阜新蒙古族自治縣財(cái)政事務(wù)服務(wù)中心

引言

近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革不斷深化，行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理面臨著更高要求，需要采取科學(xué)合理的方法對(duì)其進(jìn)行改進(jìn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作科學(xué)規(guī)范的展開。預(yù)算績(jī)效管理是指在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的過程中應(yīng)用系統(tǒng)化的績(jī)效考核方法及相關(guān)工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的有效監(jiān)督和管理。通過做好預(yù)算績(jī)效管理工作，有利于提高預(yù)算的規(guī)范性及有效性，有利于提高績(jī)效管理的水平，有利于促進(jìn)政治體制的完善，使行政事業(yè)單位得以朝著正確的方向不斷發(fā)展。因此，有必要對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行深入分析，便于提出一些可靠的依據(jù)，進(jìn)一步改進(jìn)和提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理潛在問題分析

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度有待提高

根據(jù)以往行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展情況來(lái)看，部分單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理理念的認(rèn)識(shí)不足，再加上多方面因素的影響，使得行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的開展面臨著較大挑戰(zhàn)。由于受到以往績(jī)效管理體制與財(cái)政資金管理體制分化并行的影響，使得改革過程存在諸多難題，且單位的管理觀念未能及時(shí)得到轉(zhuǎn)變，未能將績(jī)效考評(píng)納入全面預(yù)算當(dāng)中，在分析績(jī)效考核結(jié)果上存在不足，導(dǎo)致資金管理方面的問題較多。同時(shí)，在績(jī)效管理在全面預(yù)算管理中的邊緣化情況較明顯，沒有制定規(guī)范的管理體制和工作流程，使得行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的革新存在較大難度。

（二）績(jī)效評(píng)估方式適用性有待增強(qiáng)

績(jī)效評(píng)估是行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中的重要部分，但是我國(guó)對(duì)這一方面未能制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，所采用的績(jī)效評(píng)估方式缺乏適用性，難以發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的整體價(jià)值。同時(shí)，由于預(yù)算績(jī)效管理的工作比較煩瑣，其評(píng)估方法各有不同?？?jī)效評(píng)估的內(nèi)容包括了財(cái)政資金投入的可行性風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效的可持續(xù)性、項(xiàng)目實(shí)施方案的有效性、項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效的可實(shí)現(xiàn)性、項(xiàng)目的相關(guān)性等。通過績(jī)效考核能夠?qū)挝坏娜肆Y源進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)單位工作效率的提升，構(gòu)建符合行政事業(yè)單位發(fā)展的正向反饋機(jī)制。若是績(jī)效評(píng)估的方式缺乏適用性，很容易造成考核指標(biāo)難以量化，無(wú)法區(qū)別崗位職責(zé)，且主觀因素對(duì)考核結(jié)果的影響較大，那么績(jī)效考核的真實(shí)性及公平性也就無(wú)法得到保障。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度有待增強(qiáng)，監(jiān)督機(jī)制有待完善

在行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中，要求工作人員充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算的重要作用，加大對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力度，確保財(cái)政預(yù)算在優(yōu)化資源配置、降低資源浪費(fèi)等各方面的積極作用得以充分發(fā)揮。但是在實(shí)際的管理活動(dòng)中，部分人員對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行缺乏重視，未能按照制度和規(guī)范的要求將財(cái)政預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，整個(gè)過程很容易出現(xiàn)各種問題。同時(shí)，為提高財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行力，必須要做好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督工作，但是有的單位和部門只重視對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題追責(zé)問責(zé)不到位，無(wú)法形成剛性約束，導(dǎo)致單位預(yù)算績(jī)效管理的形式化情況較嚴(yán)重，難以發(fā)揮預(yù)算管理在單位發(fā)展中的整體作用?；谶@一情況，需要建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為開展財(cái)政預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督工作打下良好基礎(chǔ)。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用有待加強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效管理必須要合理應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，才能使單位對(duì)財(cái)政資金預(yù)算管理的能力得以有效提升。但是目前在實(shí)際工作中，無(wú)論是在預(yù)算績(jī)效管理方面，或是在預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用方面，都僅僅建立了制度框架，未能積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就需要進(jìn)行不斷地總結(jié)和完善，方便對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行有效應(yīng)用。部分單位在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的時(shí)候，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)，所采用的自評(píng)方法體現(xiàn)出較強(qiáng)的主觀性，導(dǎo)致預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果不符合項(xiàng)目的實(shí)際情況，給預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。為解決這一問題，需要重視對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用的優(yōu)化和完善，促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平的提升。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理具體策略分析

（一）增強(qiáng)相關(guān)管理工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度

為發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的積極作用，需要及時(shí)對(duì)財(cái)政資金預(yù)算的績(jī)效融合管理理念進(jìn)行更新，構(gòu)建更加全面和系統(tǒng)的預(yù)算績(jī)效管理模式，以此促進(jìn)單位預(yù)算績(jī)效管理能力的提升，使單位內(nèi)部的政務(wù)工作更加高效合理。結(jié)合國(guó)家政策的要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)，將績(jī)效財(cái)政全面預(yù)算管理的要求貫徹落實(shí)，加強(qiáng)日常管理，建立完善的預(yù)算管理體系和資金使用監(jiān)督機(jī)制，提升單位財(cái)政資金使用的規(guī)范性和透明度。同時(shí)，需要提高所有職工對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的了解，形成全體人員積極參與配合預(yù)算績(jī)效管理的氛圍，不斷提高財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門工作的銜接度，細(xì)化預(yù)算績(jī)效管理的工作流程，對(duì)內(nèi)部財(cái)政資金的分配定額進(jìn)行有效確定，制定有關(guān)辦公設(shè)備、工作器械等各種費(fèi)用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外，需要對(duì)自身的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化單位內(nèi)部的信息溝通機(jī)制，保證各級(jí)部門之間的信息傳遞，確保財(cái)務(wù)核算及編制預(yù)算工作的順利進(jìn)行，幫助領(lǐng)導(dǎo)人作出正確的決策，為各部門執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃提供可靠的指導(dǎo)。

（二）選擇適用性及實(shí)操性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)估方式

在行政事業(yè)單位開展預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)的時(shí)候，必須要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，合理選擇績(jī)效考核的方式，充分掌握業(yè)務(wù)及管理，做到“效益優(yōu)先、按勞分配”，使單位績(jī)效考核的適用性及科學(xué)性得以提升，且能夠得到所有員工的認(rèn)同。同時(shí)，在預(yù)算績(jī)效管理不斷發(fā)展的背景下，可以采用的績(jī)效評(píng)估方式越來(lái)越多，常用的績(jī)效評(píng)書方式包括最低成本法、公眾評(píng)判法、成本效益法、比較法等，需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)績(jī)效評(píng)估方式進(jìn)行選擇，確保所選績(jī)效評(píng)估方式具有良好的適用性及實(shí)操性，形成多層次的績(jī)效考核方式。可以選擇成本效益法對(duì)產(chǎn)量及經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估，將其劃分為A級(jí)、B級(jí)、C級(jí)等多個(gè)績(jī)效優(yōu)劣等級(jí)。可以選擇最低成本法對(duì)無(wú)法量化的公共福利項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，將項(xiàng)目的成本控制在合理范圍，使項(xiàng)目資金得到充分利用。若是行政事業(yè)單位的組織架構(gòu)較為簡(jiǎn)單，則需要對(duì)績(jī)效評(píng)估的層級(jí)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，通過減少評(píng)估層級(jí)的方法對(duì)績(jī)效考核的成本進(jìn)行控制。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理過程監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行力度

由于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的工作內(nèi)容較為復(fù)雜，且整個(gè)過程存在諸多影響因素，必須嚴(yán)格按照上級(jí)要求，對(duì)績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，做好預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果的全過程的監(jiān)督工作，從而保證單位財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行效果。目前上級(jí)政府對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理進(jìn)行定期檢查，可以發(fā)揮政府具有的監(jiān)督作用，但是行政事業(yè)單位也要做好對(duì)自身的監(jiān)督工作，構(gòu)建專業(yè)的審計(jì)部門，制定全面的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)而對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)處理其中存在的問題。同時(shí)，可以構(gòu)建信息化的監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)化的監(jiān)控，以便能夠獲取更加全面、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)，使預(yù)算績(jī)效考核工作具備更豐富的信息依據(jù)，降低各種人為因素對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的影響。

（四）合理科學(xué)應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成果

作為預(yù)算績(jī)效體系閉環(huán)管理中的一個(gè)重要部分，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用對(duì)單位績(jī)效管理的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響作用，需要加強(qiáng)對(duì)這一方面的研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)應(yīng)用。在預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)的時(shí)候，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理目標(biāo)進(jìn)行分解，合理劃分各個(gè)單元責(zé)任人的任務(wù)，各級(jí)組織部門和員工將績(jī)效評(píng)價(jià)與自身的年度綜合考評(píng)成績(jī)聯(lián)系起來(lái)，使員工能夠做好自我監(jiān)督，更加關(guān)注財(cái)政資金的使用。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效考核不僅對(duì)考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、考核周期、考核方法、評(píng)價(jià)結(jié)果等各個(gè)方面進(jìn)行約定，還重視對(duì)所有人員的激勵(lì)和引導(dǎo)，鼓勵(lì)一線員工主動(dòng)對(duì)標(biāo)績(jī)效目標(biāo)，使預(yù)定的目標(biāo)得以有效執(zhí)行。通過對(duì)預(yù)算績(jī)效責(zé)任制進(jìn)行完善，由部門進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果公開，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部的“比學(xué)趕幫超”。建立落實(shí)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，能夠?qū)挝毁Y金預(yù)算管理的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行強(qiáng)化，使政府職能發(fā)展向服務(wù)型政府職能。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，預(yù)算績(jī)效管理是否有效直接影響著行政事業(yè)單位財(cái)政資金的有效利用，需要將全面預(yù)算管理體系與績(jī)效考評(píng)體系結(jié)合起來(lái)，以此提高財(cái)政預(yù)算的有效性，實(shí)現(xiàn)更具體、全面的績(jī)效考核，為行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的開展提供充分有效的基礎(chǔ)。為解決行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中遇到的問題，必須要提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)相關(guān)管理工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重視程度，選擇適用性及實(shí)操性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)估方式，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理過程監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行力度，合理科學(xué)應(yīng)用預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)成果，通過各種策略提高預(yù)算績(jī)效管理水平，使行政事業(yè)單位的工作效率及公信力得以有效提升。