梁茂林 河北省懷安縣交通運輸局公路管理站

道路交通對于經(jīng)濟社會的發(fā)展具有十分重要的意義，它不僅能有效加強各地區(qū)(地域)之間的交流聯(lián)系，還能極大地拓展社會的發(fā)展空間，促進當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展進步。但要使道路交通系統(tǒng)安全、快捷、高效、順暢地運行，就必須高效、高質的發(fā)揮道路交通的作用，運用管理部門科學合理的道路交通管理制度保證道路交通的安全順暢運行，既能起到道路交通的運輸作用，又能保護道路工具，增加工具的使用壽命，因此，相關工作人員繼續(xù)探討科學合理的管理方法，并將之運用在具體的工作實踐中。

一、公路運輸管理概述

(一)公路運輸管理的概念

公路運輸，主要是指貨運和客運兩種運輸方式。當前使用最多的道路運輸工具是汽車，因此道路運輸主要是指汽車運輸。道路交通管理主要是優(yōu)化道路交通技術、資源配置和人力資源管理等方面[1]。

(二)公路運輸?shù)闹匾匚?/h3>

交通運輸?shù)闹匾M成部分之一就是公路運輸，與國民經(jīng)濟的發(fā)展息息相關，在當前的經(jīng)濟發(fā)展過程中，社會商品的生產(chǎn)和銷售都依賴于道路運輸。道路交通可以說對工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)的長遠發(fā)展有一定的影響。近年來，我國公路交通高速發(fā)展，逐步促進了經(jīng)濟復蘇，有效縮小了不同地區(qū)之間的經(jīng)濟差距，并且吸引了一些外資企業(yè)。例如，我國的很多偏遠、落后地區(qū)，只有當交通便利，其豐富的資源和廉價的勞動力才可以得到合理利用。只有加快道路交通基礎設施建設，促進交通運輸事業(yè)的發(fā)展進步，才能為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強勁的動力。

(三)公路運輸管理的主要內容和價值

相關部門要統(tǒng)籌管理、協(xié)同監(jiān)管從事道路運輸經(jīng)營的企業(yè)和個人的經(jīng)營資質、運輸質量、運輸價格等，制定和執(zhí)行運輸法律法規(guī)。作為主要交通運輸方式的道路運輸，道路運輸作為五種主要交通方式之一，是國家綜合交通運輸體系建設的重要內容，能有效連接其他交通方式[2]。近年來，相關部門逐漸加大了對公路基礎設施建設的扶持力度，道路運輸行業(yè)憑借其靈活的流動性和門對門快速反應性，具有較強的不可替代性。

二、目前存在的問題

(一)公路運輸管理體制不健全

健全的制度體系是道路交通管理的必要條件和基礎，它指導著公路交通的管理工作，有效指導和規(guī)范交通運輸管理工作。但現(xiàn)階段我國的道路交通管理體系還不規(guī)范，運輸法規(guī)不科學，不能為相關的從業(yè)者提供有效的業(yè)務指導，管理不統(tǒng)一、有些地方管理序列雜亂，嚴重影響了管理的有效性。

(二)運輸管理中人力資本投入不足

道路運輸管理人力資本投資不足。我國的公路運輸車輛數(shù)量多、運力大，往往在運輸過程中難免存在諸多弊端，會造成不同程度的交通擁堵。同時，由于經(jīng)濟條件的制約，我國缺乏資金和人力投入，缺乏相應的基礎設施建設，缺乏高質量的技術投入，運輸作業(yè)不能與現(xiàn)代技術相結合，因此，運輸管理的缺陷難免暴露。除此之外，部分工作人員存在行使特權的狀況，這些缺點嚴重限制了我國交通管理的科學發(fā)展。

(三)公路運輸管理中存在的亟待完善

長期以來，我國公路發(fā)展中存在亂收費、亂罰款等現(xiàn)象。這使得我國的運輸業(yè)發(fā)展受到較大的影響，同時各地經(jīng)濟的增長受到抑制。另外，在道路交通管理過程中，沒有進行科學合理的管理，管理僅限于表面，沒有進行深入探究。一些司機無視交通法律法規(guī)往往是為了部門和個人利益，一再超載、超限，這種情況的存在，不僅會嚴重損壞道路設備設施，而且極易造成交通事故，威脅到人身、財產(chǎn)安全，不利于道路交通管理的長遠發(fā)展[3]。

三、我國公路運輸管理存在問題的原因

(一)我國公路運輸發(fā)展的政策性

公路運輸管理系統(tǒng)是交通管理系統(tǒng)的重要組成部分，其管理方向是實現(xiàn)公路交通管理的職能，明確和分配道路交通管理部門的權責，協(xié)調各部門之間的關系，完善部門和機構建設，制定公路運輸管理行業(yè)制度。公路運輸管理模式的選擇，是根據(jù)深化改革和結構調整的總方針，結合社會發(fā)展形勢和分地區(qū)公路運輸業(yè)實際情況，綜合考量現(xiàn)行體制存在的問題及其原因。

公路運輸管理的信息化建設不完善，無法與現(xiàn)代化社會的發(fā)展需求相適應，造成了部分資源的浪費。公路整體的運輸缺乏主導型的大型企業(yè)，個體運輸量過度龐大，公路運輸?shù)慕M織化程度較低。

(二)公路運輸管理中存在的法律法規(guī)

交通管理是國家層面的管理活動，是國家層面的權力體現(xiàn)。公路運輸管理也被稱為公路路運政管理，是指各級(縣級以上)交通主管部門在嚴格遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)定的基礎上，對道路交通行業(yè)的經(jīng)濟活動和違規(guī)行為，制定方針、路線和政策。經(jīng)濟活動不僅包括各地社會和經(jīng)濟狀況，還履行政府的一般行政職能，如規(guī)劃、指導、協(xié)調、監(jiān)督和服務，是國家對道路和經(jīng)濟行政職能的具體落實。目前，我國針對于公路運輸?shù)姆?、法?guī)還不完善，尚未真正形成系統(tǒng)、全面的法律、法規(guī)體系，現(xiàn)有的公路管理法規(guī)主要以地方政府或相關部門的名義頒布的，一般不具備全國普適性，導致了公路運輸亂收費問題的發(fā)生。另外，地方性的公路運輸相關法規(guī)對于公路運營管理權沒有做出明確的規(guī)定，造成公路管理權較為混亂，越權以及違規(guī)現(xiàn)象嚴重。

(三)公路運輸市場準入

現(xiàn)階段，我國的公路運輸管理機構冗雜，各管理部門的具體崗位職責不明確。公路運輸市場組織結構分散，經(jīng)營主體缺乏高度的集約化和規(guī)模化，公路運輸市場準入門檻低，直接導致公路運輸管理水平偏低，無法為快速發(fā)展的公路運輸提供綜合、系統(tǒng)性的服務。

四、優(yōu)化公路運輸管理工作

(一)實施公路運輸一體化管理

解決我國當前交通管理難題的重要途徑之一是對道路交通進行綜合管理，包括施工管理和運營管理，這是管理部門徹底把控道路交通的基礎。在此基礎上，全面的內容管控將防止以往管理混亂的局面，防止因職責不明確導致管理效率低下的問題，同時建立信息共享和溝通平臺，在此基礎上改善交通管理模式。同時在維護道路秩序的同時，提高道路交通管理水平，以完善的道路交通管理體系為基礎，著力發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)。另一方面，建立科學的管理標準對于道路交通管理也很重要。為此，道路交通管理部門應結合道路交通的實際情況，制定科學、合理、有針對性的管理標準。

(二)完善建立公路運輸管理的制度體系

一是嚴格遵守《行政許可法》中有關道路交通的相關規(guī)定，劃分和明確行政權限，工作人員要樹立服務意識，進而促進公路交通運輸?shù)目沙掷m(xù)發(fā)展。二是完善道路交通管理制度。道路交通管理組織部門要隨著道路交通經(jīng)濟的發(fā)展完善管理體制，始終堅持“以人為本”的發(fā)展理念，為道路交通企業(yè)貢獻力量。三是要明確道路交通管理架構的具體職責，避免交叉管理等混亂現(xiàn)象的出現(xiàn)。例如，部分稽查部門要進行有針對性的監(jiān)督與處罰，各司其職。同時，道路運輸管理人員要積極接受群眾監(jiān)督。

(三)優(yōu)化公路運輸管理的人力資源水平

首先，從現(xiàn)階段的工作實踐來看部分工作人員的能力素養(yǎng)亟待提升，管理人員一般要具備如下素質：政治思想正確、工作態(tài)度端正、工作作風良好等，不得以各種原因收受賄賂，從而執(zhí)法不嚴或違規(guī)違紀。公路管理部門要定期對管理人員進行教育與培訓，進一步提高管理人員的管理質量和管理水平。管理單位要加大資金投入，在此基礎上完善管理隊伍，提高人力資源管理專業(yè)化水平，提高自身素質和能力，加強日常管理，以此為基礎培養(yǎng)人才。以達到提高綜合管理水平、道路交通管理水平的目的，進一步解決道路交通管理過程中的各種問題。

(四)加強行業(yè)整體建設

在提高道路交通管理水平的過程中，需要在此基礎上優(yōu)化管理方式，規(guī)范執(zhí)法行為。由于道路交通包含多個環(huán)節(jié)，為達到綜合規(guī)劃的目的，相關行業(yè)協(xié)會也應配合交管部門，加強互動合作，并在此基礎上，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，加強行業(yè)組織形式創(chuàng)新。同時，積極進行交通安全宣傳，增強駕駛員的安全意識。

要在監(jiān)管過程中加強交通安全宣傳，以此提高駕駛員的安全意識。有關部門要加強道路交通監(jiān)管和監(jiān)督，從根本上預防道路交通事故。最后，乘客必須在不乘坐受損車輛的情況下考慮自己的安全，同時進行監(jiān)督和舉報以確保自身安全，經(jīng)濟管理和行政管理融入公路建設過程[4]。此外，不同于其他的社會性和公共性的項目管理，其具有在建設過程中存在大量投資和經(jīng)營風險的特點。因此，政府相關部門要對公路建設進行技術指導和管理，并以此為基礎，體現(xiàn)政府的宏觀經(jīng)濟目標，達到提高管理水平的目的。

五、結語

新形勢下，加強道路運輸管理顯得尤為重要，在保障經(jīng)濟發(fā)展和社會主義建設進程的作用越來越顯著。因此，相關部門及工作人員要嚴格遵守相關法律、法規(guī)和規(guī)章，嚴厲懲處運輸過程中的違法違規(guī)行為，保障道路運輸?shù)捻樌l(fā)展，促進我國公路運輸?shù)钠椒€(wěn)發(fā)展。