文/陽璐瓊

一、基本情況

職工代表大會是民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權(quán)力的機構(gòu)。中國人民銀行長沙中心支行工會始終遵循堅持黨的領(lǐng)導、全心全意依靠職工、堅持構(gòu)建和諧關(guān)系、堅持民主集中制四個原則，把職工代表大會制度作為察民情、知民意、匯民智、凝民力、解民憂的重要抓手。全省人民銀行系統(tǒng)從職工代表的選舉、職代會的形式內(nèi)容、組織領(lǐng)導、基本原則、工作制度、監(jiān)督保障等方面都能嚴格執(zhí)行相關(guān)制度和要求[1]。從召開次數(shù)來看，近五年，長沙中心支行每年均召開了機關(guān)職代會；轄內(nèi)13個市州中心支行共召開職代會92次，其中機關(guān)職代會44次，系統(tǒng)職代會24次，專題職代會24次；轄內(nèi)75個支行共召開職工大會422次。從職工代表比例來看，長沙中心支行機關(guān)職工代表中層干部占比為42.99%，一般干部占比為51.60%；全轄各市州中心支行職工代表中層干部占比33.53%，一般干部占比61.62%，能較好地突出群眾性，反映了廣大職工的心聲。從提案類別來看，長沙中心支行機關(guān)職代會提案中貨幣政策類、金融監(jiān)管類、金融服務類、內(nèi)部管理類和黨建類等，分別占比為3.77%、6.26%、12.26%、66.16%、11.54%；市州中心支行職代會提案類別分別占比1.40%、4.24%、23.60%、60.23%、10.53%；支行職工大會提案占比分別為4.15%、6.09%、13.26%、59.05%、17.44%。

二、開展職代會工作取得的成效

（一）職代會機制體制更為完善

一是建章建制，完善湖南省人民銀行系統(tǒng)民主管理制度體系。修訂了《長沙中心支行機關(guān)職工代表大會章程》，重新明確了機關(guān)職工代表大會的程序。2016年，長沙中心支行工會向全省下發(fā)了《加強和改進職工民主管理工作的實施意見》《關(guān)于建立和完善職工代表大會制度的指導意見》，進一步明確職權(quán)、完善組織、規(guī)范程序、切合實際，指導并推動全省人行系統(tǒng)職工民主管理工作制度化、規(guī)范化。二是改革會期，有效銜接年度整體工作。長沙中心支行機關(guān)率先改革職代會會期，將會議召開時間提前至年初；2017年開始，湖南省轄內(nèi)各市州中心支行相繼改革職代會會期，每年固定在1月份召開職代會，確保工會年度工作計劃及年度經(jīng)費編制報告的及時性，并與年度工作的部署相契合[2]。三是落實責任，完善職代會閉會期間工作機制。落實工會“三委會”日常工作職責，建立工會“三委會”聯(lián)席會議和職工代表聯(lián)席會議制度，以及工會辦聯(lián)系職工代表，職工代表聯(lián)系職工的“雙聯(lián)系”制度，將閉會期間的重大事項交由工會“三委會”與職工代表的聯(lián)席會討論決定，進一步發(fā)揮基層工會組織作用。

（二）全轄系統(tǒng)職代會體系更為健全

一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，健全“三委會”組織架構(gòu)。按照“一級工會一級‘三委會’”原則，分別明確了系統(tǒng)工會和機關(guān)工會“三委會”的職責權(quán)限，全面理順與機關(guān)工會“三委會”的分工管理關(guān)系。對包括經(jīng)審會在內(nèi)的“三委會”成員予以了調(diào)整，將懂專業(yè)、能想事、會干事的干部職工及年輕業(yè)務骨干充實到經(jīng)審會。二是加強督促，指導所轄內(nèi)市州中心支行系統(tǒng)職代會召開。不斷規(guī)范各市州中心支行工會系統(tǒng)工會的職工代表和“三委會”選舉，指導召開各市州中心支行全轄系統(tǒng)職代會。

（三）民主管理工作內(nèi)涵更為豐富

近五年，在長沙中心支行機關(guān)分別開展了以“加強作風建設、提高辦事效能、匯聚力量構(gòu)筑美好”等為主題的職工提案與合理化建議征集活動，征集內(nèi)容包括：思想政治工作和職工教育培訓、行政資源整合和強化部門協(xié)作、制度體系完善和強化風險防控、優(yōu)化服務窗口建設和機關(guān)工作環(huán)境、開展勞動競賽和文體活動，以及職工民主管理和工會探視慰問、困難幫扶、關(guān)愛女工等。2020年召開了“創(chuàng)建模范機關(guān)”專題職代會，圍繞政治領(lǐng)航、思想鑄魂、組織強體、紀律固本、為民服務的五大工程開展提案和建議征集，民主管理促履職、促模范機關(guān)創(chuàng)建方面效果得到深化。轄內(nèi)部分市州中心支行通過在金信港增設“行情民意”板塊、設置“提案辦理進度督查表”集中反映職工訴求、職代會提案進度等相關(guān)情況，不定期反饋提案落實情況追蹤，提案及合理化建議征集活動逐步成熟。近年來，長沙中心支行工會指導全轄基層工會拓展職工合理化建議征集范圍，將其延伸到“職工之家”和支行“五小家”建設的規(guī)劃，在廣泛聽取民意基礎(chǔ)上，全省市州各中心支行和大部分支行已完成“職工之家”的建設擴模和功能、質(zhì)效提升，獲得了廣大干部職工的高度認可。

（四）基層央行履職更為有效

一是群策群力，黨委決策更加科學。實施職代會制度，暢通和拓寬了基層行與上級行的溝通渠道，匯集了基層職工的智慧和力量，為黨委科學合理地決策提供了參考，使黨委的決策同群眾參與管理的積極性和創(chuàng)造性有機結(jié)合起來，實現(xiàn)了黨委尊重群眾意見、群眾支持領(lǐng)導決策的良好局面。二是科學民主，職工參政議政更為積極。通過合理化建議平臺和提案工作的有序開展，不同程度地解決了很多重難點問題和涉及職工切身利益的熱點、焦點問題，極大地調(diào)動了廣大基層職工參與民主管理的積極性，使基層央行職工的民主權(quán)利也得到了極大的尊重，增強了干部職工的主人翁意識，營造了民主、和諧、規(guī)范、高效的良好工作氛圍。以長沙中心支行機關(guān)為例，2016年～2020年分別收到提案與合理化建議20條、28條、22條、50條、33條，職工的參政議政意識不斷增強，基層央行的工作履職更加科學有效。

三、開展職代會工作存在的問題與困難

（一）對職代會工作缺乏正確認識

一是對職代會工作的必要性的認識有偏差。職代會的理念還未深入人心，部分職工代表仍有認為職代會是走過場、搞形式的想法，對職代會不關(guān)心，對提案不重視，無形中放棄了自己的權(quán)益。有的職工代表消極履職，被動開會，不能主動宣傳工會政策、工作，無法發(fā)揮職工和工會的橋梁紐帶作用。二是存在職工代表大會與會員代表大會同步召開的現(xiàn)象。職工代表大會與會員代表大會的組織機構(gòu)、責權(quán)利分工均有不同，但在基層行仍存在二會合一、二會混開的情況。2019年，中華全國總工會下發(fā)了《基層工會會員代表大會條例》，對會員代表大會和職工代表大會的召開進行了新的規(guī)定，由可以結(jié)合舉行、按照議程分段召開改為了應分別召開，不得相互替代。

（二）職代會提案質(zhì)量和站位有待提高

提案是職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的重要手段，從近五年的提案來看，總體上質(zhì)量不高，表現(xiàn)為“三多三少”。即反映微觀事情多，考慮宏觀事情少；站在局部立場提意見多，站在全局高度看問題少；知下情的多，知上情的少，內(nèi)部管理方面提案率高達60%左右，對新時代基層央行履行職能方面的思考相對匱乏。

（三）基層工會隊伍建設無法滿足履職需要

工會作為開展職代會工作的重要職能部門，工會干部是民主管理各項工作中發(fā)揮主體職能作用的關(guān)鍵因素。而目前市州中心支行工會與宣傳群工部合署辦公，縣支行工會大多數(shù)人員都是兼職干部，一人多崗的現(xiàn)象普遍存在，導致一些工會工作無法全面落實，或是缺乏相應的工會理論知識和實踐經(jīng)驗。一些支行兼職工會干部思路老套、視覺狹窄、素質(zhì)不高，不了解、不熟悉新形勢下工會工作的新方法和新要求，在一定程度上制約了基層央行工會工作的開展。

四、完善和改進職代會工作的建議

（一）加強政治引領(lǐng)，完善頂層制度設計

進入新時代的基層央行，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實十九大精神和工會十七大精神，在總結(jié)職代會工作好的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，進一步開拓思想、強化創(chuàng)新、優(yōu)化方式，鞏固已有的職代會成效，構(gòu)建具有新時代基層央行特色的職代會模式。建議根據(jù)全國總工會最新的規(guī)章制度，建立人民銀行系統(tǒng)自上而下的民主管理制度體系，制定職代會標準化操作細則，明確會員代表大會與職工代表大會的區(qū)別與聯(lián)系，進一步促進職代會流程科學化、規(guī)范化和程序化。

（二）堅持全員參與，促進多方聯(lián)動形成合力

一是注重集思廣益。堅持在決策中注重民意，在管理中吸納民智的職代會工作原則，廣泛吸引職工參與職代會，更好地傾聽職工呼聲，反映職工意愿和集中職工智慧，充分保障職工利益，最大限度地調(diào)動廣大職工的工作積極性和主動性。二是注重協(xié)同共進。把民主管理工作建設成為黨委統(tǒng)一領(lǐng)導，工會具體負責，職能部門齊抓共管，職工廣泛參與的工作機制，通過開展職代會工作，實現(xiàn)單位整體發(fā)展與職工個人發(fā)展同頻共振，不斷推進各項工作部署在各單位、各部門的全面貫徹落實，建設具有強大凝聚力和向心力的履職團隊。

（三）優(yōu)化素質(zhì)結(jié)構(gòu)，加強職代會提案審核與管理

新時代工會面臨新任務、新困難，迫切需要職工代表樹立全局觀念和大局意識，用更廣闊的視角看待問題，進而提出建議。通過采取崗位培訓、督導考察、以會代訓等形式，對職工代表進行“充電”，提升他們的綜合素質(zhì)和參政議政能力，確保職工代表能夠有效行使權(quán)利，履行義務。依據(jù)方針政策、法律法規(guī)，把職工最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題作為切入點，大力宣傳參與職代會工作對促進基層央行改革發(fā)展、維護職工權(quán)益的積極作用，要求職工代表在進行職工代表座談會、提案和合理化建議前加強調(diào)查研究，提升提案與合理化建議的科學性、有效性，引導職工代表提出既能圍繞央行改革發(fā)展的中心任務又能集中反映職工群眾心聲的建議和提案。