浙江省殘疾人就業(yè)服務指導中心

引言

行政事業(yè)單位財務管理工作是一項重要內(nèi)容，負責協(xié)調(diào)和落實單位內(nèi)部所有經(jīng)濟活動，直接影響單位整體經(jīng)濟效益。面對新時期的發(fā)展要求，以及行政事業(yè)單位改革深化的挑戰(zhàn)，行政事業(yè)單位對于單位資金管控要求越來越高，財政管理工作也逐漸規(guī)范化。但是，由于很多主管或客觀因素的存在，導致行政事業(yè)單位的財務管理工作成效不理想，同預期相差甚遠，未能順應財政改革帶來的挑戰(zhàn)和機遇，傳統(tǒng)的財務管理模式暴露出很多的缺陷和不足。鑒于此，對于其中的問題，還有待相關部門進一步完善，積累經(jīng)驗，為后續(xù)的實際工作開展奠定基礎。

一、行政事業(yè)單位財務管理中的不足分析

結(jié)合當前行政事業(yè)單位財務管理工作現(xiàn)狀來看，受到諸多因素影響和限制，不可避免地暴露出一系列缺陷和不足，不僅制約財務管理工作高效展開，還會損害單位的切身利益。具體表現(xiàn)在以下幾點。

（一）財務管理制度不健全

在當前財政改革持續(xù)深化下，行政事業(yè)單位離不開完善、合理的財務管理制度支持，持續(xù)完善管理制度，便于制度具備較強的實用性和指導性，有助于助力行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展[1]。但是，部分行政事業(yè)單位由于內(nèi)部財務制度不健全、監(jiān)管有漏洞，可能出現(xiàn)違規(guī)操作情況，致使來往款項過于自由，預算、收入和支出之間差異大，賬目記錄不清晰，最終出現(xiàn)實際資金和賬面記錄不符合，影響行政事業(yè)單位財務管理工作高效有序展開。

（二）預算管理執(zhí)行過程監(jiān)管力度薄弱

預算編制是后續(xù)財務管理工作有序落實的首要前提，同時也是推動財務管理工作標準化、規(guī)范化開展的必然選擇。結(jié)合行政事業(yè)單位財務管理實際情況來看，制度內(nèi)容不夠細化，內(nèi)容針對性不足，預算管理工作更多的是依據(jù)以往財政狀況來設計方案，缺少前期調(diào)查和分析，預算方案不符合工作實際情況。另外，預算執(zhí)行中，預算方案的可靠性未能得到有效檢驗，促使預算方案敷衍了事，流于表面，未能客觀反映出行政事業(yè)單位財政情況，造成配置不合理。同時，預算方案無法客觀真實地反映出單位財政狀況，財政撥款資金落實不到實處，致使預算方案失去應有意義，長此以往，將逐步喪失單位整體形象[2]。

（三）財務管理制度內(nèi)容滯后

行政事業(yè)單位改革深化背景下，由于諸多因素限制，財務管理機制還有很多的漏洞，無法滿足持續(xù)深化改革的行政事業(yè)單位發(fā)展要求，行政事業(yè)單位財政情況反饋不全面。在財政改革背景下，行政事業(yè)單位覆蓋范圍逐步延伸拓展，各部門之間有著更加密切的聯(lián)系，尤其是單位之間的經(jīng)濟往來導致財務管理工作執(zhí)行難度大大提升，增加了財務報告與實際情況差異，內(nèi)部固定資產(chǎn)價值評估缺失，阻礙行政事業(yè)單位高水平發(fā)展[3]。

（四）財務管理人員的素質(zhì)能力偏低

國庫集中支付制度改革下，越來越多的行政事業(yè)單位精簡內(nèi)部機構和人員，財務管理機構取消，會計崗位的人員數(shù)量減少，留下的會計人員更多的是負責基本事務處理，阻礙會計部門應有效應發(fā)揮[4]。同時，一些年齡大的財務人員，經(jīng)驗即便豐富，但是對新鮮事物接受程度不高，思想陳舊，影響財務管理效率。年輕財務人員，即便新鮮事物接受能力強，但是經(jīng)驗不足，致使財務管理工作僵硬，陷入困境[5]。

二、財政改革對行政事業(yè)單位財務管理的影響

（一）資金管理方式變革創(chuàng)新

財政改革背景下，行政事業(yè)單位財務管理工作發(fā)生了翻天覆地的變化，一個鮮明內(nèi)容則是資金管理方式變化，逐步淘汰國庫分散收付制度，實行國庫集中收付制，將預算資金在國庫單一賬戶上統(tǒng)一保管。經(jīng)過改革后，財政部門下?lián)艿馁Y金不直接下?lián)芙o行政事業(yè)單位，而是為單位每年下達預算指標。具體預算資金撥付，設立的行政事業(yè)單位賬戶每月定期撥付，以及傳統(tǒng)分散付款形式過渡為國庫集中支付中心付款，此種情況可以規(guī)避資金在單位滯留，交由國庫負責管理。

（二）付款方式變革轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)付款方式過于分散化，單位財務部門和開戶銀行直接對接辦理業(yè)務，資金在銀行賬戶中留存，賬戶中余額充足即可致富。而實行國庫集中支付模式，主體不同以及支出類型不同，對應實行財政直接致富、財政授權致富。在付款前需要遞交申請給財政部門，國庫集中支付中心統(tǒng)一劃撥款項到國庫賬戶，轉(zhuǎn)變財政資金流向的同時，也進一步提升了財務管理地位，對于新時期的預算管理工作提出了新層次的要求[6]。

（三）預算資金繳庫方式變化

以往的集中繳庫模式、自收匯繳模式以及就地繳庫模式局限性愈加明顯，逐漸被淘汰，開始實行直接繳庫與集中匯繳方式。行政事業(yè)單位不允許開設過多賬戶，只允許設立一個零余額賬戶與資金賬戶，將特設專戶、收入過渡性賬戶取消。結(jié)合相關規(guī)定，行政事業(yè)單位的零余額賬戶是不允許劃撥資金到其他賬戶上的。而正是這些改革，可以有效遏制行政事業(yè)單位亂開賬戶行為，資金更加容易監(jiān)管，避免違規(guī)操作來謀求私利情況出現(xiàn)[7]。

（四）預算編制方式變化

以往的預算模式下，覆蓋范圍受限，單位的預算由各部門編制，部門代替下屬單位直接編制預算，所以預算編制存在很大的局限性，與實際情況存在一定差距。而在財政改革下，每個部門均有對應的預算，由基層單位逐級編制，最終匯總來確定支出預算，各項內(nèi)容細化。通過政府采購預算，基于計算機管理軟件進行編制，可以有效提升預算編制合理性，按照流程層層遞進，工作更具針對性。同時，還可以提升單位的財務管理水平，實現(xiàn)資金合理配置。

三、行政事業(yè)單位財政改革下財務管理有效措施

（一）完善配套的財務管理制度體系

行政事業(yè)單位的財務管理工作改革創(chuàng)新，一個重要內(nèi)容就是完善配套的制度體系，分析單位運營期間可能出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化和完善財務管理制度內(nèi)容，進一步細化部門職責，以便于實現(xiàn)各部門分開管控[8]。同時，結(jié)合崗位工作要求，精簡內(nèi)部機構，不必要部門取消，避免職能重疊，以便于實現(xiàn)工作體系、財政體制無縫銜接，助力行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

（二）嚴格規(guī)范執(zhí)行財務預算工作

行政事業(yè)單位首先需要明確發(fā)展目標方向，綜合評估單位實際情況，在編制科學合理的財務預算方案基礎上，指導資金的合理配置與利用。預算方案編制完成后，按照相應標準嚴格執(zhí)行，不僅需要保障財務工作嚴謹、可靠性，還要依據(jù)特殊情況對應相應流程申報，同意后方可增加財政預算。其次，加深國家法律法規(guī)相關內(nèi)容認知，在此基礎上深化改革，促使收入管理配套跟蹤記錄和規(guī)范管理，各項內(nèi)容名信息化，統(tǒng)一管控資金流動情況。最后，制定合理制度落實行政事業(yè)單位支出管理工作，具體包括項目支出和基本支出兩方內(nèi)容，便于高校落實財政預算工作管理工作。另外，重點管理國庫集中支付、管理績效和采購預算等內(nèi)容，相關票據(jù)及時收集和整理，以此來全方位把控財政收支，滿足行政事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展需要。

（三）基于健全的財務管理體制管理固定資產(chǎn)

首先，制定切實可行的國有資產(chǎn)管理制度，為了避免國有資產(chǎn)流失，需要依據(jù)制度定期清查，確保國有資產(chǎn)合理配置，處置后及時上交收益。單位內(nèi)部的資產(chǎn)申領、使用、報廢等環(huán)節(jié)，均需要財務部門負責，依據(jù)制度規(guī)范化開展管理工作，避免出現(xiàn)資源損耗情況出現(xiàn)，推動財務管理工作標準化、規(guī)范化展開。

其次，加強采購預算規(guī)范化執(zhí)行，依據(jù)預算標準每年制定和采購預算計劃，合理安排采購人員開展工作，盡可能降低采購成本，規(guī)避違規(guī)操作。如有違規(guī)操作謀求私利情況，嚴厲懲處，直接開除，用于警示他人。通過此種方式，便于各部門積極溝通和交流，采購計劃全面落實，提升工作效果。

最后，深入財務分析，通過現(xiàn)代化技術手段靈活運用踐行，在各部門財務預算基礎上，針對性分析財務管理各項內(nèi)容，全方位把控。強化財務主管職能，做好財務報告審計工作，及時發(fā)現(xiàn)和改進不足。如果發(fā)現(xiàn)重大漏洞，需要第一時間上報部門負責人，在及時補救的同時，根據(jù)嚴重情況追責。

結(jié)語

綜上所述，面對新時期行政事業(yè)單位改革持續(xù)深化的挑戰(zhàn)，應積極看待財政改革對財務管理工作的影響，積極轉(zhuǎn)變財務管理理念和管理方法，推陳出新，完善配套制度體系，便于及時發(fā)現(xiàn)和改進問題，提升財務管理有效性，推動行政事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。