周遠(yuǎn)祎

（汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東汕尾516600）

一、引言

“十三五”期間，我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成就，在“十四五”期間，即將迎來(lái)建黨一百周年，國(guó)家發(fā)展將達(dá)到新的高度。在此時(shí)期，我國(guó)內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)、政治環(huán)境將愈發(fā)復(fù)雜，國(guó)家發(fā)展將迎來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，我國(guó)政府應(yīng)更加關(guān)注預(yù)算支出的質(zhì)量，“精打細(xì)算，勤儉持家”，進(jìn)一步提高財(cái)政支出的效率和效益，實(shí)現(xiàn)公共資源的優(yōu)化配置。目前，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理的理念樹立、評(píng)價(jià)體系建設(shè)、激勵(lì)約束機(jī)制設(shè)置等方面還存在諸多不足，在“十四五”期間各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)以此為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、我國(guó)政府預(yù)算體制的發(fā)展歷程

（一）探索階段（1949年至1977年）

1949年至1977年，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)政府預(yù)算體制經(jīng)歷了從無(wú)到有，由粗至細(xì)，曲折發(fā)展的過(guò)程。在新中國(guó)成立之初，百?gòu)U待興，我國(guó)先后于1951年、1954年布了《中華人民共和國(guó)憲法》《預(yù)算決算暫行條例》等系列制度，初步奠定了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的政府預(yù)算制度。1954年，鄧小平同志提出了《財(cái)政工作的六條方針》，其中關(guān)于“歸口”“包干”等預(yù)算管理思想極具前瞻性，在當(dāng)今仍具有借鑒意義。在“大躍進(jìn)”時(shí)期，我國(guó)各級(jí)單位出現(xiàn)了浮夸虛報(bào)的現(xiàn)象，這不僅在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，也影響了預(yù)、決算的編報(bào)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。對(duì)此，黨中央及時(shí)做出調(diào)整，糾正了錯(cuò)誤路線，提出了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”八字方針。“文革”時(shí)期，我國(guó)的預(yù)、決算編報(bào)工作一度被迫終止，我國(guó)財(cái)政赤字也一度居高不下，在此期間，我國(guó)的財(cái)政管理也一度出現(xiàn)了混亂的現(xiàn)象。

在預(yù)算績(jī)效管理方面，我國(guó)在探索階段尚未開展起具體的公共預(yù)算績(jī)效管理工作，各級(jí)政府部門管理者及工作人員的預(yù)算績(jī)效管理的意識(shí)較為淡薄，未對(duì)財(cái)政資源實(shí)施有效管理，以確保財(cái)政支出的質(zhì)量和效益。

（二）發(fā)展階段（1978年至2012年）

1978年至2012年，我國(guó)處于改革開放的初期，政府預(yù)算管理體制經(jīng)歷了由散亂到規(guī)范，主動(dòng)求變的過(guò)程：在“文革”結(jié)束后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)有序復(fù)蘇，政治局面安定團(tuán)結(jié)，在此基礎(chǔ)上，我國(guó)預(yù)、決算編制工作得到了恢復(fù)。1980年，財(cái)政部于“文革”后首次編制并發(fā)布了國(guó)家預(yù)、決算報(bào)告。在1994及1995年，我國(guó)頒布并實(shí)施了《預(yù)算法》及《預(yù)算法實(shí)施條例》，這為我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理工作提供了有力的法律支撐。在改革春風(fēng)的吹拂下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，原有的預(yù)算管理體制已經(jīng)難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在此情況下，我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況主動(dòng)采取了“分稅制”“收支兩條線”“零基預(yù)算”等系列改革措施，進(jìn)一步完善了公共預(yù)算管理體系，這極大地提高了各級(jí)行政事業(yè)單位的工作效率。

在此階段，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作，也取得了一定成績(jī)，2001年，財(cái)政部向中央直屬的機(jī)關(guān)單位做出部署，發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這是我國(guó)首次為實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作做出的原則性規(guī)范。2012年，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃（2012-2015年）〉的通知》這為我國(guó)進(jìn)一步細(xì)化并開展預(yù)算績(jī)效管理工作，提供了有力保障。

（三）變革階段（2013年至今）

2013年至今，為提高國(guó)家治理能力和資源配置效率，我國(guó)預(yù)算管理體制建設(shè)開展了現(xiàn)代化、透明化、法制化等一系列變革：在財(cái)稅體制方面，十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），要求建立以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這能夠更加準(zhǔn)確地反映預(yù)算收支和結(jié)余情況，加強(qiáng)預(yù)算的監(jiān)督作用。在信息公開方面，中央及各級(jí)地方政府積極推動(dòng)政務(wù)線上化、透明化，建立信息公開平臺(tái)，將預(yù)決算信息、轉(zhuǎn)移支付信息、績(jī)效管理信息掛網(wǎng)。在法制化管理方面，我國(guó)多次對(duì)《預(yù)算法》及其實(shí)施條例進(jìn)行了修訂，在2014年版的《預(yù)算法》修訂案中，擴(kuò)大了預(yù)算收支的范疇，要求各級(jí)行政事業(yè)單位進(jìn)行“全口徑”預(yù)算管理，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了由“一本預(yù)算”向“四本預(yù)算”的轉(zhuǎn)變，提高了預(yù)算編制了科學(xué)性。

在預(yù)算績(jī)效管理方面，根據(jù)《決定》要求，我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作應(yīng)嚴(yán)格管控，落實(shí)各方責(zé)任和義務(wù)，確保責(zé)任義務(wù)的統(tǒng)一。隨后，我國(guó)針對(duì)績(jī)效目標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)方式方法等相關(guān)問(wèn)題先后發(fā)布了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》《中央部門預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》等相關(guān)文件。在2014年，第一次修訂的《預(yù)算法》中，我國(guó)首次將“績(jī)效評(píng)價(jià)”“預(yù)算績(jī)效”等相關(guān)問(wèn)題予以法制化，提高了預(yù)算績(jī)效管理的權(quán)威性。2018年，在總結(jié)以往預(yù)算績(jī)效管理工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，為更好地量入為出，財(cái)政部頒布并實(shí)施了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》。這是我國(guó)正式開啟推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，構(gòu)建算績(jī)效管理體系的重要標(biāo)志。

三、“十四五”期間推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革的必要性

（一）時(shí)代發(fā)展的必然選擇

“十四五”期間，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革是我國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的內(nèi)在要求。經(jīng)過(guò)了全國(guó)人民七十多年的艱苦奮斗，我國(guó)早已告別了建國(guó)之初一窮二白的時(shí)期，人民生活水平和國(guó)家整體實(shí)力顯著增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，是我國(guó)開啟第二個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的開局之年，在此期間，我國(guó)在延續(xù)發(fā)展勢(shì)頭的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將面臨更多干擾因素，經(jīng)濟(jì)增速也將有所下降，人均收入水平即將達(dá)到“中等收入陷阱”，我國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題將逐漸由可持續(xù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，國(guó)際間“貿(mào)易保護(hù)主義”和“單邊主義”趨勢(shì)將更加明顯。如習(xí)近平總書記所言，當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”。在此情況下，我國(guó)政府在“十四五”期間必須“勒緊褲腰帶過(guò)日子”，通過(guò)全面落實(shí)預(yù)算績(jī)效管理工作，主動(dòng)在預(yù)算績(jī)效管理薄弱環(huán)節(jié)如指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法等方面做出改變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)我國(guó)現(xiàn)代化財(cái)政收支體系時(shí)代目標(biāo)。

（二）財(cái)稅改革的內(nèi)在要求

“十四五”期間，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革是我國(guó)完善國(guó)家治理，建立社會(huì)主義現(xiàn)代化財(cái)稅制度的內(nèi)在要求。加速財(cái)稅體制改革，構(gòu)建與我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的現(xiàn)代化財(cái)稅制度是維護(hù)國(guó)家治理，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。在十八屆三中全會(huì)中，我國(guó)頒布并實(shí)施了《財(cái)稅體制改革總體方案》，新的財(cái)稅體制改革不再是在原有制度基礎(chǔ)上的簡(jiǎn)單修訂，而是一場(chǎng)以建立現(xiàn)代化財(cái)政制度為目標(biāo)的深刻變革，其主要內(nèi)容包括六個(gè)方面：完善法制建設(shè)、明確權(quán)責(zé)分配、改善稅制構(gòu)成、穩(wěn)定企業(yè)稅賦、提高支出效率。其中，“效率”方面的改革，就是要求各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)基于財(cái)稅改革內(nèi)涵，針對(duì)預(yù)算目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)方式等要素進(jìn)行自我篩查和自我完善，提高資源配置效率。

（三）化解風(fēng)險(xiǎn)的必備手段

“十四五”期間預(yù)算績(jī)效管理改革是我國(guó)應(yīng)對(duì)并化解風(fēng)險(xiǎn)的必備手段。當(dāng)下，我國(guó)發(fā)展正面臨諸多的不確定性，每一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)處理不當(dāng)，都可能引發(fā)區(qū)域性危機(jī)，導(dǎo)致財(cái)政收支失衡，最終嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)內(nèi)方面，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速有所下降，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資困難，金融領(lǐng)域大規(guī)模壞賬難以化解。同時(shí)，我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)因循守舊，缺乏創(chuàng)新能力，在一定時(shí)期內(nèi)難以找到新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。在國(guó)際方面，我國(guó)的地緣政治環(huán)境復(fù)雜，周邊局勢(shì)不斷升級(jí)惡化，在2020年初疫情以及諸多因素作用下，國(guó)際輿論以及周邊形勢(shì)對(duì)我國(guó)較為不利。在此情況下，一旦風(fēng)險(xiǎn)暴露，我國(guó)財(cái)政將面臨極大壓力。因此，為拓展財(cái)政運(yùn)作空間，防范系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)應(yīng)未雨綢繆，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理改革，切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)財(cái)政預(yù)算的抗壓性，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

四、我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)存問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理參與意識(shí)不強(qiáng)

預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)需要各級(jí)預(yù)算績(jī)效管理主體共同參與、相互配合、共同完成的管理活動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各級(jí)行政事業(yè)單位的管理者和工作人員均未能樹立牢固的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，在實(shí)際工作中，盡管我國(guó)上級(jí)財(cái)政預(yù)算部門、監(jiān)管部門等牽頭部門對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作較為積極，但實(shí)際資金使用單位及相關(guān)部門的預(yù)算績(jī)效管理工作則往往流于形式，未能及時(shí)有效地對(duì)項(xiàng)目支出的效益實(shí)施績(jī)效管理。造成這種問(wèn)題的主要原因在于，行政事業(yè)單位工作人員仍未能將“預(yù)算管理”與“績(jī)效管理”相結(jié)合，在實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作時(shí)，僅從單位利益出發(fā)，而未能從國(guó)家利益出發(fā)，只考慮支出的“獲得性”而不考慮支出的“效益性”，只考慮如何將預(yù)算經(jīng)費(fèi)“花出去”，而不考慮預(yù)算經(jīng)費(fèi)花出去后的“結(jié)果”。這就導(dǎo)致基層預(yù)算單位的工作人員預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)淡薄，與上級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算績(jī)效管理工作產(chǎn)生脫節(jié)現(xiàn)象，背離了預(yù)算績(jī)效管理的本質(zhì)。

（二）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全

完整有效的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，是各級(jí)行政事業(yè)單位效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。按評(píng)價(jià)方式劃分，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)由事前評(píng)價(jià)、事中評(píng)價(jià)、事后評(píng)價(jià)構(gòu)成。按構(gòu)成要素劃分，包括績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施主體應(yīng)結(jié)合自身情況，構(gòu)建事前、事中、事后全面覆蓋，要素完整的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，但在實(shí)際工作中，大多數(shù)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)主體都無(wú)法做到這一點(diǎn)：在評(píng)價(jià)方式上，上級(jí)財(cái)政部門和監(jiān)管部門主要關(guān)注預(yù)算項(xiàng)目的事前、事后評(píng)價(jià)，下級(jí)資金使用部門主要關(guān)注預(yù)算項(xiàng)目的事后評(píng)價(jià)。在構(gòu)成要素上，下級(jí)資金使用單位往往出現(xiàn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建不健全，不能夠完全覆蓋預(yù)算項(xiàng)目的問(wèn)題。例如，在上級(jí)指標(biāo)庫(kù)無(wú)適宜預(yù)算目標(biāo)的情況下，下級(jí)資金使用部門自行構(gòu)建的預(yù)算目標(biāo)不合理，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)選取不當(dāng)。這一方面是因?yàn)轭A(yù)算單位在人才儲(chǔ)備和技術(shù)能力等方面無(wú)法滿足獨(dú)立構(gòu)建本單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的需要，另一方面，是因?yàn)轭A(yù)算單位相關(guān)職能部門缺乏對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的足夠重視。

（三）預(yù)算績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制作用不強(qiáng)

實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的目的，是通過(guò)對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行全面管理，提高財(cái)政支出的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源的有效配置。要想實(shí)現(xiàn)這一目的，各級(jí)別預(yù)算績(jī)效管理主體均需要建立一套科學(xué)合理、執(zhí)行有力的激勵(lì)約束機(jī)制。以確?？陀^、公正地使用評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算相關(guān)聯(lián)，另一方面要確保激勵(lì)約束措施落實(shí)到位，真正做到“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必追責(zé)”。但目前，現(xiàn)有的激勵(lì)約束機(jī)制還存在一定缺陷，在進(jìn)行預(yù)算安排時(shí)，上級(jí)財(cái)政部門還無(wú)法根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接細(xì)化至具體預(yù)算單位的具體部門的具體項(xiàng)目。預(yù)算資金使用部門在反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息時(shí)，往往回避上報(bào)真實(shí)的結(jié)果數(shù)據(jù)，而上級(jí)監(jiān)管部門又缺乏相應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督措施，這就導(dǎo)致了財(cái)政部門和預(yù)算資金使用部門之間變相的信息脫節(jié)。在約束措施方面，部分財(cái)政部門和監(jiān)管部門對(duì)于沒(méi)有完成績(jī)效目標(biāo)的單位及相關(guān)責(zé)任人的懲治力度還不夠嚴(yán)格，這主要是因?yàn)?，關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理的懲治措施目前還缺乏制度化、法律化的支撐。

五、十四五期間我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革的方向

（一）全面強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效責(zé)任意識(shí)

“十四五”期間，預(yù)算績(jī)效管理改革的首要任務(wù)就是強(qiáng)化各級(jí)行政事業(yè)單位工作人員在預(yù)算績(jī)效管理工作中的責(zé)任意識(shí)，以提高預(yù)算績(jī)效管理工作的參與度。這種責(zé)任意識(shí)不僅包括對(duì)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的思想態(tài)度，還包括從單位、國(guó)家、人民的利益出發(fā)的主人意識(shí)，具體措施包括：首先，應(yīng)由國(guó)家層面主導(dǎo)，開展體制上的創(chuàng)新，將預(yù)算績(jī)效管理與財(cái)政管理相結(jié)合，通過(guò)完善社會(huì)主義現(xiàn)代化的財(cái)稅體系，將預(yù)算績(jī)效管理融入財(cái)政管理的工作中。第二，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)改進(jìn)內(nèi)部控制，將預(yù)算績(jī)效管理融入內(nèi)部業(yè)務(wù)流程各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其是財(cái)務(wù)管理流程。第三，各層級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)積極引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果開展預(yù)算績(jī)效考核與審計(jì)工作，督促工作人員提高預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任意識(shí)和工作水平。最后，“十四五”期間上下級(jí)預(yù)算單位間應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，上級(jí)財(cái)政部門可通過(guò)培訓(xùn)、測(cè)試等多種形式提高各級(jí)預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效管理的參與程度。

（二）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)

“十四五”期間，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，全面、完整反映預(yù)算支出的效率和效果。具體措施包括：首先，在評(píng)價(jià)方式方面，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)事中績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立全流程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，督促其歸口管理部門定期、及時(shí)上報(bào)預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行信息，進(jìn)行事中評(píng)價(jià)并采取相應(yīng)措施。對(duì)于經(jīng)營(yíng)環(huán)境、國(guó)家政策等發(fā)生重大變化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)發(fā)生改變的項(xiàng)目，上級(jí)財(cái)政部門及監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。第二，在指標(biāo)庫(kù)建設(shè)方面。各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)本單位預(yù)算項(xiàng)目實(shí)際情況，采用定量與定性結(jié)合的方式，設(shè)置指標(biāo)庫(kù)，確保績(jī)效目標(biāo)能夠逐級(jí)落實(shí)具體項(xiàng)目。第三，在指標(biāo)庫(kù)管理方面，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)堅(jiān)持動(dòng)態(tài)化管理原則，對(duì)于已入庫(kù)的指標(biāo)，應(yīng)根據(jù)客觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境的實(shí)際變化情況做到定期替換更新。最后，在評(píng)價(jià)方法方面，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)指定具體部門對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于較為復(fù)雜或?qū)I(yè)化程度較高的項(xiàng)目，也可采用外包的方式，引入第三方機(jī)構(gòu)代為開展評(píng)價(jià)工作。

（三）多維度構(gòu)建預(yù)算績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制

“十四五”期間，各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)從多維度、多層級(jí)構(gòu)建預(yù)算績(jī)效激勵(lì)約束機(jī)制，為預(yù)算績(jī)效管理改革提供有力保障。具體措施包括：首先，在外部評(píng)價(jià)方面，要做到“有獎(jiǎng)有懲，獎(jiǎng)懲分明”，財(cái)政部門和監(jiān)管部門在對(duì)沒(méi)有完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的單位及相關(guān)人員實(shí)施懲治措施的同時(shí)，對(duì)于完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的單位及相關(guān)人員應(yīng)采取獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)其工作的積極性。同時(shí)，應(yīng)借助信息技術(shù)，將外部評(píng)價(jià)結(jié)果逐級(jí)落實(shí)到具體單位的具體項(xiàng)目的具體責(zé)任人，并分別跟蹤落實(shí)處置措施。第二，在內(nèi)部評(píng)價(jià)方面，預(yù)算資金使用部門應(yīng)將內(nèi)部評(píng)價(jià)結(jié)果與部門、人員的績(jī)效直接掛鉤，以進(jìn)一步確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)統(tǒng)一建立健全信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效管理，在提高工作效率的同時(shí)，減少線下溝通導(dǎo)致的信息缺失。最后，在制度建設(shè)方面，上級(jí)財(cái)政部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理懲治措施的權(quán)威性，將具體懲治措施在《預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》予以說(shuō)明。

六、總結(jié)

綜上所述，在第十四個(gè)五年規(guī)劃期間，我國(guó)將開啟全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)一百年目標(biāo)奮進(jìn)的新征程。因此，我國(guó)人民應(yīng)統(tǒng)籌把握發(fā)展機(jī)遇，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)發(fā)展規(guī)律，趨利避害，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家和民族的偉大復(fù)興而奮斗。在預(yù)算績(jī)效管理改革方面，各級(jí)行政事業(yè)單位應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，相互配合，全面開展預(yù)算績(jī)效管理改革工作，提升預(yù)算支出的質(zhì)量，為構(gòu)建現(xiàn)代化的社會(huì)主義財(cái)政體系、優(yōu)化公共資源的配置效率提供有力保障。