李萌

摘 ?要：“網(wǎng)絡(luò)信息化”是現(xiàn)階段社會(huì)不得不關(guān)注的事實(shí)，將各種信息資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)是我國政府以及各個(gè)行業(yè)所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。在公共資源交易上，打造具有獨(dú)特特點(diǎn)的公共資源信息化交易平臺(tái)是我國政府需要努力的目標(biāo)。公共資源交易平臺(tái)信息化，使市場(chǎng)化資源配置質(zhì)量更高，服務(wù)效率更加高效，透明度更加公開，確保了公共資源交易的公平公正性，是公共資源交易平臺(tái)的發(fā)展方向。本文結(jié)合筆者多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公共資源交易平臺(tái)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共資源;交易平臺(tái);現(xiàn)狀;對(duì)策

1當(dāng)前公共資源交易平臺(tái)存在的問題

1.1平臺(tái)建設(shè)不足，誠信信息體系不完善

現(xiàn)行公共資源交易平臺(tái)實(shí)行全過程監(jiān)控，在注重監(jiān)控過程的同時(shí)，平臺(tái)在實(shí)際操作中的監(jiān)控重點(diǎn)有所缺失，平臺(tái)缺乏針對(duì)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一誠信信息查詢系統(tǒng)，評(píng)標(biāo)時(shí)查詢不良記錄等情況需要通過多平臺(tái)進(jìn)行查詢，甚至出現(xiàn)網(wǎng)頁搜索的情況。而且只有少數(shù)在建項(xiàng)目的監(jiān)管部門可以通過內(nèi)部查詢。

1.2評(píng)標(biāo)專家的隊(duì)伍發(fā)展和管理落后，未能實(shí)現(xiàn)既定功能

第一，部分工程專家數(shù)量有限，不利于評(píng)標(biāo)工作的公平開展;第二，部分專家擁有多個(gè)專業(yè)資質(zhì)但所擅長(zhǎng)專業(yè)與所需評(píng)標(biāo)內(nèi)容不相符，對(duì)評(píng)標(biāo)工程造成影響;第三，專家對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)不熟悉或?qū)こ淘u(píng)價(jià)不客觀，不對(duì)工程進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)過分遷就招標(biāo)人或其他專家的意見，部分專家不負(fù)責(zé)任，評(píng)審過程匆匆完成，“拿錢簽字”導(dǎo)致評(píng)標(biāo)質(zhì)量不客觀公正，個(gè)別專家抱著“走過場(chǎng)”的態(tài)度擔(dān)任評(píng)委，對(duì)投標(biāo)文件審查不仔細(xì)，出現(xiàn)同一份標(biāo)書在技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)，第一批專家組評(píng)定該投標(biāo)文件為8位投標(biāo)人中正數(shù)第二，第二批專家組評(píng)定該投標(biāo)文件為8位投標(biāo)人中倒數(shù)第一的情形。

1.3制度不一，令出多門，準(zhǔn)入過程不一，監(jiān)管職能分散

第一，某些地區(qū)同一市內(nèi)中標(biāo)通知書、情況報(bào)告、備案表等格式要求以及所需資料在市招標(biāo)辦、和各區(qū)招投標(biāo)管理站中各不相同，各主管部門各自制定出本行業(yè)的行為規(guī)范，各自為政，加大了實(shí)際操作難度，降低了辦事效率，不利于監(jiān)管執(zhí)行。第二，各中心需分別備案，準(zhǔn)入過程不一，加大了實(shí)際操作量。第三，各中心中各有各的監(jiān)管模式與監(jiān)管方略，在考慮到各區(qū)實(shí)際情況的同時(shí)也為招投標(biāo)人造成了困擾。第四，分中心辦理不能自主、如公告公示等發(fā)送需再經(jīng)過市中心，造成事經(jīng)多處，降低辦事效率。

1.4中介機(jī)構(gòu)發(fā)展紊亂，監(jiān)管力度不到位

目前，對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理僅限于交易中心，而對(duì)場(chǎng)所的監(jiān)督、資料的管理等方面還流于形式。有的代理機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)過于隨意，存在少數(shù)外地代理機(jī)構(gòu)已在市縣開展業(yè)務(wù)多年，但無辦公場(chǎng)所的"皮包代理"現(xiàn)象;有的代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)地簡(jiǎn)陋，設(shè)施不全，無單獨(dú)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)室，無錄音錄像設(shè)備，開標(biāo)程序隨意，操作流程不規(guī)范;檔案管理混亂，零散堆放，難以存檔備查。缺乏抵制代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購單位的采購過程和結(jié)果施加不正當(dāng)影響的行為，一些采購項(xiàng)目，如高?？蒲袃x器設(shè)備等，采購資金節(jié)約率明顯偏低，無法達(dá)到理想的采購效果。

2推進(jìn)公共資源交易電子化建設(shè)的對(duì)策措施

2.1創(chuàng)新觀念，積極推進(jìn)

第一，通過工作責(zé)任制，將任務(wù)分解到科室，再落實(shí)到崗位，并在經(jīng)費(fèi)與技術(shù)上給予保證，形成合力;第二，制定《實(shí)施細(xì)則》與《電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)方案》等相關(guān)實(shí)施方案，明確指導(dǎo)思想、思路、內(nèi)容、步驟、目標(biāo)要求、完成時(shí)限等相關(guān)事項(xiàng)，以既定的實(shí)施方案為指導(dǎo)，環(huán)環(huán)相扣，層層壓實(shí)，切實(shí)保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)工作順利推進(jìn);第三，在上述基礎(chǔ)上，通過召開調(diào)研會(huì)、座談會(huì)等形式，組織相關(guān)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等，對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析研究，廣泛征求市場(chǎng)主體的意見和建議，奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

2.2抓住關(guān)鍵，分步推進(jìn)

第一，建立平臺(tái)，完善設(shè)施。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的順利運(yùn)行離不開良好的硬件環(huán)境，為了保證電子招標(biāo)投標(biāo)軟件系統(tǒng)的正常運(yùn)行，必須對(duì)現(xiàn)有的交易場(chǎng)所進(jìn)行重新劃分，更新改造網(wǎng)站，更換評(píng)標(biāo)電腦、數(shù)據(jù)服務(wù)器、防火墻、高清攝像機(jī)等設(shè)備，從而提升電子招標(biāo)投標(biāo)的硬件環(huán)境。

第二，整合資源，提升效能。發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)改造，組織技術(shù)力量對(duì)開放使用的系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接與共享。

第三，致力研發(fā)，配套系統(tǒng)。為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，營造一個(gè)更加公平公正的工程交易環(huán)境，在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作業(yè)務(wù)流程，開發(fā)全新的“招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上招投標(biāo)注冊(cè)系統(tǒng)”。此外，將網(wǎng)站、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與紀(jì)委的電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，初步建立電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的突破和進(jìn)步。

第四，開展培訓(xùn)，打好基礎(chǔ)。對(duì)許多企業(yè)來說，電子招投標(biāo)是新事物，要分批分次對(duì)全市、縣的企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行電子招投標(biāo)的培訓(xùn)，為下一步的工作打下基礎(chǔ)。

2.3開展績(jī)效測(cè)評(píng)，增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效

通過制訂《關(guān)于管理公共資源交易電子系統(tǒng)的工作意見》，實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)價(jià)，定期利用公共資源交易電子系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分功能進(jìn)行量化評(píng)分，并通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，以促進(jìn)工作成效。

2.4建立健全制度，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制

以抓檢查、抓培訓(xùn)、發(fā)信息、通報(bào)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)工作的順利開展，取得實(shí)效。借鑒省、市和其他地區(qū)的做法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定相關(guān)的配套制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保該系統(tǒng)投入運(yùn)行后能夠真正發(fā)揮作用。

3公共資源交易平臺(tái)對(duì)電子化政府采購的意義

3.1提高了公共資源交易的透明度，預(yù)防違法行為的發(fā)生

公共資源一般是指政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等。將公共資源交易信息化，首先在招標(biāo)投標(biāo)過程中，能夠利用技術(shù)手段，將招標(biāo)人與投標(biāo)人的基本信息隱匿，防止圍標(biāo)串標(biāo)的可能，在一定程度上增加了投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，公共資源交易信息化，使公共資源管理更加規(guī)范，增加了交易信息的透明度，預(yù)防了借用資質(zhì)投標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等違法行為的發(fā)生。

3.2提高了公共資源的共享度，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域采購

公共資源交易平臺(tái)的建立目的是實(shí)現(xiàn)公共資源的共享，通過將公共資源交易平臺(tái)信息化，能夠使公共資源共享性更高，對(duì)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域采購有著積極的意義，解決了政府采購周期長(zhǎng)的難題，并降低了政府的采購成本，是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重收獲。

3.3打破了時(shí)間與空間界限，使銷售不再是難題

公共資源交易平臺(tái)信息化，打破了時(shí)間與空間上的界限，可以讓人們把自己的資源放到交易平臺(tái)上，讓相隔萬里的人們都能夠通過網(wǎng)絡(luò)了解到自己的產(chǎn)品，有效地解決了因交通問題和消息傳遞的不及時(shí)造成的產(chǎn)品銷售難題和價(jià)格低的問題。

3.4使交易活動(dòng)更加便捷高效，降低了交易成本

公共資源交易平臺(tái)信息化，使公共資源交易更加智能便捷高效，降低了交易成本，實(shí)現(xiàn)了利益最大化。通過公共資源交易平臺(tái)信息化，投標(biāo)人不用親臨現(xiàn)場(chǎng)，就可以通過交易平臺(tái)了解招標(biāo)情況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證等，節(jié)約了投標(biāo)成本。

結(jié)束語

綜上，公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了公共資源的共享，使公共資源交易更加透明，提高了公平公正性，降低了交易成本，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)資源的合理配置。因此，針對(duì)公共資源交易平臺(tái)信息化中所存在的問題，政府要引進(jìn)高技術(shù)人才，防護(hù)信息化系統(tǒng)安全，加強(qiáng)共享度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府之間的密切連接。

參考文獻(xiàn)

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