閆 莉 鄂爾多斯市康巴什區(qū)司法局

在行政事業(yè)單位發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位作為國家政府機(jī)關(guān)重要的基礎(chǔ)部門，財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施成效直接影響國家財(cái)政資金的利用情況以及行政事業(yè)單位自身的穩(wěn)定運(yùn)營情況，全面做好財(cái)務(wù)管理工作，既需要結(jié)合實(shí)際，全面加強(qiáng)國家相關(guān)政策的研究并有效落實(shí)，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念的創(chuàng)新和財(cái)務(wù)精細(xì)化管控，這樣才能更好地防范可能存在的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，并切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，切實(shí)為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。目前，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施過程中還存在不少的問題，比如財(cái)務(wù)管理體系不夠健全，資產(chǎn)管理和會計(jì)核算之間沒有建立有效的關(guān)聯(lián)，內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制不夠完善等等，這些都不利于保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)施成效。加強(qiáng)新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題及應(yīng)對措施研究，具有重要的社會意義。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作開展必要性分析

對于行政事業(yè)單位來說，全面做好財(cái)務(wù)管理工作，既有助于不斷提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平，同時(shí)也有助于更好地夯實(shí)行政事業(yè)單位的發(fā)展基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)新形勢下財(cái)務(wù)管理工作，對行政事業(yè)單位各方面的工作開展都具有重要的積極意義，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)有助于有效防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)

全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，需要結(jié)合行政事業(yè)單位自身的發(fā)展改革實(shí)際以及業(yè)務(wù)職能，對財(cái)務(wù)管理各方面的情況進(jìn)行全面的分析研究，以此為基礎(chǔ)，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)管理體系，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理流程，對行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的分析和防控，有助于切實(shí)夯實(shí)行政事業(yè)單位改革發(fā)展的基礎(chǔ)，不斷提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范化成效。

(二)有助于更好地推動事業(yè)單位有序改革

當(dāng)前，行政事業(yè)單位正面臨市場改革的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何更好地結(jié)合市場形勢的變化以及行政事業(yè)單位自身的實(shí)際，不斷強(qiáng)化內(nèi)部基礎(chǔ)管理，激發(fā)內(nèi)生動力，成為行政事業(yè)單位探究的重點(diǎn)。通過全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，以財(cái)務(wù)管理工作為抓手，全面深化改革，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)指標(biāo)的優(yōu)化和財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)成果的有效利用，這樣可以更好地為事業(yè)單位決策提供良好的數(shù)據(jù)支持，同時(shí)也有助于更好地圍繞資源有效利用成本管控等方面，切實(shí)探究新的發(fā)展理念和發(fā)展機(jī)制，不斷提升行政事業(yè)單位的綜合競爭優(yōu)勢，為事業(yè)單位的有序改革奠定強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障。

此外，全面加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也是更好地順應(yīng)國家財(cái)稅體制改革的必然要求。新形勢下，國家財(cái)稅體制改革正在有序推進(jìn)，對行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理工作面臨新的要求，全面做好財(cái)務(wù)管理工作，不斷結(jié)合新政策的變化以及行政事業(yè)單位自身的實(shí)際，建立健全現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理指標(biāo)，這樣才能更好地提升財(cái)務(wù)管理智能化管理水平，切實(shí)為行政事業(yè)單位的有序開展提供重要的基礎(chǔ)保障。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施過程中依然面臨不少的問題和挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系不夠健全

全面做好財(cái)務(wù)管理工作，需要有健全完善的規(guī)章制度作為指引，這樣才能更好地約束財(cái)務(wù)管理行為，有效降低財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，目前，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)等方面沒有結(jié)合實(shí)際及時(shí)進(jìn)行相關(guān)制度要素的補(bǔ)充和完善，沒有充分結(jié)合事業(yè)單位改革發(fā)展的目標(biāo)，對財(cái)務(wù)管理工作的基本內(nèi)容和要求進(jìn)行不斷的調(diào)整，針對如何開展財(cái)務(wù)管理工作等方面沒有提出明確的制度要求，進(jìn)而不利于保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范化開展。

(二)資產(chǎn)管理和會計(jì)核算工作沒有建立關(guān)聯(lián)的機(jī)制

對于行政事業(yè)單位來說，財(cái)務(wù)管理工作一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)職能就是進(jìn)行資產(chǎn)管理和會計(jì)核算，資產(chǎn)管理和會計(jì)核算之間具有緊密的關(guān)聯(lián)，應(yīng)當(dāng)圍繞資產(chǎn)管理等各方面的情況，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理指標(biāo)，結(jié)合財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的變化情況，注重強(qiáng)化會計(jì)核算，這樣才能更好地結(jié)合預(yù)算相關(guān)的目標(biāo)，對事業(yè)單位各類的經(jīng)濟(jì)決策活動進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)，但是目前行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理和會計(jì)核算工作過程中沒有建立緊密的關(guān)聯(lián)，資產(chǎn)管理工作和會計(jì)核算工作相互獨(dú)立，不利于為財(cái)務(wù)管理人員開展信息管理以及資源管理等提供重要的基礎(chǔ)支持，同時(shí)，也不利于更好地構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理信息體系，導(dǎo)致信息不對稱，難以推動資源有效開發(fā)利用。

(三)財(cái)務(wù)管理監(jiān)控力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

全面做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作，需要強(qiáng)化內(nèi)部控制，對照財(cái)務(wù)管理指標(biāo)與全面預(yù)算管理體系的規(guī)范化要求，加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制和監(jiān)督，這樣才能更好地保證各項(xiàng)活動能夠規(guī)范有序的開展，當(dāng)前行政事業(yè)單位圍繞內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督等工作沒有建立完善的監(jiān)控體系，在相關(guān)工作開展的過程中監(jiān)控力度不足，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門和審計(jì)部門在具體開展相關(guān)工作的過程中，受到多方面因素的干擾，難以保證獨(dú)立開展成效。

三、提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理成效的具體措施

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)為行政事業(yè)單位的有序改革和穩(wěn)定運(yùn)營提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支持，建議從以下幾個方面來進(jìn)行探索研究：

(一)加強(qiáng)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理體系的健全完善

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)圍繞財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步研究國家相關(guān)的政策，充分結(jié)合國家營改增以及財(cái)稅體制改革等方面的政策要求，建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)范化制度體系，明確財(cái)務(wù)管理工作的主要重點(diǎn)、相關(guān)財(cái)務(wù)管理指標(biāo)的具體核算方法和內(nèi)涵、財(cái)務(wù)管理的流程以及財(cái)務(wù)管理工作開展過程中各個部門的權(quán)責(zé)分配，從而更好地指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作能夠按照要求分工并有序開展，切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化水平。要圍繞行政事業(yè)單位改革發(fā)展的形勢，結(jié)合組織財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施情況，進(jìn)一步強(qiáng)化制度體系的優(yōu)化，不斷提高財(cái)務(wù)管理相關(guān)指標(biāo)的核算要求，注重圍繞全面預(yù)算管理，基于組織全生命周期理論研究現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的方式方法和路徑，打造屬于行政事業(yè)單位自身特色的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理機(jī)制，為行政事業(yè)單位各個環(huán)節(jié)工作的順暢開展提供基礎(chǔ)的指導(dǎo)。

(二)加強(qiáng)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算的聯(lián)合管理

要圍繞資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算工作，建立相互的關(guān)聯(lián)機(jī)制。對于行政事業(yè)單位來說，資產(chǎn)管理需要借助相關(guān)的核算機(jī)制來進(jìn)行精準(zhǔn)的核算，這樣才能更好地了解資產(chǎn)變動情況及配置情況，進(jìn)而為行政事業(yè)單位成本降耗等方面提供重要的基礎(chǔ)支持，在資產(chǎn)管理過程中涉及到資產(chǎn)的購置、配置、使用以及監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，只有精準(zhǔn)核算，才能切實(shí)全面地了解相關(guān)情況，為此行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作中的資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算工作的有效關(guān)聯(lián)分析，針對不同資產(chǎn)確立不同的核算目標(biāo)和核算機(jī)制，按周期對相關(guān)的資產(chǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)核算，并結(jié)合資產(chǎn)核算的情況，指導(dǎo)資產(chǎn)管理活動的有序開展，切實(shí)保證資產(chǎn)從分配使用到管理等各環(huán)節(jié)能夠有序地進(jìn)行，提升資產(chǎn)最大化利用水平。

(三)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和審計(jì)

行政事業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作的開展，除了要保證其規(guī)范性以外，還應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)工作，對目前行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理及其他管理工作開展過程中可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的排查，建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對出現(xiàn)的問題或者是可能潛在的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)進(jìn)行挖掘并有效的糾偏，從而更好地保證財(cái)務(wù)管理活動規(guī)范合法有序開展。在開展審計(jì)和內(nèi)部監(jiān)督工作開展的過程中，要加強(qiáng)外部信息資源的分析研究，充分融合外部審計(jì)工作，結(jié)合每次審計(jì)監(jiān)督等工作的開展情況，對照相關(guān)的問題深入查擺在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)，以此更好地提高行政事業(yè)單位高效穩(wěn)定運(yùn)營成效。

另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)圍繞財(cái)務(wù)管理工作，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理智能化體系平臺的建設(shè)，將財(cái)務(wù)管理工作和信息技術(shù)緊密的融合，更好地打造完善的財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，充分利用相關(guān)的模型和軟件，加強(qiáng)財(cái)務(wù)精準(zhǔn)核算、全面預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)等，從而更好地保證財(cái)務(wù)管理活動能夠高效規(guī)范開展。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化體系建設(shè)的過程中，要善于從業(yè)財(cái)融合的視角進(jìn)一步強(qiáng)化綜合服務(wù)平臺的建設(shè)，注重信息的挖掘和深度關(guān)聯(lián)分析，以此更好地運(yùn)用財(cái)務(wù)管理成果切實(shí)為行政事業(yè)單位日常運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)保障，不斷提高行政事業(yè)單位綜合發(fā)展效能。行政事業(yè)單位要優(yōu)化相關(guān)的資源軟件配置機(jī)制，強(qiáng)化硬軟件設(shè)施的優(yōu)化及財(cái)務(wù)信息體系的完善，從而更好地發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢與價(jià)值。為此還需要不斷提高財(cái)務(wù)管理人員的職業(yè)素養(yǎng)，引導(dǎo)他們系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)相關(guān)的信息技術(shù)、財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識以及國家與行業(yè)政策等，以此為行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的有序開展提供重要的專業(yè)力量支持。

總之，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的開展，需要結(jié)合實(shí)際，建立健全相關(guān)的配套機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算工作的有效關(guān)聯(lián)分析，并充分強(qiáng)化內(nèi)部管控和審計(jì)，這樣才能更好地提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效能。