霍士武 大慶油田有限責(zé)任公司第四采油廠監(jiān)督管理中心

隨著我國工程行業(yè)的發(fā)展，建設(shè)項目的管理已經(jīng)日益規(guī)范化，建筑企業(yè)非常重視管理秩序的維護，以工程預(yù)算定額為主要方法開展的造價管理工作，得到現(xiàn)代建筑企業(yè)的普遍認(rèn)可，而工程造價管理工作作為一門集成了經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)為一體的系統(tǒng)性學(xué)科，應(yīng)用工程預(yù)算定額的方法于其中，可以加深現(xiàn)代科學(xué)計算方法于實踐中的應(yīng)用，使之從本質(zhì)上予以強化，可以呈現(xiàn)出更好的效果。現(xiàn)代工程建設(shè)需要完整的造價管理措施與之匹配，工程預(yù)算定額的方法在實踐應(yīng)用中透露著較強的科學(xué)性，能夠更好地控制工程建設(shè)的全過程，為管理者加強工程造價管理工作提供了科學(xué)的指導(dǎo)。

一、工程預(yù)算定額方法的主要內(nèi)容

(一)工程預(yù)算定額的發(fā)展過程

工程預(yù)算定額是指建設(shè)工程在正常的施工條件下，按照預(yù)計的計量單位結(jié)構(gòu)構(gòu)件準(zhǔn)備相關(guān)的材料、預(yù)約施工隊伍，其中體現(xiàn)的價值貨幣表現(xiàn)和機械消耗等標(biāo)準(zhǔn)，就是預(yù)算定額的內(nèi)容。從本質(zhì)上來說，工程預(yù)算定額是在編制施工圖預(yù)算的過程中，將工程中的機械臺班及材料需要量進行精準(zhǔn)的計算，并得到應(yīng)該使用的定額。隨著我國現(xiàn)代工程建設(shè)的發(fā)展，工程管理造價控制工作已經(jīng)逐漸形成了系統(tǒng)化的管理模式，配置了相關(guān)系統(tǒng)的管理應(yīng)用程序，并且建設(shè)方在履行工程造價工作的過程中，各種管理手段已經(jīng)慢慢完善。經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，社會建設(shè)水平越來越高，各種大型建筑企業(yè)陸續(xù)出現(xiàn)，加強企業(yè)管理是非常重要的內(nèi)容，對企業(yè)內(nèi)部的勞動資源進行合理的安排，更是企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，所以企業(yè)在管理和控制勞動定額方面會非常重視，并通過有效的控制方式，以取得更好的控制效果。

工程預(yù)算定額是指在應(yīng)用程序中使用既定的分析方法，對建筑項目工程進行全面的控制與管理，多數(shù)地區(qū)配備的管理機制都與當(dāng)?shù)氐膭趧恿r格相關(guān)聯(lián)，而不同地區(qū)的建筑工程建設(shè)，由于勞動力價格的不同，也會在管理方面呈現(xiàn)出不同的特點，受到周圍影響因素的限制，建筑企業(yè)通常需要結(jié)合現(xiàn)實的情況進行合理的分析，以制定更適合本工程建設(shè)的工程造價管理方法。我國有關(guān)部門已經(jīng)確定了統(tǒng)一的施工定額管理方法，隨著經(jīng)濟體制的日益完善，市場經(jīng)濟已經(jīng)成為主導(dǎo)經(jīng)濟，盡管多種因素的制約會影響建筑工程造價管理工作的效果，但傳統(tǒng)的定額管理制度仍然需要隨著時代的發(fā)展而改善，經(jīng)過當(dāng)前社會發(fā)展模式的綜合分析來看，逐步改革要傾向于工程建設(shè)的本質(zhì)需求，才能滿足現(xiàn)代工程建設(shè)的預(yù)算要求[1]。

(二)工程預(yù)算定額的區(qū)分

建設(shè)方的管理者需要清楚地了解工程預(yù)算定額中管理程序的具體應(yīng)用方法以及管理對象的主要范圍，所謂建筑工程的管理對象，就是在施工過程中所耗費的材料及成本花費計量單位等，相應(yīng)程序中應(yīng)用的施工人員、施工材料及施工機械都屬于管理對象的范疇，在此定義下，建設(shè)方可以對工程預(yù)算定額按照以下幾個條件進行分類。如果按照生產(chǎn)定額來分類，就可以將其中三種要素綜合分析為勞動定額材料、使用定額及機械使用定額；如果按照使用途徑進行分類，為了保證工程項目建設(shè)的總體要求，建設(shè)方可以將工程施工過程中的四種體系分為施工定額管理的具體內(nèi)容；如果按照工程預(yù)算定額功能的指示進行分類，則整體工程的重要步驟要落實于工程預(yù)算。一個成功的工程建設(shè)需要取決于工程預(yù)算定額方案是否與實際的工程花費一致，工程成本預(yù)算與管理工作構(gòu)成的整體預(yù)算體系，要滿足建設(shè)企業(yè)的投標(biāo)依據(jù)，依靠工程預(yù)算定額，對整體工程的建設(shè)及管理進行綜合分析，工程定額要準(zhǔn)確地跟進工程建設(shè)的全過程，要對工程建設(shè)的質(zhì)量作出保障，還要對施工環(huán)節(jié)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和管控，才能符合現(xiàn)代社會的發(fā)展要求[2]。

二、工程預(yù)算定額在造價管理中面臨的主要問題

(一)適應(yīng)能力較弱

工程預(yù)算定額在原有工程造價管理方案的基礎(chǔ)上，可以對方案進行良好的完善及補充，以原來的工程成本管理為基礎(chǔ)，對未來工程施工的發(fā)展進行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑靸r管理工作，并不能以現(xiàn)在的水平來預(yù)見未來的管理水平。應(yīng)用工程預(yù)算定額管理方法以后，建設(shè)方對工程成本的管理能力更強，是因為工程預(yù)算定額運用解析都是將典型工程作為基本的案例進行分析，而這些工程項目的種類比較豐富，并不是絕對的對工程造價進行估算，且建設(shè)方在應(yīng)用工程預(yù)算定額管理方法時，需一定的時間進行工程模擬，建立完整的模型以后，才能以科學(xué)的方式進行計算。而工程造價成本價格是處于不斷變化的過程中的，如果建設(shè)方只是用靜態(tài)的方式進行計算，則難以體現(xiàn)出建筑工程動態(tài)化的成本變化過程，這也代表著工程預(yù)算定額方法的應(yīng)用需要良好的客觀條件，其適應(yīng)能力較低，需建設(shè)方的工作人員按照工程的特點來針對性地應(yīng)用工程預(yù)算定額，而不是盲目地將工程預(yù)算定額管理方法應(yīng)用于各個方面的工程造價管理中，將這種方法與其他方法相融合，才能體現(xiàn)出工程預(yù)算定額對成本造價管理的真實作用[3]。

(二)監(jiān)督體制不全

我國有關(guān)部門對工程行業(yè)的相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管工作已經(jīng)提出了明確的要求，并制定了相關(guān)法律條文進行明確的規(guī)定，企業(yè)在投標(biāo)或招標(biāo)的過程中，必須要實行定額管理方法，按照相關(guān)規(guī)定采取公平、公正、公開的招投標(biāo)方式，為工程預(yù)算定額方法的應(yīng)用創(chuàng)造了客觀的社會環(huán)境。但是因為工程行業(yè)中的建設(shè)企業(yè)要多于待建的工程數(shù)目，社會中建設(shè)企業(yè)的數(shù)量非常龐大，企業(yè)為了在市場中獲得良好的競爭力，通常會在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中盡量降低對項目工程花費的成本，制定價格更低的成本管理方案，以獲得工程的承包權(quán)。這種盲目降低成本的方式，可能會對工程的施工質(zhì)量造成難以預(yù)計的影響。比如，一些企業(yè)過分壓低施工成本，則后續(xù)施工中可能會應(yīng)用造價較低的建材，這些建材的質(zhì)量無法獲得保障，也就間接地造成了社會中出現(xiàn)許多豆腐渣工程，如果后續(xù)工程審核工作沒有落實到位，這些質(zhì)量不過關(guān)的工程就會被僥幸審核過關(guān)，影響著社會的穩(wěn)定與和諧，也會間接地影響社會經(jīng)濟的發(fā)展。諸如此類現(xiàn)象都說明了我國建筑行業(yè)的相關(guān)監(jiān)督管理體制還有很大的提升空間，對于現(xiàn)下不夠完善的管理體系，有關(guān)部門還要探索創(chuàng)新之路，相關(guān)企業(yè)更應(yīng)在建設(shè)中謀求高效的管理模式，結(jié)合對建筑工程的特點研究，以推動行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展[4]。

三、工程預(yù)算定額在工程造價控制的階段性實踐應(yīng)用策略

(一)工程預(yù)算定額對工程造價控制的三個階段

1.投資決定階段

在工程項目建設(shè)的初期，建設(shè)方要經(jīng)歷工程項目的投資決定階段，此階段的造價控制工作對整個工程的成本管理工作影響巨大，所以建設(shè)方要采用工程預(yù)算定額的管理方法，在優(yōu)化管理方案的基礎(chǔ)上，應(yīng)用編制更高的項目質(zhì)量投資估算方法，選擇適合的工藝流程及建廠地區(qū)，確定建設(shè)工程的標(biāo)準(zhǔn)水平及設(shè)備的需用，這些因素都會影響工程造價的水平。建設(shè)方要重視工程項目預(yù)算投資決定階段對工程造價控制的影響，所以在此階段應(yīng)當(dāng)做好相應(yīng)的造價控制工作，以科學(xué)的工程預(yù)算定額管理方來調(diào)控整體的工程造價控制目標(biāo)，使之可以在工程預(yù)算的整體工作安排中發(fā)揮重要的作用[5]。

2.設(shè)計預(yù)算階段

工程造價的控制工作是對建筑工程全過程產(chǎn)生重要影響的階段，所以建設(shè)方的管理者要對其予以高度重視，不僅要做好工程造價的方案設(shè)計工作，從眾多方案中選擇一個與工程建設(shè)最契合的方案，還要考慮到技術(shù)方面的應(yīng)用，技術(shù)是否能夠與工程施工的要求相符合，經(jīng)濟方面是否能夠承擔(dān)，從圖紙的設(shè)計到施工組織設(shè)計等環(huán)節(jié)，都需要做好完整的設(shè)計工作。除此之外，建設(shè)方還要搞好工程項目的經(jīng)濟分析，努力做到工程項目經(jīng)濟型與先進性的有機統(tǒng)一，無論在選擇怎樣的技術(shù)與材料時，都要兼顧建設(shè)項目的經(jīng)濟特征，在不影響工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有機協(xié)調(diào)各部分的施工安排，可以對其予以標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計，比如應(yīng)用限額設(shè)計工作，能夠為后續(xù)的施工做好目標(biāo)[6]。

3.建設(shè)施工階段

建設(shè)項目的應(yīng)用主要體現(xiàn)在施工建設(shè)階段，對工程項目造價成本控制影響最大的階段就是項目的施工階段，在項目施工階段實現(xiàn)應(yīng)用價值的最大化，需要管理者從具體的施工過程中出發(fā)，此階段能夠節(jié)約投資的可能性比較小，但是卻非常容易造成資金浪費的情況，所以減少資金的浪費就等于降低投資成本，要與成本控制工作相結(jié)合。在大多數(shù)的情況下，企業(yè)的管理者通過合同條款來支付工程款，可能難以達(dá)到實際支付的款項，比如，施工過程中出現(xiàn)的工期延長就會造成成本增加，而這些成本增加所引發(fā)的投資增加情況，又如，施工階段組織、技術(shù)合同等控制因素屬于可以預(yù)見的因素，但是施工過程中遇到的一些惡劣天氣則屬于不可抗力因素，這些因素是極難控制的，造成的工程成本增加因素也有多種，或是因為業(yè)主的想法改變而出現(xiàn)的施工變更，或是因為業(yè)主不遵守合同條款所造成的損失，或是因為設(shè)計上存在一些缺陷所造成的返修工程等，都會造成嚴(yán)重的成本浪費。企業(yè)為加強施工階段對建設(shè)項目的成本管控，就需要嚴(yán)格地按照工程預(yù)算定額的管理方法來加強對工程管理工作的審核，認(rèn)真地執(zhí)行合同中的相關(guān)條款，并做好施工組織工作，可減少建設(shè)階段因人為因素造成的成本浪費，為建設(shè)企業(yè)節(jié)約更多的建設(shè)資金[7]。

(二)工程造價成本變化的原因

近年來，我國工程行業(yè)的發(fā)展一直呈現(xiàn)著上升的趨勢，而工程項目中造價成本管理工作卻停滯不前，這是因為國內(nèi)的建設(shè)企業(yè)通常會沿用傳統(tǒng)的成本管理方式，并沒有認(rèn)識到工程預(yù)算定額管理方法的真實價值。之所以造成工程成本上漲的問題，主要有以下幾個方面的原因：工程項目的總體要求配置已經(jīng)明顯提升，由于我國社會經(jīng)濟一直處于不斷發(fā)展的階段，人們生活的要求也越來越高，對周圍建筑的建設(shè)水平也提出了更高的要求，要求覆蓋的范圍比較廣，比如對生活環(huán)境的要求、對生活品質(zhì)的要求等，這些代表著人們愿望的要求，導(dǎo)致了工程項目成本的持續(xù)增加，相應(yīng)周邊設(shè)施要想得到改善，就需要建設(shè)方投入較大的成本進行整修，而國家相應(yīng)部門的收費標(biāo)準(zhǔn)也不斷提升，這些因素都是工程造價成本變化的問題。

隨著現(xiàn)代工程的不斷發(fā)展，工程建設(shè)中所需要的人力資源、物力資源、各項資源的費用也在不斷地增加，比如人力資源當(dāng)下市場中的勞動力價格與幾十年前相比，已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，企業(yè)在雇傭勞動力時，要考慮到勞動力成本的增長。物力資源價格的上漲也是市場變化的體現(xiàn)之一，各類建材的價格近幾年持續(xù)走高，各類設(shè)備使用的消耗情況越來越大，設(shè)備的維修成本、養(yǎng)護成本都在不斷累積，這些原因都對工程造價產(chǎn)生了明顯的影響，給企業(yè)開展高效的造價管理工作帶來了巨大的壓力。從本質(zhì)上來說，帶來這些改變的主要因素是因為社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，而企業(yè)身處于社會經(jīng)濟的市場競爭之中，難以脫離競爭的范圍，也必須要受到這些因素的影響，所以遵循造價管理工作的原則，以工程造價成本變化的客觀形勢為基礎(chǔ)，合理化應(yīng)用工程預(yù)算定額的管理方法，對工程項目的建設(shè)開展科學(xué)的管理應(yīng)用，才是推進造價管理工作改善優(yōu)化的必經(jīng)之路。

(三)工程預(yù)算定額在造價管理中的改善應(yīng)用

現(xiàn)代建設(shè)企業(yè)在工程建設(shè)中要做好監(jiān)督規(guī)范工作，并在施工過程中積極接受一切工作的監(jiān)督管理，實時掌握工程施工的進度與施工的情況，及時發(fā)現(xiàn)工作施工中存在的漏洞與潛在的不良因素。一旦發(fā)現(xiàn)問題就要及時地調(diào)整工作計劃，以免工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。施工材料作為工程質(zhì)量管理中重要的內(nèi)容，其成本占工程總成本的60%左右，所以建筑企業(yè)的管理人員要嚴(yán)格控制原材料的成本，在工程項目策劃的要求下，尋求利益最大化，密切了解市場原材料的價格變動，與相關(guān)材料咨詢機構(gòu)保持密切的聯(lián)系，企業(yè)可以建立大型的材料價格信息網(wǎng)，以便于及時準(zhǔn)確地查詢相關(guān)材料的價格變動情況，還要定期地對成本信息進行資源共享。

政府部門雖然能夠為企業(yè)分享一些材料的信息資源，但是企業(yè)自身也要從市場變化規(guī)律中探尋材料價格的變化趨勢，能夠盡早地做出材料采購方案，以免在采購過程中出現(xiàn)成本浪費問題，這種管理模式可以更好地幫助企業(yè)選購建材，節(jié)約相應(yīng)的資金。與此同時，企業(yè)在管理機械設(shè)備時，也要更加注意設(shè)備應(yīng)用的成本，比如，有一些設(shè)備企業(yè)并不需要通過購買的方式進行使用，如果租賃的價格更低，那么企業(yè)可以制定科學(xué)的設(shè)備租賃方案，按照相關(guān)要求做好設(shè)備維護工作。如此一來，即便設(shè)備出現(xiàn)問題，也不需要企業(yè)承擔(dān)損失。企業(yè)在管理材料與設(shè)備工作中，要密切關(guān)注成本變化的情況，以動態(tài)化的方式開展成本控制工作，將工程預(yù)算定額作為基本的管理方法，可以更好地提升企業(yè)對成本控制的能力。

四、結(jié)語

在新的發(fā)展形勢下，工程行業(yè)也面臨著巨大的發(fā)展壓力，建筑企業(yè)在組織工程施工時需要考慮到諸多方面的內(nèi)容，對成本控制工作加以重視，應(yīng)用工程預(yù)算定額做好科學(xué)的管理工作，合理地開展成本控制工作，以協(xié)助工程項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，確保工程造價管理工作可以在項目建設(shè)過程中有效地開展。企業(yè)的管理人員要在此過程中發(fā)揮重要的引導(dǎo)工作，以減少工程的經(jīng)濟糾紛?！?/p>