李萌
摘 ?要:“網(wǎng)絡(luò)信息化”是現(xiàn)階段社會(huì)不得不關(guān)注的事實(shí),將各種信息資源進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)是我國政府以及各個(gè)行業(yè)所要面對(duì)的挑戰(zhàn)。在公共資源交易上,打造具有獨(dú)特特點(diǎn)的公共資源信息化交易平臺(tái)是我國政府需要努力的目標(biāo)。公共資源交易平臺(tái)信息化,使市場(chǎng)化資源配置質(zhì)量更高,服務(wù)效率更加高效,透明度更加公開,確保了公共資源交易的公平公正性,是公共資源交易平臺(tái)的發(fā)展方向。本文結(jié)合筆者多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)公共資源交易平臺(tái)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析,并提出對(duì)策。
關(guān)鍵詞:公共資源;交易平臺(tái);現(xiàn)狀;對(duì)策
1當(dāng)前公共資源交易平臺(tái)存在的問題
1.1平臺(tái)建設(shè)不足,誠信信息體系不完善
現(xiàn)行公共資源交易平臺(tái)實(shí)行全過程監(jiān)控,在注重監(jiān)控過程的同時(shí),平臺(tái)在實(shí)際操作中的監(jiān)控重點(diǎn)有所缺失,平臺(tái)缺乏針對(duì)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一誠信信息查詢系統(tǒng),評(píng)標(biāo)時(shí)查詢不良記錄等情況需要通過多平臺(tái)進(jìn)行查詢,甚至出現(xiàn)網(wǎng)頁搜索的情況。而且只有少數(shù)在建項(xiàng)目的監(jiān)管部門可以通過內(nèi)部查詢。
1.2評(píng)標(biāo)專家的隊(duì)伍發(fā)展和管理落后,未能實(shí)現(xiàn)既定功能
第一,部分工程專家數(shù)量有限,不利于評(píng)標(biāo)工作的公平開展;第二,部分專家擁有多個(gè)專業(yè)資質(zhì)但所擅長(zhǎng)專業(yè)與所需評(píng)標(biāo)內(nèi)容不相符,對(duì)評(píng)標(biāo)工程造成影響;第三,專家對(duì)招投標(biāo)法律法規(guī)不熟悉或?qū)こ淘u(píng)價(jià)不客觀,不對(duì)工程進(jìn)行獨(dú)立評(píng)標(biāo)過分遷就招標(biāo)人或其他專家的意見,部分專家不負(fù)責(zé)任,評(píng)審過程匆匆完成,“拿錢簽字”導(dǎo)致評(píng)標(biāo)質(zhì)量不客觀公正,個(gè)別專家抱著“走過場(chǎng)”的態(tài)度擔(dān)任評(píng)委,對(duì)投標(biāo)文件審查不仔細(xì),出現(xiàn)同一份標(biāo)書在技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí),第一批專家組評(píng)定該投標(biāo)文件為8位投標(biāo)人中正數(shù)第二,第二批專家組評(píng)定該投標(biāo)文件為8位投標(biāo)人中倒數(shù)第一的情形。
1.3制度不一,令出多門,準(zhǔn)入過程不一,監(jiān)管職能分散
第一,某些地區(qū)同一市內(nèi)中標(biāo)通知書、情況報(bào)告、備案表等格式要求以及所需資料在市招標(biāo)辦、和各區(qū)招投標(biāo)管理站中各不相同,各主管部門各自制定出本行業(yè)的行為規(guī)范,各自為政,加大了實(shí)際操作難度,降低了辦事效率,不利于監(jiān)管執(zhí)行。第二,各中心需分別備案,準(zhǔn)入過程不一,加大了實(shí)際操作量。第三,各中心中各有各的監(jiān)管模式與監(jiān)管方略,在考慮到各區(qū)實(shí)際情況的同時(shí)也為招投標(biāo)人造成了困擾。第四,分中心辦理不能自主、如公告公示等發(fā)送需再經(jīng)過市中心,造成事經(jīng)多處,降低辦事效率。
1.4中介機(jī)構(gòu)發(fā)展紊亂,監(jiān)管力度不到位
目前,對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理僅限于交易中心,而對(duì)場(chǎng)所的監(jiān)督、資料的管理等方面還流于形式。有的代理機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)過于隨意,存在少數(shù)外地代理機(jī)構(gòu)已在市縣開展業(yè)務(wù)多年,但無辦公場(chǎng)所的"皮包代理"現(xiàn)象;有的代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)地簡(jiǎn)陋,設(shè)施不全,無單獨(dú)的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)室,無錄音錄像設(shè)備,開標(biāo)程序隨意,操作流程不規(guī)范;檔案管理混亂,零散堆放,難以存檔備查。缺乏抵制代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購單位的采購過程和結(jié)果施加不正當(dāng)影響的行為,一些采購項(xiàng)目,如高??蒲袃x器設(shè)備等,采購資金節(jié)約率明顯偏低,無法達(dá)到理想的采購效果。
2推進(jìn)公共資源交易電子化建設(shè)的對(duì)策措施
2.1創(chuàng)新觀念,積極推進(jìn)
第一,通過工作責(zé)任制,將任務(wù)分解到科室,再落實(shí)到崗位,并在經(jīng)費(fèi)與技術(shù)上給予保證,形成合力;第二,制定《實(shí)施細(xì)則》與《電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)方案》等相關(guān)實(shí)施方案,明確指導(dǎo)思想、思路、內(nèi)容、步驟、目標(biāo)要求、完成時(shí)限等相關(guān)事項(xiàng),以既定的實(shí)施方案為指導(dǎo),環(huán)環(huán)相扣,層層壓實(shí),切實(shí)保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)工作順利推進(jìn);第三,在上述基礎(chǔ)上,通過召開調(diào)研會(huì)、座談會(huì)等形式,組織相關(guān)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家等,對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析研究,廣泛征求市場(chǎng)主體的意見和建議,奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。
2.2抓住關(guān)鍵,分步推進(jìn)
第一,建立平臺(tái),完善設(shè)施。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的順利運(yùn)行離不開良好的硬件環(huán)境,為了保證電子招標(biāo)投標(biāo)軟件系統(tǒng)的正常運(yùn)行,必須對(duì)現(xiàn)有的交易場(chǎng)所進(jìn)行重新劃分,更新改造網(wǎng)站,更換評(píng)標(biāo)電腦、數(shù)據(jù)服務(wù)器、防火墻、高清攝像機(jī)等設(shè)備,從而提升電子招標(biāo)投標(biāo)的硬件環(huán)境。
第二,整合資源,提升效能。發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì),對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí)改造,組織技術(shù)力量對(duì)開放使用的系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)處理,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接與共享。
第三,致力研發(fā),配套系統(tǒng)。為了進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng),營造一個(gè)更加公平公正的工程交易環(huán)境,在借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作業(yè)務(wù)流程,開發(fā)全新的“招投標(biāo)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”和“網(wǎng)上招投標(biāo)注冊(cè)系統(tǒng)”。此外,將網(wǎng)站、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與紀(jì)委的電子監(jiān)察系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接,初步建立電子監(jiān)察平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)的突破和進(jìn)步。
第四,開展培訓(xùn),打好基礎(chǔ)。對(duì)許多企業(yè)來說,電子招投標(biāo)是新事物,要分批分次對(duì)全市、縣的企業(yè)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行電子招投標(biāo)的培訓(xùn),為下一步的工作打下基礎(chǔ)。
2.3開展績(jī)效測(cè)評(píng),增強(qiáng)監(jiān)察實(shí)效
通過制訂《關(guān)于管理公共資源交易電子系統(tǒng)的工作意見》,實(shí)施有效的績(jī)效評(píng)價(jià),定期利用公共資源交易電子系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)分功能進(jìn)行量化評(píng)分,并通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果,以促進(jìn)工作成效。
2.4建立健全制度,構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制
以抓檢查、抓培訓(xùn)、發(fā)信息、通報(bào)等多種形式,加強(qiáng)對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查,促進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)工作的順利開展,取得實(shí)效。借鑒省、市和其他地區(qū)的做法,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,研究制定相關(guān)的配套制度,形成長(zhǎng)效機(jī)制,確保該系統(tǒng)投入運(yùn)行后能夠真正發(fā)揮作用。
3公共資源交易平臺(tái)對(duì)電子化政府采購的意義
3.1提高了公共資源交易的透明度,預(yù)防違法行為的發(fā)生
公共資源一般是指政府采購、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易等。將公共資源交易信息化,首先在招標(biāo)投標(biāo)過程中,能夠利用技術(shù)手段,將招標(biāo)人與投標(biāo)人的基本信息隱匿,防止圍標(biāo)串標(biāo)的可能,在一定程度上增加了投標(biāo)者的競(jìng)爭(zhēng)力。其次,公共資源交易信息化,使公共資源管理更加規(guī)范,增加了交易信息的透明度,預(yù)防了借用資質(zhì)投標(biāo)、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等違法行為的發(fā)生。
3.2提高了公共資源的共享度,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域采購
公共資源交易平臺(tái)的建立目的是實(shí)現(xiàn)公共資源的共享,通過將公共資源交易平臺(tái)信息化,能夠使公共資源共享性更高,對(duì)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域采購有著積極的意義,解決了政府采購周期長(zhǎng)的難題,并降低了政府的采購成本,是經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的雙重收獲。
3.3打破了時(shí)間與空間界限,使銷售不再是難題
公共資源交易平臺(tái)信息化,打破了時(shí)間與空間上的界限,可以讓人們把自己的資源放到交易平臺(tái)上,讓相隔萬里的人們都能夠通過網(wǎng)絡(luò)了解到自己的產(chǎn)品,有效地解決了因交通問題和消息傳遞的不及時(shí)造成的產(chǎn)品銷售難題和價(jià)格低的問題。
3.4使交易活動(dòng)更加便捷高效,降低了交易成本
公共資源交易平臺(tái)信息化,使公共資源交易更加智能便捷高效,降低了交易成本,實(shí)現(xiàn)了利益最大化。通過公共資源交易平臺(tái)信息化,投標(biāo)人不用親臨現(xiàn)場(chǎng),就可以通過交易平臺(tái)了解招標(biāo)情況,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證等,節(jié)約了投標(biāo)成本。
結(jié)束語
綜上,公共資源交易平臺(tái)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)了公共資源的共享,使公共資源交易更加透明,提高了公平公正性,降低了交易成本,實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)資源的合理配置。因此,針對(duì)公共資源交易平臺(tái)信息化中所存在的問題,政府要引進(jìn)高技術(shù)人才,防護(hù)信息化系統(tǒng)安全,加強(qiáng)共享度,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府之間的密切連接。
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