高，這和事業(yè)單位腐敗形式具有一定的隱蔽性有很大的關(guān)系。事業(yè)單位是一個(gè)相對(duì)封閉的單位，這使得外部監(jiān)督難以深入的開展，且事業(yè)單位腐敗的常見形式也存在較高的查處難度。以侵占集體利益為例，侵占集體利益的本質(zhì)是將集體利益轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)人利益，從而導(dǎo)致集體利益受損。近年來，事業(yè)單位侵占集體利益的手段日益多樣化，比如在基建工程中將項(xiàng)目招標(biāo)給利益相關(guān)方，并從中收取各種形式的好處。與廉政風(fēng)險(xiǎn)較高相比，事業(yè)單位治理方法滯后，最為典型的便是未能利用信息技術(shù)來創(chuàng)新單位治理。

三、保障事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量的建議

(一)加強(qiáng)排查事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)

微腐敗是腐敗的一種形式，指發(fā)生在基層單位的微型腐敗。與一般腐敗相比，基層微腐敗的治理難度更大，影響也更為惡劣。

一方面，基層微腐敗發(fā)生在較為封閉的基層單位，腐敗形式較為隱蔽，涉案金額較小，不容易被紀(jì)委監(jiān)委關(guān)注到。另一方面，基層微腐敗直接損害人民群眾的利益，人民群眾的反響較為強(qiáng)烈。因此，深入推動(dòng)基層微腐敗治理就成為當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。事業(yè)單位是微腐敗的高發(fā)區(qū)域，以公路部門為例，設(shè)備采購(gòu)是單位的重要支出，采購(gòu)人員在采購(gòu)對(duì)象的選擇中，從采購(gòu)方收受好處，導(dǎo)致單位利益受損，存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。工程項(xiàng)目領(lǐng)域方面、公務(wù)車加油卡、公務(wù)車定點(diǎn)維修、公務(wù)接待、鄉(xiāng)村振興等方面也存在較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，要加強(qiáng)事業(yè)單位廉政風(fēng)險(xiǎn)拉網(wǎng)式全面排查工作。

(二)加強(qiáng)日常監(jiān)督提醒和宣傳教育

“禍患常積于忽微”。傳統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察工作存在“抓大放小”的導(dǎo)致，導(dǎo)致一些隱患不斷變大，最終釀成嚴(yán)重的后果。對(duì)此，要加強(qiáng)日常監(jiān)督提醒，從事業(yè)單位承擔(dān)的職責(zé)出發(fā)，建立常態(tài)化的監(jiān)督提醒機(jī)制，將紀(jì)檢監(jiān)察工作融入到事業(yè)單位日常工作中，使紀(jì)檢監(jiān)察工作具有“潤(rùn)物細(xì)無聲”的特點(diǎn)。從宣傳教育的角度而言，得益于信息技術(shù)的不斷發(fā)展，媒體形式發(fā)生了深刻的變革，依托于信息技術(shù)的新媒體成為人們獲取信息的主要渠道。對(duì)此，要重視新媒體在宣傳教育中的作用，在利用好傳統(tǒng)宣傳媒介，如在單位刊物的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新媒體宣傳矩陣，綜合發(fā)揮好用戶基礎(chǔ)廣泛、社會(huì)影響力較大的新媒體平臺(tái)，如微信、抖音等的宣傳教育作用，提高事業(yè)單位全體成員對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視程度，為紀(jì)檢監(jiān)察工作的深入開展提供良好的外部環(huán)境。

(三)提高紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)

紀(jì)檢監(jiān)察人員作為事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)施主體與責(zé)任人，自身的素質(zhì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量有重要的影響。對(duì)此，要從以下三點(diǎn)提高紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)。

首先，嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察人員的遴選。改變以往從其他部門抽調(diào)人員的方式，從專業(yè)化建設(shè)的角度嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察人員的遴選，注重引入新鮮血液，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

其次，出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)模型。嚴(yán)格按照黨中央關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察工作的要求，結(jié)合事業(yè)單位自身的特點(diǎn)與實(shí)際情況，出臺(tái)紀(jì)檢監(jiān)察人員素質(zhì)模型，依托素質(zhì)模型開展紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)工作，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)。

最后，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)方式。將崗前培訓(xùn)、崗中培訓(xùn)以及換崗培訓(xùn)等有機(jī)結(jié)合起來，打造學(xué)習(xí)型、發(fā)展型紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

四、以高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督 提升事業(yè)單位治理能力和治理效能的對(duì)策

(一)聚焦事業(yè)單位核心決策，強(qiáng)化監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)是事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作開展的先決條件，對(duì)此，要著力強(qiáng)化監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)事業(yè)單位核心決策的監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)，確保事關(guān)事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展以及重點(diǎn)業(yè)務(wù)的決策能夠沿著正確的、規(guī)范的方向開展。首先，發(fā)揮好事業(yè)單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用?！皷|西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。以事業(yè)單位黨組織建設(shè)作為強(qiáng)化監(jiān)督組織領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)，確保黨組織履行好第一責(zé)任人的任務(wù)。其次，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的主體作用。圍繞提升事業(yè)單位治理能力和治理效能的目標(biāo)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察部門的建設(shè)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制機(jī)制創(chuàng)新。

(二)聚焦事業(yè)單位管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督制度建設(shè)

制度建設(shè)在事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展中占據(jù)著重要的位置。要將監(jiān)督制度納入到事業(yè)單位管理制度建設(shè)中，并從以下幾點(diǎn)發(fā)揮好監(jiān)督制度的作用。首先，確保監(jiān)督制度的可行性。在明確紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作宗旨、目標(biāo)的基礎(chǔ)上，細(xì)化制度內(nèi)容，使各項(xiàng)工作的開展有規(guī)可依，有矩可守。其次，強(qiáng)化監(jiān)督制度執(zhí)行的嚴(yán)格性?！笆啦换紵o法，患無必行之法”，監(jiān)督制度執(zhí)行不力是影響事業(yè)單位治理效果的重要因素。要著力提升制度執(zhí)行的嚴(yán)格性，對(duì)違反制度要求的人員，不僅要追究其責(zé)任，更要追究部門領(lǐng)導(dǎo)的連帶責(zé)任。

(三)聚焦事業(yè)單位治理能力，強(qiáng)化監(jiān)督方式方法

創(chuàng)新工作方法是增強(qiáng)事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作效能的必然要求。隨著單位規(guī)模的擴(kuò)大與各項(xiàng)業(yè)務(wù)的日益繁雜，傳統(tǒng)的監(jiān)督方法已經(jīng)難以滿足事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的需求。信息技術(shù)迅猛發(fā)展與廣泛應(yīng)用為創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作方式方法帶來了前所未有的便利條件。要聚焦事業(yè)單位治理能力建設(shè)，將信息技術(shù)作為創(chuàng)新監(jiān)督方法的重點(diǎn)。舉例而言，大數(shù)據(jù)技術(shù)是當(dāng)前信息技術(shù)的熱點(diǎn)，具有更強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析能力和更廣闊的應(yīng)用價(jià)值?？稍诒O(jiān)督工作中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以聚類分類、因果分析等發(fā)掘數(shù)據(jù)價(jià)值，助力紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的深入開展，提高監(jiān)督效能。

(四)聚焦事業(yè)單位治理效能，強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制

事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的開展離不開完善的保障機(jī)制，要從提升事業(yè)單位治理能力和治理效能的角度出發(fā)，多角度強(qiáng)化監(jiān)督保障機(jī)制。首先，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察的財(cái)政扶持力度。圍繞紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的內(nèi)容、特點(diǎn)、任務(wù)、要求，將紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督納入到事業(yè)單位全面預(yù)算管理中，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作面臨的問題與發(fā)展的方向，如信息化建設(shè)等，做好財(cái)政扶持工作，為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的深入開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的外部環(huán)境。一方面提高紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的重視程度，營(yíng)造良好的紀(jì)檢監(jiān)察氛圍；另一方面合理引導(dǎo)人力、物力、財(cái)力資源向紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作傾斜，保障紀(jì)檢監(jiān)察有良好的工作基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

高質(zhì)量紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是事業(yè)單位各項(xiàng)工作開展的重要保障，也是提高事業(yè)單位服務(wù)能力的必然要求。對(duì)此，要圍繞事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督中存在的問題，提出保障事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量的建議，進(jìn)而不斷提升事業(yè)單位治理能力和治理效能，促進(jìn)事業(yè)單位健康有序發(fā)展。