文/李鳳春 劉岳 楊波

現(xiàn)如今，大學(xué)生在就業(yè)時(shí)需要和很多人一起進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，需要通過(guò)企業(yè)、單位嚴(yán)格的選拔招聘，才可以獲得一份工作，這是市場(chǎng)機(jī)制對(duì)大學(xué)生資源發(fā)揮的配置作用。由于受到傳統(tǒng)計(jì)劃體制影響，人才市場(chǎng)還不夠完善、缺乏完善的保障機(jī)制和措施，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)難大大增加。該問(wèn)題不僅影響著學(xué)生個(gè)體，還影響著高等教育，甚至還會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門和高校需要結(jié)合大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，不斷優(yōu)化和完善大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制，為大學(xué)生營(yíng)造一個(gè)良好的就業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置人才，保證大學(xué)生可以順利就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

一、大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制建設(shè)問(wèn)題

（一）主體職責(zé)缺位

在大學(xué)生就業(yè)保障體系中，政府是主體，政府需要充分發(fā)揮出自身促進(jìn)就業(yè)的職責(zé)與任務(wù)。但是，在實(shí)際工作中，大部分大學(xué)生就業(yè)都沒(méi)有得到政府，尤其是市縣以下政府部門的重視，存在政府職責(zé)缺位的問(wèn)題[1]。例如，大學(xué)生就業(yè)政策不配套、督查不到位、執(zhí)行不到位、惠及面較小等問(wèn)題。

（二）部門缺乏聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)階段，教育部門和高校之間還處于磨合階段，二者之間還沒(méi)有創(chuàng)建有效的溝通交流途徑，沒(méi)有發(fā)揮出部門聯(lián)動(dòng)和齊抓共管的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，且在社會(huì)保障、人事編制、就業(yè)計(jì)劃等方面的銜接還存在一定問(wèn)題。此外，就業(yè)政策貫徹落實(shí)不到位，嚴(yán)重阻礙了大學(xué)生自由就業(yè)與跨區(qū)域流動(dòng)。

（三）資源整合較差

大學(xué)生的就業(yè)資源較為分散、就業(yè)信息化建設(shè)不夠完善、就業(yè)信息對(duì)接不夠通暢，產(chǎn)生信息孤島問(wèn)題，難以保證就業(yè)保障條件、資源的互通共享，嚴(yán)重浪費(fèi)就業(yè)資源。并且，單個(gè)高校就業(yè)投入力量是有限的，導(dǎo)致技術(shù)更新較慢，運(yùn)行效率難以得到有效提升，無(wú)法提供給大學(xué)生實(shí)時(shí)、全面的就業(yè)服務(wù)與崗位資源信息[2]。

（四）反應(yīng)機(jī)制不靈活

現(xiàn)階段，我國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一的就業(yè)情況監(jiān)測(cè)發(fā)布機(jī)制，即便進(jìn)行就業(yè)監(jiān)測(cè)，也是過(guò)于注重結(jié)果，忽略過(guò)程，很少進(jìn)行就業(yè)預(yù)警發(fā)布，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)反饋用人單位需求與大學(xué)生就業(yè)情況。教育主管部門、高校無(wú)法結(jié)合人力資源需求，及時(shí)調(diào)整學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)模式，進(jìn)而出現(xiàn)大學(xué)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)情況。

（五）支持經(jīng)費(fèi)較少

現(xiàn)階段，我國(guó)就業(yè)保障體系中沒(méi)有針對(duì)大學(xué)生的制度設(shè)計(jì)不完善，在經(jīng)費(fèi)投入方面存在不足的問(wèn)題，保障機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致在就業(yè)資金管理中沒(méi)有把大學(xué)生作為扶持對(duì)象。并且，政府、行業(yè)、其他社會(huì)組織很少設(shè)立大學(xué)生就業(yè)保障基金；缺乏社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，導(dǎo)致大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)時(shí)難以申請(qǐng)到小額擔(dān)保貸款，影響到就業(yè)質(zhì)量[3]。

二、大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制的完善措施

（一）發(fā)揮政府促進(jìn)就業(yè)的職能

第一，完善就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施工作目標(biāo)考核。地方政府可以成立大學(xué)生就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，且充分發(fā)揮出該機(jī)構(gòu)的作用，多與相關(guān)職能部門進(jìn)行交流和溝通，真正地把大學(xué)生就業(yè)放在重要位置，引入到社會(huì)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，作為地方政府大就業(yè)中的重要組成部分，且納入到重要議事日程。與此同時(shí)，可以創(chuàng)建與優(yōu)化大學(xué)生就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度、獎(jiǎng)懲制度，各市縣政府主要負(fù)責(zé)人為當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生就業(yè)工作的第一責(zé)任人，把大學(xué)生就業(yè)工作作為重要工作，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，并且作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指標(biāo)。并且，可對(duì)就業(yè)資金管理辦法進(jìn)行優(yōu)化，重點(diǎn)扶持離校前的大學(xué)生，創(chuàng)建和大學(xué)生就業(yè)工作相符合的財(cái)政投入機(jī)制[4]。

第二，完善就業(yè)制度環(huán)境，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間進(jìn)行拓展。在新時(shí)代背景下，可以積極改革戶籍制度，淡化戶口對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)供給雙方自主選擇的影響，創(chuàng)建完善的社會(huì)保障制度，進(jìn)而使員工可以從單位人變成社會(huì)人，弱化單位福利保障功能，促使更多大學(xué)生到基層就業(yè)，避免出現(xiàn)觀念選擇性失業(yè)情況出現(xiàn)。與此同時(shí)，需要?jiǎng)?chuàng)建完善的就業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管制度，進(jìn)而保證市場(chǎng)秩序良好，保護(hù)大學(xué)生與用人單位合法權(quán)益[5]。并且，還可以創(chuàng)建大學(xué)生就業(yè)保障制度，對(duì)就業(yè)相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行宣傳和普及，進(jìn)而有效保障大學(xué)生就業(yè)權(quán)益。

第三，利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)人才市場(chǎng)需求，增加就業(yè)崗位。政府可以結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力與人才需求，提供給大學(xué)生更多合適的就業(yè)崗位。與此同時(shí)，可以不斷完善和優(yōu)化鼓勵(lì)大學(xué)生到基層就業(yè)的政策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)大學(xué)生流向與流量的控制。各級(jí)政府可以提供一些公共服務(wù)、公共管理類崗位，并且提供給大學(xué)生中弱勢(shì)群體幫助。

第四，創(chuàng)建完善的就業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施人才需求預(yù)警。政府部門可以與高校、用人單位進(jìn)行合作，創(chuàng)建就業(yè)監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)，成立專門的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)市場(chǎng)供求信息進(jìn)行及時(shí)采集，定期對(duì)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告進(jìn)行發(fā)布，積極引導(dǎo)高校結(jié)合市場(chǎng)需求對(duì)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、招生規(guī)模進(jìn)行調(diào)整。

（二）發(fā)揮人力資源保障部門的主管作用

第一，創(chuàng)建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。人力資源社會(huì)保障部門可以和教育部門一起創(chuàng)建大學(xué)生就業(yè)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中涉及就業(yè)工作定期會(huì)商、大學(xué)生就業(yè)情況銜接、就業(yè)統(tǒng)計(jì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、就業(yè)崗位信息交換、就業(yè)考核表彰、基層項(xiàng)目銜接等制度，注重和大學(xué)生就業(yè)相關(guān)的政府部門，對(duì)各自潛能進(jìn)行深入挖掘，進(jìn)而形成就業(yè)工作合力，保證大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量。

第二，注重政策資金扶持，對(duì)政策優(yōu)惠和范圍進(jìn)行拓寬。在實(shí)際工作中，可以創(chuàng)建大學(xué)生就業(yè)投入保障機(jī)制，在國(guó)家擴(kuò)大就業(yè)范圍中納入大學(xué)生，注重政策與資金扶持。將下崗職工再就業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)等扶持政策應(yīng)用到大學(xué)生群體中，尤其是把大學(xué)生納入到就業(yè)資金扶持范圍內(nèi)，設(shè)立大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)專項(xiàng)補(bǔ)貼[6]。與此同時(shí)，可以支持高校開(kāi)展大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)活動(dòng)，進(jìn)而緩解大學(xué)生離校后就業(yè)壓力。針對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，可以幫助其貫徹落實(shí)個(gè)體經(jīng)營(yíng)收費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策。此外，還可以利用社會(huì)參與、政府資助的形式，創(chuàng)建技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，挑選出具有條件和資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗專業(yè)培訓(xùn)。

第三，積極構(gòu)建支撐平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。注重整合高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大學(xué)科技園、各類創(chuàng)業(yè)園等資源，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和孵化基地建設(shè)，注重政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、資金扶持、場(chǎng)地支持。同時(shí)，可以利用社會(huì)募捐、財(cái)政撥付等途徑，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金，出臺(tái)和落實(shí)稅費(fèi)減免，積極扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而構(gòu)建學(xué)校主動(dòng)、政府推動(dòng)、社會(huì)互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)形式，促使大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第四，創(chuàng)建失業(yè)登記制度，貫徹落實(shí)就業(yè)跟蹤幫扶。在失業(yè)保障管理體系中納入大學(xué)生，創(chuàng)建離校未就業(yè)畢業(yè)生登記制度。針對(duì)登記無(wú)業(yè)的大學(xué)生，相關(guān)機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)建臺(tái)賬，為其提供政策咨詢和就業(yè)指導(dǎo)以及職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，且把家庭生活困難的、“零就業(yè)”的大學(xué)生作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，落實(shí)保底就業(yè)。

（三）發(fā)揮教育部門的指導(dǎo)作用

第一，實(shí)施就業(yè)督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)高校就業(yè)工作機(jī)制進(jìn)行完善。教育部門可以定期、不定期進(jìn)行大學(xué)生就業(yè)工作督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)就業(yè)工作一把手工程進(jìn)行貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)全員化、專業(yè)化、全程化建設(shè)，形成黨政一把手親自抓就業(yè)、院系具體抓就業(yè)、教職員工人人抓就業(yè)的局面。

第二，優(yōu)化就業(yè)率公布制度，進(jìn)行學(xué)科專業(yè)預(yù)警。創(chuàng)建和優(yōu)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中包括招生、培養(yǎng)、就業(yè)等環(huán)節(jié)，深入了解就業(yè)情況，充分發(fā)揮出其對(duì)招生、培養(yǎng)的反饋與導(dǎo)向作用。注重監(jiān)測(cè)大學(xué)生跟蹤調(diào)查與專業(yè)就業(yè)情況，專業(yè)預(yù)警各專業(yè)失業(yè)率和失業(yè)量。與此同時(shí)，需要對(duì)就業(yè)率定期公布制度進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，把事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)水平、專業(yè)設(shè)置評(píng)估和就業(yè)率進(jìn)行掛鉤，指引高校對(duì)學(xué)科專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，改革創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，對(duì)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行積極調(diào)整，對(duì)教學(xué)內(nèi)容、課程體系、教學(xué)手段等進(jìn)行深化改革，進(jìn)而有效提升人才培養(yǎng)和社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)度。

第三，對(duì)就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善，對(duì)就業(yè)市場(chǎng)資源進(jìn)行整合。可以創(chuàng)建天網(wǎng)，構(gòu)建云平臺(tái)，對(duì)新型云計(jì)算進(jìn)行應(yīng)用，構(gòu)建就業(yè)網(wǎng)，保證政府、用人單位、高校、就業(yè)中介之間信息共享。并且，可以創(chuàng)建地網(wǎng)，對(duì)就業(yè)主途徑進(jìn)行拓展，以校園市場(chǎng)為主，以學(xué)校、行業(yè)、區(qū)域?yàn)檩o，創(chuàng)建省、市、學(xué)校聯(lián)動(dòng)的大學(xué)生就業(yè)市場(chǎng)體系[7]。

第四，注重就業(yè)指導(dǎo)人員培訓(xùn)工作，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)建就業(yè)指導(dǎo)人員培訓(xùn)制度，并把其引入到高校教師培訓(xùn)計(jì)劃中，實(shí)施先培訓(xùn)、后上崗。

三、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制的完善是非常重要的，不僅可以有效提升大學(xué)生就業(yè)率，促使大學(xué)生順利就業(yè)，保證人才配置科學(xué)性，還可以促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，有效解決社會(huì)矛盾?，F(xiàn)階段，由于受到多種因素影響，大學(xué)生就業(yè)還存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在主要是因?yàn)槿狈ν晟频拇髮W(xué)生就業(yè)保障機(jī)制。因此，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門與高校需要結(jié)合實(shí)際情況，深入分析當(dāng)下大學(xué)生就業(yè)存在的問(wèn)題，并通過(guò)科學(xué)合理的手段，不斷優(yōu)化和完善大學(xué)生就業(yè)保障機(jī)制，進(jìn)而有效解決大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，提升大學(xué)生就業(yè)質(zhì)量和整體水平。