閆 欣

（山西省氣象局財務核算中心，太原 030002）

0 引言

財務管理對事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。2011 年3 月，中共中央、國務院出臺了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務3 個類別，并細分從事公益服務的事業(yè)單位，完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。2019 年1 月1 日，政府會計制度正式在行政事業(yè)單位落地實施，標志著我國全面進入政府會計改革新時代。政府會計制度的實施不僅是會計核算領(lǐng)域的變革，還是制度層面的重大變革。它全面打破了原有的核算模式，對原有財務管理方式產(chǎn)生了重要影響。氣象部門作為公益類的事業(yè)單位，其現(xiàn)行的財務管理依然存在預算編制不科學、預算執(zhí)行不嚴格、資金統(tǒng)籌不合理以及財務評價和監(jiān)督機制不完善等問題，單位內(nèi)部財務管理發(fā)展遠遠落后于事業(yè)單位自身發(fā)展，資金浪費、資產(chǎn)配置不合理等財務問題日益突顯，嚴重制約著單位的發(fā)展。而這一系列改革對氣象部門的財務管理水平提出了更高的要求［1］。

1 氣象部門財務管理的重要性

氣象部門是向社會提供氣象公共服務的公益性事業(yè)單位，在政府管理下承擔氣象監(jiān)測、預報、防護、氣象資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布等工作。本著服務大眾的理念，其開展的一系列活動在一定程度上促進了社會政治、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展。加強財務管理、規(guī)范約束財務行為、提高資金使用效率不僅能發(fā)揮資金的最大效用來促進單位良好發(fā)展，還能為管理者提供決策信息，從而有利于財務管理人員為氣象事業(yè)的長遠發(fā)展出謀劃策。

2 氣象部門財務管理中存在的問題

2.1 預算管理水平有待提高

預算管理是財務管理的重要內(nèi)容。隨著部門預算改革的力度不斷加大，財務管理對預算管理也提出了更高的要求。2014年，最新修正的《中華人民共和國預算法》強調(diào)預算管理要具有規(guī)范性和公開透明性。新《預算法》實施后，我國逐步規(guī)范政府收支行為，加強預算對資金使用效率的約束，管理和監(jiān)督預算過程，建立規(guī)范、統(tǒng)一、透明的預算制度目標。黨的十九大報告中明確提出建立全新預算政策的要求，強調(diào)各企事業(yè)單位要從財務管理、財務核算等角度做好績效管理，以反映政府資產(chǎn)、負債以及運行成本的實際情況。隨著我國大力推動公共財政改革，氣象部門現(xiàn)已構(gòu)建一整套較為完整的預算管理體系，預算管理在財務管理中的地位越來越高，但現(xiàn)行的預算管理工作依然存在各種問題。例如，對預算工作重視度不夠，部分領(lǐng)導認為預算管理不重要，搞好氣象業(yè)務才是最重要的工作，忽略了預算管理的重要性；非財務部門的職工認為各部門之間沒有共同性，全員沒必要都參與；預算編制不科學，氣象部門各職能部門間互通性不佳，各部門缺乏整體統(tǒng)一性，認為預算編制不需要溝通，其他部門有效的數(shù)據(jù)無法及時反饋給財務部門，導致資金預算的準確性大打折扣，造成資金使用不合理；預算約束力不強、執(zhí)行不嚴格，預算編制時沒有形成完整成熟的體系，造成執(zhí)行時統(tǒng)籌力度不夠、資金使用不規(guī)范，影響了預算執(zhí)行進度和效果［2］。

2.2 財務管理隊伍專業(yè)性不強

財務工作具有很強的專業(yè)性，特別是基層氣象部門。財務工作繁重且人員編制和經(jīng)費有限，導致財務人員大多都是由業(yè)務人員兼任，從而使得財務人員專業(yè)技術(shù)水平較低，普遍只達到初級水平，而中、高級職稱獲得者較少；單位領(lǐng)導認為工作者這種水平足夠應付財務工作，無須提高財務管理人員工作能力，再教育沒有得到普遍實行，尤其是在新政府會計制度實施背景下，財務工作對財務人員的業(yè)務水平提出了更高要求，財務人員業(yè)務水平低嚴重影響了會計信息的質(zhì)量以及財務管理工作的順利開展。

2.3 財務內(nèi)控制度有待完善

完善財務內(nèi)控制度能夠科學全面地對財務活動進行規(guī)范、約束和評價，然而在實際工作中，氣象部門很多領(lǐng)導的財務內(nèi)部控制意識不強，使單位的財務內(nèi)控工作成為財務部門“一家之事”，沒有其他部門參與。而很多財務部門工作繁重，財務人員主導內(nèi)控工作僅僅是為了完成任務，導致內(nèi)控工作流于形式。財務內(nèi)控制度不完善，使得財務收支、政府采購等活動不規(guī)范，資產(chǎn)配置不合理，基層財務人員緊缺，有些縣級氣象部門無法實現(xiàn)財務不相容崗位的分離，難以避免財務風險、保障資金安全［3］。

3 加強氣象部門財務管理的措施

3.1 完善預算管理體系

從預算的編制到執(zhí)行，再到財務執(zhí)行結(jié)果的反饋，整個財務工作流程中，預算管理人員、財務部門內(nèi)部采購人員、資產(chǎn)管理人員等發(fā)揮了重要作用。完整的預算管理不僅需要財務部門內(nèi)部人員的參與，還需要其他部門各項目人員及時對項目資金使用情況進行反饋，必要時還需要第三方專業(yè)機構(gòu)和人員的監(jiān)督。首先，在預算編制前期，需要從各部門收集項目需求資金數(shù)據(jù)以及項目可行性分析報告，預算管理人員通過分析上年預算執(zhí)行結(jié)果，再合理分析當年資金預算的可行性，根據(jù)項目資金可行性研究結(jié)果和預算資金控制范圍的標準，從整體上分析預算編制的合理性。單位各部門應強化預算管理的全員參與意識，明確各自的職責，配合預算部門進行精確分析，為預算部門提供充分、及時、準確的有效數(shù)據(jù)，從而形成管理、業(yè)務、財務各部門間良好的溝通機制。其次，在預算執(zhí)行過程中，尤其是項目經(jīng)費使用過程中，單位應根據(jù)預算做好前期的項目立項、招投標工作，并在資金支付時嚴格按照預算執(zhí)行。最后，還要加強預算績效管理，建立健全績效評價體系。氣象部門在建立績效評價機制時要充分聽取專家以及各職能部門的意見，根據(jù)每個部門現(xiàn)階段的實際情況制定出更加切實可行的評價機制。此外，單位還需要針對一些重點事項制定出更加精細化的評價體系，以保證一些專項資金合理運用，并且還需要建立更加富有針對性的考核機制和評價小組，將績效考核結(jié)果作為下一年度預算編制的依據(jù)，優(yōu)先安排評價結(jié)果好的項目，核減或停止評價結(jié)果差的項目?，F(xiàn)階段，應該逐步完善財政整體支出、資金細化支出、項目綜合支出績效評價體系，以保證氣象部門利用有限的公共財政資源實現(xiàn)氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)目標［4］。

3.2 加強財務隊伍的建設(shè)

氣象部門要重視財務管理人才的培養(yǎng)。首先要加快引進財會類專業(yè)的畢業(yè)生充實基層財務隊伍；其次要加強財務培訓，鼓勵財務人員參加相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試，從而拓展財務知識學習的渠道；再次要積極組織財務競賽，幫助財務人員快速掌握財務技能，并從競賽中篩選出優(yōu)秀人才進行專項培養(yǎng)，不斷提升財務人才隊伍的素質(zhì)水平；最后還要充分發(fā)揮財務考核的反饋作用，定期抽查和考察內(nèi)部財務工作，結(jié)合考核結(jié)果制定獎懲措施，如此不僅能對財務人員起到監(jiān)督、督促的作用，還可以提高財務人員的嚴謹性和財務管理水平。在監(jiān)督財務工作的同時，還要不斷完善財務管理人才激勵機制，通過建立獎懲制度提升財務管理人才實現(xiàn)自身價值的榮譽感，爭取留住人才，穩(wěn)定財務隊伍。

3.3 完善財務內(nèi)控體系建設(shè)

首先，氣象部門的單位負責人應對本單位財務內(nèi)控建設(shè)采取積極支持的態(tài)度，直接參與，統(tǒng)一領(lǐng)導，確保財務內(nèi)控制度的完善和實施；其次，建立健全崗位責任制度、大額資金管理制度、預算管理制度、資產(chǎn)管理制度等財務內(nèi)控制度；最后，還要健全財務內(nèi)控監(jiān)督機制，強化內(nèi)審的作用，同時完善外部的審計、監(jiān)督機制。不僅要對單位在履行財政、財務等管理職責過程中實施監(jiān)督，還要對單位財務內(nèi)控的缺陷提出建議，督促單位及時整改。

3.4 加快財務信息化平臺建設(shè)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，提出了網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，做出了建設(shè)數(shù)字中國的決策部署。目前，氣象部門已經(jīng)擁有一套覆蓋全國氣象部門的計財業(yè)務系統(tǒng)，并且還依托計財業(yè)務系統(tǒng)打造了內(nèi)控管理平臺、網(wǎng)上審批平臺和監(jiān)控預警平臺“三平臺”。下一步，氣象部門首先要以全國氣象經(jīng)濟業(yè)務大數(shù)據(jù)為目標，建立氣象財務業(yè)務數(shù)字化經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)組織單位庫、人員數(shù)據(jù)庫、預算數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、財務數(shù)據(jù)庫資源共享，從而為構(gòu)建業(yè)財融合模式打下基礎(chǔ)。同時還要實現(xiàn)財務管理系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的對接，如政府采購管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、票據(jù)智能識別系統(tǒng)等，確保各項工作能夠順利完成，使財務信息既可用于部門管理，又可以為內(nèi)控服務。

4 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展及財政預算體制的改革，財務管理也要與時俱進。氣象部門應從各個角度全面思考財務管理工作的創(chuàng)新措施，積極推進財務管理工作向信息化、制度化、科學化方向邁進。