唐 波 中國人民銀行懷化市中心支行

近年來，基層央行發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)和案件，均與員工“八小時(shí)外”的生活圈、社交圈、娛樂圈有著千絲萬縷的聯(lián)系，折射出基層央行“八小時(shí)外”異常行為監(jiān)管還存在薄弱環(huán)節(jié)。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，如何有效開展員工“八小時(shí)外”監(jiān)管，成為基層央行干部監(jiān)管工作的重要課題。

一、基層央行員工“八小時(shí)外”行為的特點(diǎn)

通過分析基層央行員工“八小時(shí)外”的行為，發(fā)現(xiàn)其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是接觸人員廣泛?；鶎友胄袉T工“八小時(shí)外”，在從事休閑、娛樂、交友等社交活動(dòng)時(shí)，除了接觸到家人、親戚、朋友外，還有從未謀面的初識(shí)人士，很難分辨孰好孰壞，也容易被別有用心之人利用。二是行為相對(duì)自由。大部分員工在“八小時(shí)外”，是在沒有監(jiān)督的情況下生活和辦事，脫離了單位的約束和監(jiān)督，在面對(duì)誘惑時(shí)很容易走上違規(guī)違紀(jì)的道路，特別是在被圍獵的時(shí)候，稍不留神就進(jìn)入圈套，掉入陷阱，成為圍獵者謀取非法利益的工具。三是行為比較隱蔽。基層央行員工“八小時(shí)外”的生活、社交行為相對(duì)于“八小時(shí)內(nèi)”的工作行為，具有私密性，比較隱蔽，一般是在家中或不易被發(fā)現(xiàn)的場所秘密進(jìn)行，如不加以監(jiān)督，很容易在“八小時(shí)外”的“生活圈”“娛樂圈”“社交圈”出問題。

二、開展“八小時(shí)外”監(jiān)管的必要性

(一)促進(jìn)基層央行全面從嚴(yán)治行的必然要求

近年來，在全面從嚴(yán)治行的高壓態(tài)勢下，基層央行對(duì)員工的監(jiān)督主要放在了工作時(shí)間以內(nèi)，但是對(duì)員工“八小時(shí)外”的監(jiān)管力量不夠。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出“沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律”，各種違紀(jì)違法事例也表明，違紀(jì)違法行為往往尋找最佳時(shí)間、地點(diǎn)、路徑及方式完成。對(duì)于基層央行員工而言，“八小時(shí)外”行為的自主性、隨機(jī)性、隱蔽性很容易滋生違紀(jì)違法行為。如果基層央行加強(qiáng)對(duì)員工“八小時(shí)外”的監(jiān)管，就會(huì)放任其異常行為蔓延，甚至破壞單位的政治生態(tài)，為此，抓好員工“八小時(shí)外”的監(jiān)督，有利于促進(jìn)全面從嚴(yán)治行。

(二)提升基層央行管理效能的必然要求

基層央行管理效能的提升，關(guān)鍵在于把每一位員工的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，不斷增強(qiáng)基層央行的執(zhí)行力、創(chuàng)造力和凝聚力。對(duì)基層央行員工開展“八小時(shí)外”行為監(jiān)管的目的，重點(diǎn)在于避免員工發(fā)生異常金融行和異常社會(huì)行為，引導(dǎo)員工培養(yǎng)正確的興趣愛好，幫助其樹立正確的價(jià)值觀和人生觀，以更加飽滿的熱情全心全意地投入到金融事業(yè)。

(三)選拔任用基層央行干部的必然要求

基層央行選拔干部既要“德才兼?zhèn)洹?，看其“才”，更要“以德為先”，考其“德”。在現(xiàn)實(shí)中，基層央行員工往往具有“兩面性”，個(gè)別干部在單位的表現(xiàn)往往無可挑剔，而在“八小時(shí)外”的表現(xiàn)卻常常不盡如人意。這就要求在考察干部時(shí)，既要考察干部“八小時(shí)內(nèi)”的“能”和“績”，同時(shí)也要考察干部“八小時(shí)外”的“德”和“廉”。只有在這樣全方位的監(jiān)督和考察中，才能真正選拔出講忠誠、勇?lián)?dāng)、能作為的優(yōu)秀基層央行干部。

三、當(dāng)前“八小時(shí)外”監(jiān)管存在的問題

(一)思想認(rèn)識(shí)有待提高

一是存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。基層央行有的員工認(rèn)為“八小時(shí)外”監(jiān)管侵犯個(gè)人隱私，不應(yīng)該去管；屬于好管閑事，不想去管；限制了個(gè)人生活，不愿意被管等種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。二是存在畏難思想。有的紀(jì)檢干部怕得罪人、傷感情，怕被穿小鞋、被打擊報(bào)復(fù)，影響職位晉升，不敢認(rèn)真開展監(jiān)督；有的紀(jì)檢干部到地方紀(jì)委監(jiān)委、公檢法司等部門調(diào)取異常行為數(shù)據(jù)時(shí)，遇到不配合、不支持等工作阻力，就打道回府、半途而廢。

(二)監(jiān)督工作存在不足

一是監(jiān)管思維固化，監(jiān)督手段和方式簡單、落后，沒有運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)管和綜合分析，也沒有很好地結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、人民銀行職能變化、中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求等新特點(diǎn)新要求及時(shí)調(diào)整監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督手段，導(dǎo)致監(jiān)督工作流于形式。二是監(jiān)督信息獲取不全面、不及時(shí)，基層央行監(jiān)管部門很難全方位掌握員工在“生活圈”“社交圈”“娛樂圈”中的異常行為，在獲取員工醉酒駕、黃賭毒、大額借貸、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等異常行為時(shí)，也存在嚴(yán)重滯后的現(xiàn)象。

(三)監(jiān)管效果難以實(shí)現(xiàn)

一是監(jiān)管理念滯后。當(dāng)前，基層央行“八小時(shí)外”監(jiān)督多偏重于違紀(jì)違法發(fā)生后的追責(zé)、處分，但對(duì)于違紀(jì)違法行為的預(yù)防教育嚴(yán)重欠缺，沒有做到警鐘長鳴、防范于未然，使監(jiān)督工作陷入“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)局面。二是問題整改力度偏弱。對(duì)于員工存在的異常行為，基層央行在整治過程中沒有拿出實(shí)招、硬招，懲罰力度偏弱，異常行為久治不絕、難以根除，致使問題存量不減、增量不降，監(jiān)督效果大打折扣。

四、改進(jìn)員工“八小時(shí)外”監(jiān)管的對(duì)策及建議

(一)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)自律意識(shí)，筑牢思想防線

一是通過召開廉政警示教育、領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課等方式，引導(dǎo)員工增強(qiáng)自律意識(shí)，樹立底線思維，時(shí)刻自省、自警、自勵(lì)，做到慎獨(dú)、慎初、慎微，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、道德觀。二是發(fā)揮典型案例的警示教育作用，做好以案促改、以案明鑒、以案釋紀(jì)，以身邊事教育身邊人，引導(dǎo)廣大干部職工知敬畏、存戒懼、守底線，運(yùn)用單位宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信平臺(tái)等多種渠道開展反腐倡廉教育，以建黨100周年為契機(jī)開展黨史學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)干部職工樹立正確的理想信念，使員工充分認(rèn)識(shí)到“八小時(shí)外”監(jiān)督是一種關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)，從而消除抵觸情緒，正確、坦然面對(duì)監(jiān)督。三是基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視“八小時(shí)外”監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)使命，時(shí)刻關(guān)注員工“八小時(shí)外”的思想動(dòng)態(tài)和社會(huì)活動(dòng)，克服畏難情緒，采取靈活管用的措施整治員工異常行為。

(二)建立健全制度，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一是建立隱形監(jiān)督員制度。聘請(qǐng)隱形監(jiān)督員，對(duì)員工的生活作風(fēng)、思想動(dòng)態(tài)、廉潔自律等進(jìn)行隱形監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)向行長或紀(jì)委書記報(bào)告，彌補(bǔ)公開監(jiān)督的不足。二是建立“大起底、大了斷”制度。對(duì)十八大以來發(fā)生的存量問題、突出問題進(jìn)行“大起底、大了斷”，嚴(yán)格自查自糾，排查出全部問題，然后分類處置，消除問題存量，遏制增量風(fēng)險(xiǎn)。三是建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。組建員工“八小時(shí)外”異常行為監(jiān)管平臺(tái)，注重與地方紀(jì)委監(jiān)委、公檢法司、金融辦等部門建立信息共建共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)異常信息定期移送、互通有無，及時(shí)掌握員工違紀(jì)違法信息。四是建立干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、內(nèi)部審計(jì)等部門定期進(jìn)行干部監(jiān)督信息交流，對(duì)存在的苗頭性、傾向性問題進(jìn)行分析研判，爭取將干部異常行為苗頭滅于萌芽之時(shí)。

(三)抓住關(guān)鍵少數(shù)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，提高監(jiān)管效率

一是緊盯關(guān)鍵少數(shù)。強(qiáng)化對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)管，著力破解“一把手”監(jiān)督難題，凸顯上級(jí)“一把手”對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)管效力，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告、“賢內(nèi)助”廉潔教育、政治生態(tài)效果評(píng)估等舉措，做細(xì)做實(shí)“一把手”監(jiān)督文章。二是關(guān)注要害崗位。加強(qiáng)對(duì)征信管理、國庫業(yè)務(wù)、發(fā)行保衛(wèi)等要害業(yè)務(wù)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，定期開展要害崗位考核，落實(shí)強(qiáng)制休假和定期輪崗制度，防止出現(xiàn)崗位風(fēng)險(xiǎn)。三是鎖定異常對(duì)象。紀(jì)檢、人事等部門要從嚴(yán)管厚愛的角度，緊盯經(jīng)常違反勞動(dòng)紀(jì)律、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜、思想情緒波動(dòng)大的員工，必要時(shí)可采取“一對(duì)一”談話或下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書的形式，促使其查找不足、及時(shí)反思、改正錯(cuò)誤。四是管好信用狀況。建立信用報(bào)告定期報(bào)備制度，注重員工個(gè)人信用報(bào)告的收集、分析、研判，對(duì)存在的異常金融行為和異常社會(huì)問題進(jìn)行分類處置，避免小問題釀成大過錯(cuò)。五是集聚監(jiān)管合力。按照“一報(bào)二查三看四訪五詢”的方式，探索開展多種形式“家訪”，重點(diǎn)關(guān)注“五類人”，加強(qiáng)與地方紀(jì)委監(jiān)委、公檢法機(jī)關(guān)、社區(qū)街道等部門的聯(lián)動(dòng)，定期摸排員工異常行為的死角、盲區(qū)。督促離退休干部管理部門加強(qiáng)對(duì)離退休人員的管理，在關(guān)心關(guān)愛老同志的同時(shí)，注重教育與溝通，增強(qiáng)紀(jì)法意識(shí)，自覺防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

(四)強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，注重成果運(yùn)用

一是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對(duì)員工違紀(jì)違法問題，按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，嚴(yán)格“一案雙查”，同時(shí)追究當(dāng)事人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，做到有錯(cuò)必究、問責(zé)必嚴(yán)，持續(xù)發(fā)揮震懾效力。二是強(qiáng)化監(jiān)管人員責(zé)任。監(jiān)管人員要強(qiáng)化履職盡責(zé)，忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，不得出現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)、誤報(bào)等情況；對(duì)履行“八小時(shí)外”監(jiān)管責(zé)任不力，問題排查搞形式主義，問題整改不徹底的，要嚴(yán)格倒查相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)管人員責(zé)任。三是實(shí)行內(nèi)部制約機(jī)制。將“八小時(shí)外”監(jiān)管情況錄入個(gè)人廉政檔案，作為員工年度考核、提拔任用、職稱晉級(jí)、崗位調(diào)整的重要考量因素，迫使員工自覺遵紀(jì)守法。四是持續(xù)釋放從嚴(yán)信號(hào)。針對(duì)員工違紀(jì)違規(guī)行為堅(jiān)持一抓到底，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的信號(hào)，及時(shí)糾治干部隊(duì)伍中的違規(guī)違紀(jì)行為和不正之風(fēng)，同時(shí)秉持懲前毖后、治病救人的態(tài)度，激勵(lì)員工擔(dān)當(dāng)作為，不斷涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。