文/王志斌 高珍妮

勞動保障法律顧問制度源自西方國家，隨著全球化的發(fā)展，世界上大多數(shù)的國家都建立了勞動保障法律顧問制度，我國也開始建立起這項(xiàng)制度。我國的勞動保障法律顧問制度是以勞動保障法治機(jī)構(gòu)人員為核心，專家學(xué)者和律師共同參與的制度。建立勞動保障法律顧問制度能夠?yàn)閯趧诱邫?quán)益保障提供法律依據(jù)。筆者所在的遼寧省正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時期、東北振興的關(guān)鍵階段，依法保障廣大勞動者的權(quán)益對東北振興大有好處，可以在很大程度上保護(hù)勞動者的法律權(quán)益，促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)社會向前發(fā)展[1]。

一、勞動保障法律顧問制度的意義

第一，勞動保障法律顧問制度能夠?yàn)閯趧诱呔S權(quán)提供重要的法律上的智力支持。貫徹落實(shí)依法治國方略要求做到依法行政，鑒于勞動者在法律知識上的欠缺，有必要建立勞動保障法律顧問制度來有效彌補(bǔ)這種不足，保障勞動者依法維權(quán)。

第二，勞動保障法律顧問制度可以保障勞動者依法維權(quán)。遼寧省目前正處于東北振興的關(guān)鍵階段，社會正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期。面對新時期的新矛盾，勞動者依靠法律顧問依法進(jìn)行維權(quán)，可以加強(qiáng)勞動者對法律的信任，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

第三，勞動保障法律顧問制度能夠促進(jìn)勞動者依法決策。勞動者維權(quán)直接關(guān)乎勞動者的切身利益，勞動保障的決策若依法進(jìn)行，將能夠最大程度減少對他人的不利影響。勞動者的決策要于法有據(jù)，否則勞動者維權(quán)將脫離法律軌道，對于整個社會和所有公民都是不利的。

二、勞動保障法律顧問制度存在的不足

（一）發(fā)展失調(diào)

在十多年前，司法部已經(jīng)就勞動保障法律顧問制度作了規(guī)定，但由于各地的態(tài)度不一致，外加上其他原因，因此各地的勞動保障法律顧問制度發(fā)展出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。在沈陽、大連等一些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的大城市很早就已經(jīng)開始宣傳并落實(shí)這一制度，但在一些比較偏遠(yuǎn)的地方，尤其在一些小縣城還沒有設(shè)立勞動保障法律顧問。

（二）運(yùn)行不規(guī)范

勞動保障法律顧問制度目前面臨不少問題。在一些律師資源緊缺的地方，能勝任勞動保障法律顧問工作的律師更是不多，人員的缺乏導(dǎo)致機(jī)構(gòu)也不健全。有些地方因?yàn)楦鞣N原因至今未建立法律工作室，法律顧問工作處于一片空白狀態(tài)。有些地方即使設(shè)立了勞動保障法律顧問，勞動者也聘請了專業(yè)律師，但律師并不能夠充分參與并提供法律意見，而且資金投入不足，也影響著勞動保障法律顧問工作者的工作熱情。此外，現(xiàn)有制度規(guī)定不健全，使得部分地方無力負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，效率低下。

（三）管理不足

部分法律顧問在工作上依附于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，工作缺乏自主性。有些律師則是身兼多職，導(dǎo)致沒有足夠的時間和精力來做好勞動保障法律顧問工作。甚至有些律師做勞動保障法律顧問純粹是為了給自己增加一個頭銜，以獲取當(dāng)事人的信任，增加其經(jīng)濟(jì)收入[2]。

三、完善勞動保障法律顧問制度的建議

（一）促進(jìn)勞動保障法律顧問制度均衡發(fā)展

實(shí)行勞動保障法律顧問制度，是依法維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，規(guī)范勞動者依法維權(quán)、提高勞動者法律素養(yǎng)的重要制度保障。實(shí)行勞動保障法律顧問制度，對促進(jìn)廣大勞動者依法維權(quán)、保障勞動者權(quán)益、及時化解勞資糾紛具有重大意義。為解決遼寧省勞動保障法律顧問制度發(fā)展不均衡的問題，有必要強(qiáng)制性地要求各地落實(shí)勞動保障法律顧問制度，財政支持勞動保障法律顧問制度并做好全程監(jiān)督。督促一些偏遠(yuǎn)地區(qū)、思想認(rèn)識上不重視的地區(qū)轉(zhuǎn)變思想觀念，盡快落實(shí)這項(xiàng)制度。勞動保障法律顧問制度的落地實(shí)施能夠促進(jìn)勞動者依法維權(quán)、保障勞動者權(quán)益、及時化解勞資糾紛。要從思想意識上認(rèn)識到法律顧問工作的重要性，遇到矛盾糾紛找法律顧問，從而推動法治中國的向前發(fā)展[3]。對于勞動者作出的決策，在勞動保障法律顧問職責(zé)范圍之內(nèi)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并及時給出法律建議。

（二）規(guī)范運(yùn)行勞動保障法律顧問制度

勞動者權(quán)益保護(hù)是多個連續(xù)的環(huán)節(jié)組成的一個過程，勞動保障法律顧問在哪個環(huán)節(jié)可以介入，怎么介入都是一個非常重要的問題。因此，明確勞動保障法律顧問的工作職責(zé)，工作流程是非常有必要的。雖然我國已經(jīng)對勞動保障法律顧問的工作范圍作了規(guī)定，但是在新時期新背景之下，勞動保障工作的方方面面仍然涉及法律問題，為了保證勞動者維權(quán)的合法性，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大勞動保障法律顧問工作的工作范圍，但是并非勞動保障工作的所有方面法律顧問都可以介入，要具體問題具體分析。

如何讓勞動保障法律顧問有更多的參與空間是一個需要考慮的重大問題。在勞資糾紛頻發(fā)的情況下，依靠法律法規(guī)對勞動者維權(quán)進(jìn)行法律指導(dǎo)，最終需要落實(shí)在勞動保障法律顧問的身上。勞動保障法律顧問可以實(shí)現(xiàn)對勞動者的有效監(jiān)督。勞動保障法律顧問應(yīng)當(dāng)具有這樣的功能。由于勞資糾紛涉及的范圍十分廣泛，目前勞動保障法律顧問的工作范圍受到極大限制。因此，綜合考慮，應(yīng)當(dāng)完善勞動保障法律顧問的工作范圍，更好地監(jiān)督勞動者依法維權(quán)，建設(shè)勞動者維權(quán)法治保障。

勞動保障法律顧問的工作范圍非常廣，這就要求擔(dān)任勞動保障法律顧問的律師的知識面要足夠廣，以應(yīng)對工作的需要，但一些地方的勞動保障法律顧問工作崗位完全是律師憑借關(guān)系或者熟人推薦，沒有明確的招聘條件，在任職期間也沒有業(yè)績考核。因此勞動保障法律顧問制度從選人，到用人缺少制度約束。應(yīng)當(dāng)對擔(dān)任勞動保障法律顧問的律師進(jìn)行考核，考核不合格的應(yīng)當(dāng)辭退，考核優(yōu)秀的應(yīng)當(dāng)予以表彰[4]。

（三）保障法律顧問工作者的權(quán)益

勞動保障法律顧問工作者在為勞動者提供法律服務(wù)的同時也付出了相應(yīng)的時間和精力，理應(yīng)得到相應(yīng)的報酬。但是在現(xiàn)階段，勞動保障法律顧問的收入相較于律所業(yè)務(wù)報酬較低，影響了工作的積極性、主動性。對于勞動保障法律顧問的工作報酬，可以考慮運(yùn)用財政手段解決。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)和貧困山區(qū)，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，以保障勞動保障法律顧問制度的順利運(yùn)行。

最關(guān)鍵的一步是建立并不斷完善勞動保障法律顧問制度的制度保障體系。一方面，建立勞動保障經(jīng)費(fèi)保障制度。實(shí)踐中存在著勞動保障法律顧問低價甚至無償服務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致勞動保障法律顧問的存在感不強(qiáng)。國家有必要建立經(jīng)費(fèi)保障制度，支付合理對價。將這項(xiàng)費(fèi)用列入勞動保障部門預(yù)算，建立一個合理的經(jīng)費(fèi)保障制度。為勞動保障法律顧問支付合理對價，勞動保障法律顧問費(fèi)用列入財政預(yù)算。尤其是在我國的中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，通過此舉可以有效解決勞動保障法律顧問經(jīng)費(fèi)不足的問題?？梢詭椭鷦趧颖Ｕ戏深檰栔贫仍凇袄仙龠吀F”地區(qū)落地生根。對于這些地區(qū)，還需要從政策上進(jìn)行扶持。另一方面，需要對勞動保障法律顧問的權(quán)能加以保障，勞動保障法律顧問的權(quán)能問題是其角色定位問題的延伸。應(yīng)當(dāng)對勞動保障法律顧問的工作范圍、工作程序、程序期限、工作責(zé)任等進(jìn)行明確約定。

勞動行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為法律顧問工作者提供獨(dú)立的工作場所，必要的辦公條件。對于企業(yè)管理者的不法行為，有必要給予勞動保障法律顧問相應(yīng)的救濟(jì)權(quán)及相應(yīng)的制度支持?？傊?，需要在公開且透明的制度機(jī)制的基礎(chǔ)上做好經(jīng)費(fèi)保障工作；在嚴(yán)格細(xì)致的評價機(jī)制上做好權(quán)責(zé)的統(tǒng)一[5]。

四、結(jié)語

勞動保障法律顧問制度是勞動者權(quán)益的重要保障，可以為勞動權(quán)益保障提供重要的智力支持。在運(yùn)行中，可針對存在的問題進(jìn)行完善。完善的勞動保障法律顧問制度可以促進(jìn)法治中國的進(jìn)程，也是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。勞動保障法律顧問制度是我國法治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要成果，是時代發(fā)展的必然要求。勞動保障法律顧問制度在取得重大成就的同時也存在一些問題，尚有較大的完善空間。立足新時代，應(yīng)當(dāng)在中國特色社會主義法治理論的指導(dǎo)下，借鑒國外好的做法，沉著面對挑戰(zhàn)，我國勞動保障法律顧問工作必將有所突破，為我國法治社會保駕護(hù)航，有效推動法治中國建設(shè)進(jìn)程。