陳佩昳 湖州市人民政府康山街道辦事處

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的意義、對象和范圍

鄉(xiāng)村振興政策引導(dǎo)下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，但是由于農(nóng)村集體資產(chǎn)核算面臨著眾多問題，導(dǎo)致農(nóng)村資源無法高效地得到有效利用，阻礙了農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種情況下，重視農(nóng)村集體核算工作，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)現(xiàn)狀，厘清集體財產(chǎn)歸屬權(quán)對制定科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策具有重要的意義。所謂農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資就是一項清查核實(shí)資產(chǎn)的過程。首先，資源性資產(chǎn)清查要與土地、林地、草原等不動產(chǎn)登記、自然資源確權(quán)登記工作相銜接，充分利用已有登記成果、森林資源檔案等，減少和避免重復(fù)勞動。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企業(yè)，包括全資持有、直接或間接擁有半數(shù)以上表決權(quán)等能夠控制的被投資企業(yè)，其資產(chǎn)也要納入農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，并按照有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行登記。其次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃，需要在了解農(nóng)村資源的基礎(chǔ)上來展開相應(yīng)的籌劃工作，如果不能全面掌握農(nóng)村資源，就無法對現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行規(guī)劃制定出適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。這就是我們常說的知己知彼，明確自身的資源情況和資源數(shù)量，對于后續(xù)開展農(nóng)村的統(tǒng)籌建設(shè)具有重要的價值和作用，因此，重視農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，推動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。此外，從國家宏觀調(diào)控方面來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是農(nóng)村大數(shù)據(jù)收集的重要部分，有利于形成完整的數(shù)據(jù)體系，對更好地研究我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定科學(xué)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策具有重要的意義[1]。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資往大了說是一項利國利民的大事，對于國家統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源，改善生態(tài)環(huán)境，提升人民的生活質(zhì)量和水平有著非常明確的意義。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的對象是集體經(jīng)濟(jì)組織，包括以組、村、鎮(zhèn)為單位的所有組織，還包括相關(guān)的企業(yè)。核算的主要范圍為農(nóng)村三資，即農(nóng)村資源核算、農(nóng)村資產(chǎn)核算、農(nóng)村資金核算。其中資源核算所涉及內(nèi)容較多，主要包括農(nóng)村的集體資源，比如荒地、草原、森林等，這些資源清產(chǎn)中應(yīng)按照面積、應(yīng)用方式等指標(biāo)進(jìn)行資產(chǎn)清產(chǎn)，確保資產(chǎn)清產(chǎn)核算符合實(shí)際情況，切實(shí)保障農(nóng)民根據(jù)利益。對于資產(chǎn)、資金清產(chǎn)核資方面，應(yīng)注重數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，做好賬簿和資產(chǎn)相匹配、確保資產(chǎn)客觀屬實(shí)，為進(jìn)行后續(xù)的農(nóng)業(yè)資源開發(fā)、應(yīng)用等提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)參考。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)核資程序和方法

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作程序

農(nóng)村集體資產(chǎn)核資工作復(fù)雜，包含大量的工作內(nèi)容，因此，本文農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資程序進(jìn)行了細(xì)分，具體的工作程序包括以下幾點(diǎn)：第一，針對集體經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)組織來進(jìn)行資金核算：資金核算的內(nèi)容主要是對銀行賬戶、有價證券、會計核算科目、現(xiàn)金等情況進(jìn)行核算。為了保證核算的準(zhǔn)確性，還要查看資金往來記錄，并做好詳細(xì)的核對工作，確保賬務(wù)記錄客觀真實(shí)[2]；第二，清賬核實(shí)：在賬務(wù)核實(shí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對集體組織的各項賬務(wù)進(jìn)行審查核實(shí)，必要的情況下深入到農(nóng)村查看具體資產(chǎn)實(shí)物存在情況，確保賬面統(tǒng)計和實(shí)際相符合，避免產(chǎn)生數(shù)據(jù)統(tǒng)計失誤現(xiàn)象；第三，對資產(chǎn)核資情況進(jìn)行公示：公示所核算的農(nóng)村集體資源情況，并對資產(chǎn)清算結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)；第四，根據(jù)資產(chǎn)公示建立管理臺賬：農(nóng)村集體資產(chǎn)公示之后，需要根據(jù)公示結(jié)果建立相應(yīng)的臺賬，并在日后財務(wù)管理中依據(jù)臺賬進(jìn)行資產(chǎn)核算工作；第五，對清算結(jié)果進(jìn)行審核備案：集體資產(chǎn)清產(chǎn)核算之后，應(yīng)做好備案工作，具體的備案應(yīng)根據(jù)集體資產(chǎn)歸屬情況來進(jìn)行，比如，以村為單位的集體組織備案應(yīng)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門進(jìn)行備案，以鎮(zhèn)為單位的集體組織備案則應(yīng)上報縣級相關(guān)部門進(jìn)行備案；第六，向農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行上報：需要注意的是上報是分級別的上報，最終上報給農(nóng)業(yè)部門，因此，集體組織只需要進(jìn)行上一級別的匯報即可，并在上報的過程中認(rèn)真的填寫資產(chǎn)核資清算表以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確保上報信息無遺漏；第七，將集體資產(chǎn)核資確認(rèn)結(jié)果納入到資產(chǎn)管理平臺中：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資產(chǎn)會產(chǎn)生變動現(xiàn)象，因此，為了方便后續(xù)工作的開展，應(yīng)將資產(chǎn)納入到統(tǒng)一的管理平臺中進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，為保證農(nóng)村資產(chǎn)保值，促進(jìn)資產(chǎn)效益最大化創(chuàng)造有利條件。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的方法

農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及內(nèi)容較多，為了保證集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的準(zhǔn)確性，一般采用倒軋法來進(jìn)行核算，即在集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中首先計算剩余資產(chǎn)，然后統(tǒng)計本期增加數(shù)據(jù)并和初期數(shù)相加，減去期末剩余資產(chǎn)數(shù)來計算出本期減少數(shù)，具體的核算公式為：具體核查數(shù)=清查核資點(diǎn)數(shù)+登記減少數(shù)-登記后增加數(shù)，這種計算方法符合農(nóng)村資產(chǎn)核算現(xiàn)狀，能夠基于農(nóng)村資產(chǎn)具體情況來計算出資產(chǎn)變動情況，對更好地了解農(nóng)村資產(chǎn)情況具有重要的意義。需要注意的是農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資需要具體問題具體分析，做好資產(chǎn)報廢、資產(chǎn)估值等工作。比如，遇到資產(chǎn)報廢問題，需要按照報廢流程來進(jìn)行核算，向集體組織成員進(jìn)行報備，并進(jìn)行商討，然后經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進(jìn)行批準(zhǔn)，才能完成報廢工作。此外，對于報廢核算也應(yīng)進(jìn)行商討，確保報廢核算公平合理，滿足群眾利益。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)清查發(fā)現(xiàn)的問題及解決方法

(一)農(nóng)村集體資金管理不規(guī)范

目前來看，農(nóng)村集體資金管理的整體規(guī)范度是偏低的，而關(guān)于農(nóng)村集體資金管理的不規(guī)范內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下三點(diǎn)：第一，資金核算中專項資金界定、科目使用錯誤，這主要與各個科目的劃分不明確、界限不合理相關(guān)，針對可能涉及到重合的部分可直接劃歸到對應(yīng)的部分直接進(jìn)行區(qū)分管理，至于科目使用方面與相關(guān)工作人員的專業(yè)知識、個人認(rèn)知有很大的關(guān)系，對此加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其對各個科目的識別、認(rèn)知水平是十分重要的。一些專項資金沒有記錄到專項會計科目下，而是按照傳統(tǒng)的記錄方式來對會計科目進(jìn)行登記，導(dǎo)致無法對資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，清晰地了解資金動向，此種狀況下一旦出現(xiàn)登記材料丟失、登記人員變更等情況，相關(guān)數(shù)據(jù)便會出現(xiàn)流失、混亂等各種問題，這不僅不利于會計科目的日常工作，同時對相關(guān)會計材料的管理、企業(yè)財務(wù)整體管理水平、企業(yè)的持續(xù)化發(fā)展等都會造成一定的影響。第二，資金管理中不能正確地使用會計科目：在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核算中，應(yīng)正確的使用會計科目，確保資金賬務(wù)往來清晰，但是在具體的資產(chǎn)清產(chǎn)核算中發(fā)現(xiàn)資金管理中出現(xiàn)了會計科目應(yīng)用錯誤問題，比如，村里墊付的資金應(yīng)為應(yīng)付款會計科目，在整個工程結(jié)束之后才轉(zhuǎn)為資產(chǎn)，但是在具體的會計科目統(tǒng)計中，由于農(nóng)村財務(wù)管理人員素質(zhì)低下，無法做出正確的判斷，在政府撥款之后就轉(zhuǎn)為資產(chǎn)，本來還應(yīng)是應(yīng)付款，這就導(dǎo)致出現(xiàn)了資金記錄混亂的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體資金管理質(zhì)量。對此，設(shè)置專人專崗與加強(qiáng)培訓(xùn)是必須關(guān)注的內(nèi)容，因為不僅需要保證工作人員的工作素養(yǎng)，同時還需確保其專業(yè)水平，而這通過培訓(xùn)是能夠進(jìn)行良好改善的。第三，資金往來款項管理不合理：農(nóng)村集體資金管理中涉及了大量的資金往來業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)中有明確的債務(wù)關(guān)系，需要對其進(jìn)行認(rèn)真核對，并如實(shí)填寫債務(wù)、債權(quán)中的審批、日期、形成原因等信息，確保信息有理有據(jù)，方便日后工作。但是事實(shí)上，農(nóng)村財務(wù)管理者在工作中存在債務(wù)債權(quán)關(guān)系填寫不屬實(shí)的情況，導(dǎo)致無法通過信息確認(rèn)，只能通過發(fā)放證函的方式來進(jìn)行信息補(bǔ)充，不僅降低了資金管理效率，還會影響后續(xù)工作的順利開展[2]。而其中一旦出現(xiàn)問題，便可能引發(fā)很大的糾紛問題，對于企業(yè)的聲譽(yù)、財務(wù)管理等都會產(chǎn)生不利的影響。

(二)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不完善

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作內(nèi)容復(fù)雜，涉及很多的農(nóng)村資產(chǎn)，這些資產(chǎn)存在形式各異，如果缺乏規(guī)范的管理，將會增加農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的開展難度。通過實(shí)地走訪，得知我國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不完善，存在以下問題：第一，固定資產(chǎn)統(tǒng)計不完善。農(nóng)村建設(shè)的一些工程項目已經(jīng)滿足了應(yīng)用需求，但是并沒有計入到固定資產(chǎn)中，導(dǎo)致出現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資不準(zhǔn)確的現(xiàn)象；第二，沒有按照要求將部分資產(chǎn)計入到固定資產(chǎn)科目中。農(nóng)村集體資產(chǎn)包含類別較多，會計人員應(yīng)認(rèn)真統(tǒng)計并計入到固定資產(chǎn)科目中，但是由于會計人員專業(yè)性較差，缺乏資產(chǎn)入賬意識，一些小類別的固定資產(chǎn)未入賬，比如桌子、攝像機(jī)等，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)盤點(diǎn)和賬務(wù)產(chǎn)生了誤差；第三，固定資產(chǎn)記錄不準(zhǔn)確。固定資產(chǎn)記錄內(nèi)容不全面，信息不完善，一些固定資產(chǎn)只記錄了名稱，而沒有記錄固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、數(shù)量、型號等內(nèi)容，導(dǎo)致在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)了盤點(diǎn)困難，無法高效地完成盤點(diǎn)工作；第四，資產(chǎn)中債務(wù)債權(quán)問題沒有及時處理：集體組織中一些債務(wù)債權(quán)問題存在時間較長，沒有進(jìn)行及時處理，導(dǎo)致資產(chǎn)核算無法界定權(quán)益。

(三)農(nóng)村資產(chǎn)管理財務(wù)管理制度有欠缺

農(nóng)村集體資產(chǎn)涵蓋內(nèi)容較多，包含各種不同種類的資產(chǎn)，這些資產(chǎn)如果不進(jìn)行規(guī)范的財務(wù)管理，將嚴(yán)重影響農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的順利開展。

目前我國農(nóng)村資產(chǎn)管理財務(wù)管理制度不完善，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，缺乏合理的登記制度。農(nóng)村集體資源復(fù)雜，一些自然資源，比如水面資源、林木資源等，其所有權(quán)關(guān)系沒有得到明確的界定，在登記的時候也沒有明確產(chǎn)權(quán)信息，導(dǎo)致在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中無法計入集體固定資產(chǎn)，相關(guān)政府部門、機(jī)構(gòu)只能進(jìn)行自行劃分，但是涉及到不同單位之間的溝通協(xié)作時，便會出現(xiàn)劃分范圍不同、認(rèn)知存在區(qū)別等多種問題；第二，資產(chǎn)收益管理不合理。資產(chǎn)收益應(yīng)進(jìn)行如實(shí)記錄，但是在具體的核資過程中發(fā)現(xiàn)一些資產(chǎn)收益沒有合同，也沒有進(jìn)行資金計入，對于此部分收益，極有可能出現(xiàn)“個人謀私”的狀況，且出現(xiàn)資金糾紛時也難以厘清責(zé)任；一些有合同的資產(chǎn)收益，沒有按照合同約定來計提收益。此外，資產(chǎn)收益管理缺乏科學(xué)的規(guī)劃，沒有建立科學(xué)的資產(chǎn)收益管理制度，在具體的資金管理中沒有通過資金收益情況來制定資產(chǎn)使用計劃，導(dǎo)致資產(chǎn)收益不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)無法保值的不良現(xiàn)象；第三，資產(chǎn)支出、使用管理制度不完善。資產(chǎn)使用隨意性大，出現(xiàn)了任意支取的現(xiàn)象，沒有經(jīng)過集體大會決定；對于資金的使用情況也沒有進(jìn)行跟蹤，出現(xiàn)了資金挪為他用的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作無法順利開展，也影響了集體組織在農(nóng)民心目中的形象，這對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收極其不利[3]。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作建議

通過以上分析，可以看出農(nóng)村集體資產(chǎn)清查中存在很多問題，導(dǎo)致集體資產(chǎn)核資工作無法順利地進(jìn)行。對此，應(yīng)從以下幾方面來對農(nóng)村集體資產(chǎn)清查工作進(jìn)行整改、優(yōu)化，確保集體資產(chǎn)核資工作高效地完成。第一，完善農(nóng)村財務(wù)管理制度：農(nóng)村財務(wù)管理是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，在具體的工作中不僅要處理日常財務(wù)往來工作，還需要做好賬務(wù)核實(shí)工作，確保賬務(wù)屬實(shí)，對于一些壞賬應(yīng)及時核銷；并按照會計核算規(guī)定來完成資金核算，確保會計科目使用正確。第二，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺：集體資產(chǎn)具有較強(qiáng)的變動性，需要進(jìn)行實(shí)時管理，才能有效地減少集體資產(chǎn)風(fēng)險，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。因此，在農(nóng)村集體資產(chǎn)清查公示之后，應(yīng)以公示結(jié)果為基準(zhǔn)來建立資金審核平臺，確保集體資產(chǎn)管理透明化、規(guī)范化，為促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值、增值提供有利條件。第三，提高管理人員思想覺悟。集體資產(chǎn)一般由村干部負(fù)責(zé)，村干部人員應(yīng)具備廉潔奉公的思想覺悟，不貪污，保護(hù)集體資產(chǎn)，為實(shí)現(xiàn)集體組織效益最大化而不斷努力。重視資產(chǎn)人才的管理，人才是各個領(lǐng)域想要發(fā)展的一個非常重要的推動因素，如果沒有人才的推動，很多事情很難深入科學(xué)地開展，相反如果有了人才的推動，面臨的各種事情也會得到有效的解決。因此，銀行要重視人才的培養(yǎng)，將一批人才培養(yǎng)成技術(shù)嫻熟的優(yōu)秀從業(yè)者，既可以有效的解決工作中存在的不必要問題，也能提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的效率，為后續(xù)潛在開展的業(yè)務(wù)提供了機(jī)會。為了能夠培養(yǎng)出更多的技能嫻熟的工作人員，可以嘗試在員工招錄的過程中，就有目的性的招錄，盡量是一些專業(yè)相符或者相近的人員，這樣可以更容易接受相關(guān)業(yè)務(wù)的開展，從起點(diǎn)上保證了員工的基本素質(zhì)，為推動培養(yǎng)技能嫻熟的工作人員打好了基礎(chǔ)。不僅如此，也要在后續(xù)的工作中，注重對于資產(chǎn)管理員工的培訓(xùn)，培訓(xùn)是員工提升專業(yè)技能水平的重要途徑。無論哪種方式，都應(yīng)該從思想上重視資產(chǎn)管理培訓(xùn)的價值和意義，在培訓(xùn)前制定完備的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)后，要對員工進(jìn)行基本的培訓(xùn)考核，有培訓(xùn)，有考核，才能讓培訓(xùn)的效果最大化。通過這些措施，可以有效地提升資產(chǎn)管理員工的技能水平和能力，從而推動實(shí)際工作的進(jìn)展，提升農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的效果。第四，重視監(jiān)督。為了保證農(nóng)村集體資產(chǎn)清查、核資工作的順利推進(jìn)，應(yīng)制定人員考核制度、人員監(jiān)督制度，確保財務(wù)工作人員規(guī)范自身行為，按照規(guī)定的工作程序完成日常核算工作。第五，增強(qiáng)組織公信力。召開村民會議，廣納群眾意見，并開放網(wǎng)絡(luò)匿名投訴通道，以此來提高集體組織在群眾心目中的威望，為獲得群眾支持，更好地完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清查核資工作提供有利條件[4]。

五、結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中存在資金管理不規(guī)范、資產(chǎn)管理不完善、財務(wù)管理制度不健全等現(xiàn)象，對此應(yīng)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)核資程序，按照會計核算方法來完成集體資產(chǎn)核資工作，還應(yīng)針對資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中的問題進(jìn)行整改，比如，針對資金管理不規(guī)范問題，應(yīng)完善農(nóng)村財務(wù)管理制度；針對資產(chǎn)管理不完善應(yīng)建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺等，以此形成科學(xué)的農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資體系，為保障農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作順利地展開創(chuàng)造有利條件。■