肖 儒 阜陽師范大學(xué)

一、政府會計制度下財務(wù)管理模式

財務(wù)管理工作的核心內(nèi)容就是針對企業(yè)在經(jīng)營階段的所有成本進行把控，確保相關(guān)資源的價值可以最大程度得到發(fā)揮。針對事業(yè)單位來說，更為健全完善的財務(wù)管理制度，可以有效地提升單位的收支結(jié)構(gòu)，并可以有效地對于各項資金的流動情況及金額進行監(jiān)管。為了提升各項資金的價值，必須要依據(jù)實際情況，針對各個環(huán)節(jié)進行合理的規(guī)劃，避免出現(xiàn)資金浪費的情況[1]。

政府會計制度下的財務(wù)管理模式相比較于傳統(tǒng)管理模式有著顯著的優(yōu)勢。一是可以有效對相關(guān)的各項會計標(biāo)準(zhǔn)制度進行統(tǒng)籌管理及實踐，進而可以提升各個單位賬目之間的對比性，便于后期報表的制定；二是采用“平行記賬法”，提升雙重平行核算模式在財務(wù)管理工作中的實用性；三是采取更為規(guī)范的“3+5”會計核算模式，可以將各類財務(wù)資料進行對比及整合，進而使用財務(wù)會計核算與預(yù)算會計核算兩種模式，針對財務(wù)現(xiàn)狀、資金使用情況及流動情況進行掌握并制定相應(yīng)的報告，提升財務(wù)信息的價值。

由此可見，政府會計制度的出現(xiàn)推動了財務(wù)管理工作的優(yōu)化變革。因此高等院校的財務(wù)管理工作需要借助政府會計制度完善財務(wù)管理制度，提升財務(wù)管理水平。

二、政府會計制度背景下高等院校財務(wù)管理的分析

(一)我國高等院校財務(wù)管理的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國政府機關(guān)及事業(yè)單位普遍采取收付實現(xiàn)制度，而企業(yè)則采取的是權(quán)責(zé)發(fā)生制度。收付實現(xiàn)制度其自身存在著一定程度的限制性，不能有效地對企業(yè)的各項收支費用進行明確及審核，導(dǎo)致無法體現(xiàn)出現(xiàn)階段企業(yè)的虧損與經(jīng)濟收益的現(xiàn)狀。而開展權(quán)責(zé)發(fā)生制度可以有效彌補收付實現(xiàn)制度的缺陷，可以提升收支情況的精準(zhǔn)度，便于后期的配比工作[2]。由此可見，我國高等院校的財務(wù)管理模式優(yōu)化創(chuàng)新是時代發(fā)展的需求，這不僅是提升績效管理工作在財務(wù)管理工作中的重要性，同時也是構(gòu)建完善的高等院校會計審核系統(tǒng)的基本要求。

(二)事業(yè)單位財務(wù)管理模式優(yōu)化創(chuàng)新

我國對高等院校進行會計審查機制是結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制度和收付實現(xiàn)制度，并基于此來搭建高等院校的財務(wù)管理制度?？梢园褧嫼怂阒贫冗M一步地創(chuàng)新，實現(xiàn)財務(wù)和預(yù)算會計共同經(jīng)營的機制，實現(xiàn)兩者在其實質(zhì)上緊密關(guān)聯(lián)的核算機制，但是需要特別注意的一點就是二者之間還需要進行形式上的適當(dāng)分離。在依據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制度統(tǒng)計收付支出情況的同時，根據(jù)收付實現(xiàn)制度對實際支出費用進行分類和登記。這種核算模式能夠有效彌補傳統(tǒng)核算模式中存在的一些安全風(fēng)險。

通過設(shè)立“3+5”會計要素，優(yōu)化計量方式。在政府會計制度中充分地表明了“3+5”會計要素，并對每一個要素的理念與價值進行了完善說明，其次并對核算的范疇進行優(yōu)化創(chuàng)新。就資產(chǎn)要素來說，增添了公眾基礎(chǔ)設(shè)施等新內(nèi)容，并將事業(yè)單位的資產(chǎn)整體地納入核算范疇之中，其他各項要素的內(nèi)容也進行了相應(yīng)的補充，以此來更為精準(zhǔn)地明確各個事業(yè)單位所承擔(dān)的義務(wù)。另一個方面來說，針對計量方式也進行了增設(shè)，通過多種不同方式進行會計計量以此來提升結(jié)果的精準(zhǔn)度，同時可以體現(xiàn)出資產(chǎn)及負債計量，進而可以更適用于事業(yè)單位財務(wù)管理的真實需求。

提升并確保高等院校財務(wù)信息的整體性，需要針對基建核算工作進行優(yōu)化。在傳統(tǒng)的會計制度中，我國高等院校普遍采用單獨的建賬與核算模式。在政府會計制動的帶動下，高等院校財務(wù)管理工作不再將用于基建的資金單獨分類，改為將其納入到高等院校的基礎(chǔ)財務(wù)賬目之中，這樣不僅滿足基建賬目明細核算工作的需求，同時可以優(yōu)化管理基建預(yù)算，提升管理水平。

確?！半p報告”會計報告體系的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，將會計報告拆分為預(yù)算會計報告與財務(wù)報告兩項，預(yù)算會計報告用于制定決算報表，財務(wù)報告針對單位的負債情況、收支費用及資金流動情況進行說明[3]。在這種“雙報告”模式下，可以為相關(guān)部門的決算提供信息支持，同時還可以與財務(wù)管理部門的權(quán)責(zé)發(fā)生制度、財務(wù)報告相互呼應(yīng)，進而對高等院校的財務(wù)管理工作起到一定程度的約束作用，充分地發(fā)揮出績效管理的價值。

三、高校財務(wù)管理工作所遭遇的問題

政府會計制度是集成了包括高等院校在內(nèi)的諸多行業(yè)的會計制度，增強不同行政事業(yè)單位之間的信息匯總，提升了財務(wù)與預(yù)算會計之間的配合，并充分地將權(quán)責(zé)發(fā)生制度與收付實現(xiàn)制度的優(yōu)勢進行融合。在這種大環(huán)境下，對于高等院校的財務(wù)管理工作也提出了更高的要求。

(一)對于國有固定資產(chǎn)的管理

我國高等院校的固定資產(chǎn)一般情況都是納入國有資產(chǎn)管理體系之內(nèi)的，有國資專項部門對其進行管理。通常情況下，固定資產(chǎn)臺賬和財務(wù)賬目有著明顯的差異，這也導(dǎo)致固定資產(chǎn)清理工作的難度大大提升。高等院校對于固定資產(chǎn)的盤點工作需要在有關(guān)部門的監(jiān)管下開展，依照相關(guān)的管理流程，這也在很大程度上加大了盤點工作的時效。政府會計制度下的高校財務(wù)管理，必須要對現(xiàn)有的財務(wù)管理系統(tǒng)及核算系統(tǒng)進行優(yōu)化更新，增設(shè)折舊與會計處理等有關(guān)功能，以此來提升固定資產(chǎn)盤點工作的合理性及時效性。

(二)現(xiàn)有的財務(wù)管理制度無法合理地進行來往款清理及壞賬準(zhǔn)備計提工作

在政府會計制度中，針對于高等院校已經(jīng)收回并且不需要上繳的款項，以及那些應(yīng)收款提取壞賬準(zhǔn)備都進行了闡述。高等院校需要在規(guī)定時間之內(nèi)將那些不需要上繳的款項以及其他應(yīng)收賬目的剩余金額進行上報。但是，傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下的高等院校并不能將這些款項進行及時的處置，同時由于相關(guān)制度與方案的不健全，使得一些賬目不僅金額高而且掛賬周期加長，在轉(zhuǎn)移到新制度下的財務(wù)管理系統(tǒng)中就會虛來往款及累計盈余，甚至?xí)?dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重超支的情況。

(三)原有的財務(wù)管理模式無法針對收入費用進行確認(rèn)

在我國政府會計體制下的財務(wù)管理模式中引用了雙重體系的核算方法。在這樣的雙體系會計核算機制中，財務(wù)會計以權(quán)責(zé)的發(fā)生制度作為基礎(chǔ)，依照其原則，并且不能夠一次性地確認(rèn)收入，只是可以通過分次確認(rèn)。這種困難程度會主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是高校大學(xué)生的住宿費用及學(xué)費的收入難以完全按照地方政府的會計制度辦理，站在我國高等學(xué)科院校的視角來看，學(xué)費、住宿費等各項費用標(biāo)準(zhǔn)并非是固定的，所以應(yīng)當(dāng)收的款項數(shù)量除去已經(jīng)收回的部分，其余的款項均需要按照收費標(biāo)準(zhǔn)對其做出動態(tài)的調(diào)整，但這很難做到，因為對于學(xué)費、住宿費的應(yīng)收賬款不可能被實時作出調(diào)整[4]；二是沒有對相應(yīng)的合同進行管理，因此高校的科研經(jīng)費收入不能完全依據(jù)政府會計制度進行確定，在實踐中發(fā)現(xiàn)，完工百分比的方案開展難度較高，其高度依賴于高校標(biāo)準(zhǔn)的合同管理，需要注意的是，高等院校與企業(yè)在本質(zhì)上有著顯著的區(qū)別，在政府會計制度下的財務(wù)會計依照的是權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，若是沒有標(biāo)準(zhǔn)的合同管理系統(tǒng)，按照合同開展完工百分比確認(rèn)收入的這種方案是難以實施的；三是高等院校自身的管理特點也加大了費用探提分配工作的難度，因為高等院校作為教學(xué)科研場所，因此其管理模式相比較于企業(yè)來說是較為簡單的。鑒于此，在開展不同支付動向的財務(wù)核算工作時，要協(xié)調(diào)各個院系及各個部門根據(jù)不同的使用性質(zhì)，來記錄支出與使用情況，最終通過整理，由財務(wù)部門進行列支。但這種管理模式需要多個部門的合作，其次因為這種管理模式所涵蓋的范圍較大，細節(jié)要求較高，所以很難全面開展。

四、增強財務(wù)管理信息化水平

政府會計制度中有兩套體系，開展財務(wù)會計審算工作同時會開展預(yù)算會計審核工作，這也就是行業(yè)中所說的“平行做賬”。新制度下的“平行做賬”增加了高等院校財務(wù)核算工作的難度，鑒于此，高等院校的財務(wù)管理信息化系統(tǒng)也要基于這一模式的改變，以此可以與新制度更為相符。高等院校必須要增加針對財務(wù)管理系統(tǒng)的資金預(yù)算，優(yōu)化相關(guān)的財務(wù)管理功能，進而可以更好地適應(yīng)“平行做賬”的需求。其次，還需要組建信息化程度較高的財務(wù)管理人才團隊，以此可以更好地開展審算工作，在可以充分了解新制度的核算辦法與內(nèi)容的同時，借助信息化技術(shù)精簡更有意義的財務(wù)信息，最終提升財務(wù)管理的信息化水平。

五、結(jié)語

依據(jù)本文所述，傳統(tǒng)的高等院校財務(wù)管理形式不能適應(yīng)當(dāng)前時代發(fā)展的需求。因此在政府會計制度下的高等院校財務(wù)管理模式，優(yōu)化健全了預(yù)算及會計管理機制，既可以提高核心技術(shù)和管理方法的應(yīng)用，又有效促進了相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。雖然當(dāng)前時期，政府會計制度在一定程度上給高等院校財務(wù)管理工作增加了很多難度，但在實踐中不斷的對其進行調(diào)整優(yōu)化，重視其績效管理的價值，大力發(fā)展高等院校財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，就一定會不斷完善其弊端，從而提高高等院校財務(wù)管理的工作質(zhì)量與服務(wù)水平，提升其資金的管理，降低資金上存在的隱患，真正做到“雙一流”高校的建設(shè)，更好地為社會培養(yǎng)人才。