吳 新 鄭 琳 鎮(zhèn)江市高等?？茖W(xué)校

良好的營(yíng)商環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類要素如資金、人才自然會(huì)被吸引而流入。鎮(zhèn)江要尋求高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)城市的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，必須持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。為此，鎮(zhèn)江推出了包含90項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境措施的“鎮(zhèn)合意”服務(wù)品牌，力圖在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的道路上跑出加速度。現(xiàn)總結(jié)分析鎮(zhèn)江在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革和優(yōu)化中面臨的主要問題，立足于這些問題。提出具體的解決對(duì)策，助力鎮(zhèn)江營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

一、提升鎮(zhèn)江營(yíng)商環(huán)境的必要性和重要意義

所稱營(yíng)商環(huán)境，是指企業(yè)等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的包括市場(chǎng)主體保護(hù)、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面的體制機(jī)制性因素和條件[1-2]。一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣對(duì)于招商引資的多少起著關(guān)鍵性的作用，同時(shí)也對(duì)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的發(fā)展有一定的影響。

(一)有利于推動(dòng)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，才能匯聚源源不斷的資金、技術(shù)、人才等各類發(fā)展要素，優(yōu)化資源配置，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)由傳統(tǒng)的成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變化以品牌、資本、技術(shù)、人才、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，為本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不竭動(dòng)力。

(二)有利于培育市場(chǎng)主體，增強(qiáng)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

商事制度的改革有利于激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造的熱情，市場(chǎng)主體的數(shù)量大大增加，一定程度上緩解了社會(huì)的就業(yè)壓力；減稅降費(fèi)等政策的實(shí)施，對(duì)于市場(chǎng)主體的負(fù)擔(dān)有一定的減輕作用，有利于投資的穩(wěn)定；提升政務(wù)公共服務(wù)水平、營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境解決了企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，市場(chǎng)主體的信心增強(qiáng)，市場(chǎng)主體的活力激發(fā)，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力提升。

(三)有利于鎮(zhèn)江開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，是鎮(zhèn)江打造開放型經(jīng)濟(jì)、提升對(duì)外開放層次和水平的必要條件。營(yíng)造一個(gè)法治化、便利化、與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境，有利于提升鎮(zhèn)江在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，各種互利共贏開放戰(zhàn)略的實(shí)施，為鎮(zhèn)江對(duì)外開放的擴(kuò)大創(chuàng)造了有力條件。

二、優(yōu)化鎮(zhèn)江營(yíng)商環(huán)境中存在的主要問題

(一)落實(shí)中央政策不到位

為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家層面出臺(tái)了《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，鎮(zhèn)江也積極投入到了營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)中，相繼出臺(tái)了一系列的配套政策及舉措，但部分政策缺乏可操作性和連續(xù)性，落地較為困難，或存在落實(shí)不到位的情況。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，服務(wù)效能還不夠高，審批繁瑣、內(nèi)外資待遇不一致的問題依然存在。

(二)法治保障存有不足

鎮(zhèn)江營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，但當(dāng)前，相關(guān)法律法規(guī)還不健全，使改革缺乏具體的法規(guī)依據(jù)。同時(shí)，執(zhí)法不公、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題時(shí)有發(fā)生，對(duì)不同類型的企業(yè)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，或在專項(xiàng)整治活動(dòng)中，要求企業(yè)區(qū)域性或行業(yè)性停業(yè)，影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的司法保護(hù)不到位，效率低下，無法有效維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

(三)一些領(lǐng)域存在制度性痛點(diǎn)和堵點(diǎn)

近年來，國(guó)家實(shí)施的減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策，對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的降低雖然有一定的幫助，但企業(yè)實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與世界平均水平相比還存在一定的差距；民營(yíng)企業(yè)融資難、融資貴的問題制約民營(yíng)企業(yè)及中小型企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展；相關(guān)部門服務(wù)意識(shí)淡薄，辦事效率低，甚至存在推諉扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致手續(xù)的辦理時(shí)間大大延長(zhǎng)。市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，審批許可程序繁多，耗時(shí)長(zhǎng)，對(duì)于一些民營(yíng)企業(yè)、異地企業(yè)差別對(duì)待，市場(chǎng)準(zhǔn)入缺乏公平性[3-4]。

(四)信用體系亟待健全

社會(huì)信用體系建設(shè)是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和核心，鎮(zhèn)江社會(huì)信用體系的建設(shè)仍亟待健全。首先，政務(wù)信用方面，個(gè)別地方政府因換屆、機(jī)構(gòu)調(diào)整、政策變化等原因，對(duì)做出的承諾不兌現(xiàn)；在信用監(jiān)管方面，對(duì)企業(yè)信用信息的收集和公布缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，信用檢查、修復(fù)和異議、黑名單的認(rèn)定等缺乏具體的制度指導(dǎo)，信用監(jiān)管不到位。另外，部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在不講誠(chéng)信、不嚴(yán)格履行合同辦事的情況，企業(yè)形象大打折扣。

三、優(yōu)化鎮(zhèn)江營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力對(duì)策

(一)打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

鎮(zhèn)江市應(yīng)大力強(qiáng)化政務(wù)環(huán)境建設(shè)，剖析政務(wù)服務(wù)中“堵點(diǎn)”，權(quán)力減到位，服務(wù)加到位，促進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)行政審批的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，明確權(quán)限，規(guī)范審批行為，提升審批效率，推進(jìn)審批服務(wù)的智能化、便捷化、扁平化。鎮(zhèn)江應(yīng)積極貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《鎮(zhèn)江市打造“鎮(zhèn)合意”服務(wù)品牌優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作方案》，同時(shí)積極出臺(tái)各種配套舉措及實(shí)施細(xì)則，確保政策落地，市場(chǎng)主體獲益。另外，政府應(yīng)扎實(shí)開展政策解讀和宣傳活動(dòng)，促進(jìn)政策執(zhí)行相關(guān)人員對(duì)于政策的深入解讀，指導(dǎo)其嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，保證政策執(zhí)行“不走樣”“不打折”。并利用多種宣傳平臺(tái)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策宣傳，傳播各級(jí)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的好舉措和新成果，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍[5-6]。

(二)營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的發(fā)展，必須營(yíng)造公平透明的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。其重點(diǎn)在于解決危害公平競(jìng)爭(zhēng)的“痛點(diǎn)”，創(chuàng)建便捷、寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，全方位實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化、取消前置審批事項(xiàng)等，將阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的隱性壁壘打破。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)管力度，在不干涉市場(chǎng)主體自主決策的基礎(chǔ)上，建立完善的事中、事后監(jiān)管制度，合理把握監(jiān)管的力度，創(chuàng)新監(jiān)管方式和方法，對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管應(yīng)采取包容審慎的態(tài)度，提高監(jiān)管執(zhí)法的透明度和公正性。同時(shí)，以法治保障營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，立法方面，在大力執(zhí)行《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的基礎(chǔ)上，健全相關(guān)法律法規(guī)，并廣泛聽取企業(yè)界代表人士的建議和意見，經(jīng)充分論證，將現(xiàn)行的不符合改革需要的規(guī)定進(jìn)行修正，改變立法和營(yíng)商實(shí)際工作脫節(jié)的情況。在司法方面，切實(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益，強(qiáng)化司法為民，提高司法審判的高效性和公正性，嚴(yán)厲杜絕權(quán)力對(duì)司法的干預(yù)、地方保護(hù)等情況。另外，鎮(zhèn)江應(yīng)促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化水平的提高，不斷健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，吸引外商投資企業(yè)。

(三)以信用體系夯實(shí)營(yíng)商基礎(chǔ)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是信用經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)信用體系的建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、重諾踐約的信用體系，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化可起到強(qiáng)有力的支撐作用。首先，各級(jí)政府應(yīng)不斷提升政府公信力，以身作則，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信，健全相應(yīng)的問責(zé)制度和約束機(jī)制，嚴(yán)厲杜絕招商引資過程中優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)、不遵守訂立的合同和協(xié)議、朝令夕改的行為，提升市場(chǎng)主體的信任度。其次，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用衡量標(biāo)準(zhǔn)，健全信用信息的收集制度、信用修復(fù)制度、“黑名單”認(rèn)定制度等，從制度層面約束市場(chǎng)主體的失信行為。同時(shí)，對(duì)有效監(jiān)管市場(chǎng)運(yùn)行情況，對(duì)于不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅漏稅等違法活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳力度，增強(qiáng)企業(yè)家的合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。最后對(duì)于信用運(yùn)作的機(jī)制應(yīng)不斷健全和完善，將市場(chǎng)活動(dòng)、市場(chǎng)主體的信用狀況、市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來，根據(jù)市場(chǎng)主體的信用等級(jí)分類監(jiān)管，促進(jìn)監(jiān)管效能的提升。企業(yè)信用也應(yīng)與擔(dān)保、貸款、融資等聯(lián)系起來，以建立覆蓋廣泛、制度健全、監(jiān)督有力的社會(huì)信用體系。

(四)營(yíng)造利企降本的經(jīng)營(yíng)環(huán)境

針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)貸款難、融資貴、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高等“痛點(diǎn)”，應(yīng)將清費(fèi)減負(fù)作為著眼點(diǎn)，構(gòu)建利企降本的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。政府要幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道，積極構(gòu)建多元化的投融資體系，促進(jìn)金融信貸營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，多管齊下解決小微企業(yè)融資難問題。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)行成本較高的問題，全面落實(shí)國(guó)家制定的減稅降費(fèi)政策，確保企業(yè)能真正享受到國(guó)家的稅收優(yōu)惠，加強(qiáng)稅收管理，依法征稅。建議可適當(dāng)減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅，將稅收轉(zhuǎn)向消費(fèi)環(huán)節(jié)，加大營(yíng)改增的抵扣力度和范圍，提升企業(yè)減稅降本的獲得感。合理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，整治不合理收費(fèi)，建議實(shí)行收費(fèi)公示制度，嚴(yán)格杜絕“亂收費(fèi)”的情況。另外，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)，適當(dāng)給予工業(yè)用地價(jià)格、電力價(jià)格的優(yōu)惠，將降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本落到實(shí)處。

(五)優(yōu)化人才環(huán)境

城市實(shí)力的比拼，人才比拼是關(guān)鍵，鎮(zhèn)江應(yīng)結(jié)合本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)特殊等實(shí)施積極的人才引進(jìn)政策，在落戶、租房、住房補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等方面為人才提供便利條件，吸引高層次的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，讓人才得以留得住。同時(shí)，推進(jìn)筑巢引鳳工程，提供全面的公用事業(yè)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善城市的各項(xiàng)配套設(shè)施，大力扶植和培育新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，大力宣揚(yáng)誠(chéng)信理念、法治理念、親商情懷，踐行綠色發(fā)展理念，打造宜商宜居的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

綜上所述，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是確保鎮(zhèn)江持續(xù)迸發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的重點(diǎn)工作，對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，目前依然面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，只有政府、企業(yè)、社會(huì)組織各方密切配合，積極致力于營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，才能為鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展助益。