文/王健

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息化建設(shè)的重要作用

社會(huì)保險(xiǎn)基金是為更好地保障參保人權(quán)益而設(shè)置的社會(huì)公共基金，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系的中心環(huán)節(jié)和物質(zhì)基礎(chǔ)，能為各項(xiàng)社會(huì)保障工作開(kāi)展提供資源支持。社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它是保障社會(huì)保險(xiǎn)基金合理使用、提高基金收益的重要方式，也是促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金積累、提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的必然要求[1]。在我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金不斷發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理模式中存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，人工管理模式難以提高管理效率，也會(huì)受到各種人為因素的影響，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，危及參保人的合法權(quán)益。在現(xiàn)代信息技術(shù)的推動(dòng)下，現(xiàn)代化、信息化管理模式在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中取得了良好的應(yīng)用效果，有效解決了傳統(tǒng)管理模式中存在的各種問(wèn)題。通過(guò)信息化管理模式，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理效率和管理質(zhì)量，依靠信息技術(shù)手段的優(yōu)勢(shì)來(lái)構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金大數(shù)據(jù)體系，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金使用情況實(shí)施跟蹤，從而及時(shí)、準(zhǔn)確地識(shí)別出各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，是提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率、保障社會(huì)保險(xiǎn)基金合法使用的重要方式。提高社會(huì)保險(xiǎn)形象，激發(fā)社會(huì)群眾參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性，使各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保障制度能夠落實(shí)，有利于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度落實(shí)推進(jìn)[2]。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金傳統(tǒng)管理模式存在的弊端

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理存在風(fēng)險(xiǎn)

社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)主要是由于管理不當(dāng)，造成應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)基金不足，個(gè)人和企業(yè)沒(méi)有繳納足夠的社會(huì)保險(xiǎn)基金，從而影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的積累。由于人力管理模式會(huì)受到人為不穩(wěn)定、不確定因素的影響，在管理工作中會(huì)出現(xiàn)一些失誤或沒(méi)有準(zhǔn)確識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，從而增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)參保人合法權(quán)益造成很大影響。以人力為核心的管理模式，在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)等方面的能力較差，與信息化管理模式存在較大差距，已不能滿(mǎn)足當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作的實(shí)際需要，將增加社會(huì)保險(xiǎn)基金管理不穩(wěn)定因素[3]。另外，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)分散，管理部門(mén)眾多，各部門(mén)都參與了社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)行和管理，造成了部門(mén)間難以協(xié)調(diào)和集中運(yùn)營(yíng)管理。在社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行管理過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般只是按照社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞的征繳計(jì)劃征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能，通常也不會(huì)特別關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收情況，也就不能真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)效率較差

社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)主要通過(guò)工作人員完成社會(huì)保險(xiǎn)基金管理工作，但由于社會(huì)保險(xiǎn)制度的調(diào)整，以及社會(huì)保險(xiǎn)基金積累不斷增加，管理人員需要處理大量的管理事務(wù)。在社會(huì)保險(xiǎn)基金征收、審計(jì)等工作方面需要花費(fèi)大量的人力、物力資源，且難以達(dá)到良好的效果。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所采用的管理模式過(guò)于滯后，沒(méi)有意識(shí)到信息化管理模式的重要性。開(kāi)展信息化建設(shè)的動(dòng)力不足，缺乏社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，嚴(yán)重影響了社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理質(zhì)量，尤其是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的社會(huì)形象造成了負(fù)面影響，導(dǎo)致人們參與社會(huì)保險(xiǎn)的積極性下降，不利于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，因此社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要采用科學(xué)的信息化管理模式。

（三）綜合管理效率較低

不論是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)還是管理人員，在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理方面都存在著綜合管理效率較低的問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金征收不及時(shí)、少繳的問(wèn)題，從而增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)基金在征收以及審計(jì)、稽查等方面需要一定的時(shí)效性，一旦錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，就會(huì)增加風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)管理模式在很大程度上制約了社會(huì)保險(xiǎn)基金管理效率的提高，為參保人所提供的服務(wù)質(zhì)量較差，各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定難以落實(shí)，對(duì)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響，需要采用科學(xué)的優(yōu)化措施，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息化平臺(tái)，利用技術(shù)手段加強(qiáng)管理。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息化建設(shè)的有效措施

（一）建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理體系

目前，我國(guó)各地區(qū)都需要積極引入信息技術(shù)，根據(jù)國(guó)家要求和地方規(guī)定，建立完善、統(tǒng)一的信息化管理平臺(tái)。部分地區(qū)已實(shí)現(xiàn)了省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理平臺(tái)，建設(shè)了健全的信息服務(wù)體系，使社會(huì)保險(xiǎn)基金的綜合管理和調(diào)度水平得到了很大的提升，但市級(jí)、縣級(jí)等信息化管理平臺(tái)尚未與省級(jí)信息化管理平臺(tái)完成對(duì)接。因此，需要建立區(qū)域性、全國(guó)性的統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理體系，構(gòu)建社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)庫(kù)，使不同區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理平臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，從而更好地掌握不同基金、不同賬戶(hù)的基本情況，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金自助式查詢(xún)服務(wù)建設(shè)和監(jiān)管信息化建設(shè)，通過(guò)完善信息化平臺(tái)，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的綜合管控力度，加強(qiáng)事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)督以及事后分析的一體化管理模式，有效避免了多種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生[4]。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理平臺(tái)功能

當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)雖然已建立了社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理平臺(tái)和系統(tǒng)，但只能完成簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)經(jīng)辦功能，在具體的管理功能方面還存在著很大不足。一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理平臺(tái)自身的功能需要不斷完善，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理統(tǒng)計(jì)、分析等功能建設(shè)，使信息化平臺(tái)能夠滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)際管理需要，高社會(huì)保險(xiǎn)基金管理效率。通過(guò)數(shù)據(jù)分析功能準(zhǔn)確識(shí)別各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，從而針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)制定科學(xué)的防范措施，為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體系改革提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理系統(tǒng)需要具有與銀行等部門(mén)的對(duì)接功能，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)功能，通過(guò)與外部機(jī)構(gòu)的對(duì)接，使信息化管理平臺(tái)處理各項(xiàng)管理事務(wù)更加高效、準(zhǔn)確，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)與其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享，是建設(shè)科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)基金信息管理模式的目標(biāo)。

（三）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)功能

社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化系統(tǒng)需要具有良好、清晰的操作界面，要采用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，全面收集社會(huì)保險(xiǎn)基金信息，提高數(shù)據(jù)分析的全面性，實(shí)現(xiàn)與歷史數(shù)據(jù)的對(duì)比，增加數(shù)據(jù)模型生成功能，幫助管理人員更好地分析社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)。此外，還需要根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及管理人員的權(quán)責(zé)，設(shè)置不同的管理權(quán)限，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理業(yè)務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，從社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)的收集、整理、分析和共享等多個(gè)方面制定相應(yīng)的使用權(quán)限，保障社會(huì)保險(xiǎn)基金的數(shù)據(jù)安全，開(kāi)展數(shù)據(jù)分析和預(yù)警功能。當(dāng)信息化平臺(tái)檢測(cè)到社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)存在異常情況時(shí)，會(huì)自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信號(hào)提醒管理人員對(duì)其進(jìn)行審計(jì)和核對(duì)，將各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素控制在合理的范圍內(nèi)，防止社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及數(shù)據(jù)丟失、盜用等風(fēng)險(xiǎn)，是提高信息化管理平臺(tái)安全的重要方式。

（四）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體系

在完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理體系時(shí)，應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)制度的變革情況來(lái)調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)基金的繳納程序。社會(huì)保障體系的落實(shí)必須要以制度為依據(jù)，根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的改革情況優(yōu)化繳費(fèi)程序，做好基金運(yùn)作的監(jiān)督工作。在對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金人員崗位進(jìn)行分解時(shí)，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》和《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，明確人員的職責(zé)，設(shè)定考核目標(biāo)，落實(shí)獎(jiǎng)罰制度；根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，檢查基金管理情況，不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的征繳力度，確保社會(huì)保險(xiǎn)基金應(yīng)收盡收，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的監(jiān)督工作，盡量避免不合理的基金支出，從而達(dá)到控制社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的目的。

（五）加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金電子檔案建設(shè)

社會(huì)保險(xiǎn)基金對(duì)檔案要求較高，需要將所有的歷史數(shù)據(jù)全部保存下來(lái)，以供專(zhuān)業(yè)人員根據(jù)歷史數(shù)據(jù)對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)行改革和調(diào)整。社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理系統(tǒng)需要具有電子檔案生成及管理功能，通過(guò)電子檔案與紙質(zhì)檔案協(xié)同管理模式，全面保障社會(huì)保險(xiǎn)基金檔案資料完整性。信息化平臺(tái)在社會(huì)保險(xiǎn)基金檔案管理方面具有許多優(yōu)勢(shì)，需要積極利用信息化存儲(chǔ)空間，將社會(huì)保險(xiǎn)基金檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式，以便于管理人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和查詢(xún)，從而提高社會(huì)保險(xiǎn)基金檔案的利用率和利用便利性，并根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金檔案所記錄的歷史數(shù)據(jù)，為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系改革提供更有力的參考。

四、結(jié)語(yǔ)

文章闡述了信息化管理建設(shè)在社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中的重要作用，分析了傳統(tǒng)管理模式存在的主要問(wèn)題，提出了有效推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金信息化管理建設(shè)的措施，相信能對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理工作起到一定的借鑒作用，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)管理效率和質(zhì)量的提高，為我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)提供幫助。