北京市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院

引言

隨著社會(huì)的發(fā)展，預(yù)算管理和績效考核在事業(yè)單位的管理中占據(jù)越來越重要的地位。但是，目前對(duì)于很多事業(yè)單位而言，執(zhí)行預(yù)算管理和績效考核中仍存在許多困難。本文將對(duì)此展開分析討論，尋找更加適合事業(yè)單位發(fā)展的方向。

一、事業(yè)單位中預(yù)算管理與績效考核的相關(guān)概念

對(duì)于事業(yè)單位而言，是否做好其預(yù)算管理和績效考核是判斷其能否持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。事業(yè)單位通過規(guī)范有效的預(yù)算管理，可以幫助單位盡早進(jìn)行成本供應(yīng)預(yù)判，明確單位內(nèi)各個(gè)部門對(duì)于資金的需求，提前做好資金管理。而績效考核就是事業(yè)單位在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)各部門甚至個(gè)人的工作情況進(jìn)行考察，這種考察手段要借助一套完善公平的業(yè)務(wù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，之后結(jié)合預(yù)算資金來判斷部門或個(gè)人能為事業(yè)單位帶來的生產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)效益[1]。

總的來說，事業(yè)單位中的預(yù)算管理以及績效考核必須滿足以下特點(diǎn)。首先這兩種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)必須建立在一套公正且富有體系的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)下；其次這兩種管理模式最好是有秩序地行使到每個(gè)部門或者個(gè)人身上；最后事業(yè)單位本身要清楚，制定這些管理和考核是要為單位帶來什么，在進(jìn)行這項(xiàng)工作前要明確想要達(dá)到的效果，切不可本末倒置，忽視了這些項(xiàng)目的真正功能。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核現(xiàn)存的問題

事業(yè)單位進(jìn)行規(guī)范的預(yù)算管理與績效考核會(huì)為單位帶來良好的效益，然而目前許多事業(yè)單位這兩項(xiàng)工作的開展卻存在各種困難。預(yù)算管理與績效考核其實(shí)不是獨(dú)立的兩門工作，而是需要互相協(xié)作共同的任務(wù)，任何一方出現(xiàn)問題都會(huì)使得單位的整體工作效率降低。事業(yè)單位一方面無法在進(jìn)行工作前估計(jì)出大致的資金，進(jìn)而導(dǎo)致工作難以安排，另一方面會(huì)由于績效考核的缺失從而無法準(zhǔn)確判斷各部門甚至各工作人員的工作完成情況效率，從而無法為事業(yè)單位設(shè)計(jì)滿足自身需求的發(fā)展方案。本文從以下幾個(gè)方面分別列舉了事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理和績效考核中主要面臨的各項(xiàng)問題。

（一）事業(yè)單位缺乏對(duì)預(yù)算管理和績效考核的關(guān)注意識(shí)

對(duì)于大多數(shù)事業(yè)單位而言，其本身對(duì)于預(yù)算管理和績效考核都缺乏一定的關(guān)注度，很多相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為這些工作與單位的實(shí)際工作效益沒有關(guān)聯(lián)，正是這種錯(cuò)誤的思想意識(shí)使得事業(yè)單位對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算管理出現(xiàn)空洞化，紙面化。預(yù)算編制混亂模糊，預(yù)算執(zhí)行無力，預(yù)算考核無從下手。進(jìn)而由于無法獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，無法開展績效考核工作，導(dǎo)致事業(yè)單位無法正確判斷各部門的工作效率，使得許多針對(duì)性的計(jì)劃沒辦法開展[2]。而這些問題的出現(xiàn)，很大程度上就是相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于這兩項(xiàng)工作的不重視態(tài)度導(dǎo)致的。歸根到底，這就是由于事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人并沒有意識(shí)到事業(yè)的發(fā)展離不開預(yù)算管理和績效考核，因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作并不能從明面上影響單位的工作效益，所以導(dǎo)致了人們的忽略。然而只有人們通過管理層次深度挖掘，才會(huì)明白單位問題具體出現(xiàn)在哪個(gè)部門的身上。此外，事業(yè)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人的忽視會(huì)產(chǎn)生上行下效的現(xiàn)象，許多事業(yè)單位本身有這些負(fù)責(zé)部門，但由于上級(jí)對(duì)此重視程度較低，使得這兩項(xiàng)工作的價(jià)值也不被員工們看好，更使得其無法落實(shí)到實(shí)際工作中去。很多事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營中，這兩項(xiàng)工作往往只掛了個(gè)空名，毫無存在的意義。

（二）事業(yè)單位沒有形成規(guī)范的預(yù)算管理和績效考核體系

預(yù)算管理和績效考核作為兩個(gè)衡量事業(yè)單位工作指標(biāo)的重要因素，往往沒有得到人們的重視，哪怕是部分單位設(shè)立了相關(guān)部門，也難以擁有較為規(guī)范的實(shí)行方案和體系，發(fā)揮不出兩項(xiàng)工作的真正用處，進(jìn)而影響單位的實(shí)際工作情況。預(yù)算管理和績效考核的工作任務(wù)其實(shí)是較為繁雜的，許多員工無法真正掌握完整的工作體系，也達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工作要求。實(shí)際情況中，往往會(huì)出現(xiàn)精英員工數(shù)目少，普通員工卻勞力過剩的現(xiàn)象，這一方面，使得工作人員的工作效率得不到最大化的發(fā)揮，另一方面又使得事業(yè)單位這兩項(xiàng)工作的體系混亂，沒有人能夠較好地主持完善這些任務(wù)。并且相關(guān)工作的目標(biāo)也設(shè)立不規(guī)范，不能結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況制定，增加了預(yù)算管理和績效考核的工作難度。

（三）事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核實(shí)行力度較弱

目前，許多事業(yè)單位中，進(jìn)行預(yù)算管理和績效考核的工作開展緩慢，且執(zhí)行力度較差，往往使得工作發(fā)揮不出它的核心價(jià)值。這一方面是由于相關(guān)人員的重視程度較低，許多工作人員在進(jìn)行項(xiàng)目考察時(shí)往往只是做了表面功夫，沒有深入了解企業(yè)情況進(jìn)行具體分析，另一方面則是由于兩項(xiàng)工作都沒有較完善的體系，使得人員工作混亂，下面的部門也不知道該如何配合。此外，由于預(yù)算管理和績效考核的發(fā)展時(shí)間并不長，很多工作人員并不了解相關(guān)數(shù)據(jù)該如何巧妙地處理，同時(shí)也缺乏一定的獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)而使得相關(guān)負(fù)責(zé)人員缺乏工作的積極主動(dòng)性，且容易出現(xiàn)工作不細(xì)致導(dǎo)致數(shù)據(jù)有誤，影響辦公效率的情況[3]。這些行為現(xiàn)象都將導(dǎo)致事業(yè)單位無法根據(jù)部門所需及時(shí)調(diào)動(dòng)自己的資源，從而降低了單位的工作質(zhì)量，也會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)部出現(xiàn)一些貪污腐敗等嚴(yán)重違法亂紀(jì)現(xiàn)象，長此以往，使得整個(gè)單位走向了惡性循環(huán)。

三、改善事業(yè)單位中預(yù)算管理和績效考核問題的方式

對(duì)于事業(yè)單位而言，要想提高單位的工作效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須從預(yù)算管理和績效考核問題方面入手，以此來加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)外部的監(jiān)督，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)工作人員的工作積極性。本文從以下幾個(gè)方面分別探討了如何加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理和績效考核。

（一）提高事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理以及績效考核的重視程度

要想從根源上解決事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核工作開展發(fā)力的問題，就要從相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)人以及負(fù)責(zé)人對(duì)于這兩項(xiàng)工作的重視程度下手，只有提高了管理人員和工作人員的意識(shí)，才能使得工作更加高效的展開[4]。

事業(yè)單位應(yīng)建立績效考核委員會(huì)制度，由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢多部門組成績效考核委員會(huì)，作為績效管理的強(qiáng)力部門，建立績效考核委員會(huì)，對(duì)單位績效考核工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在員工正式承擔(dān)工作職責(zé)前，先開展一系列培訓(xùn)等工作，先入為主的告訴員工單位開展相關(guān)制度的必要性，讓員工明白績效考核和預(yù)算管理的重要性?？梢詮墓芾硭杞鉀Q的與員工切身利益相關(guān)的問題著手，例如將通過該制度決定員工的升職與降薪，或者是員工的工作內(nèi)容任務(wù)再分配等情況開展員工認(rèn)知度的增強(qiáng)培訓(xùn)。這也使得該規(guī)章制度在員工明了的情況下開展，為后續(xù)事業(yè)單位的發(fā)展打下基礎(chǔ)。

（二）事業(yè)單位應(yīng)組織多部門建立完善的績效管理指標(biāo)和預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃

對(duì)于不同的事業(yè)單位而言，他們都應(yīng)當(dāng)根據(jù)其自身不同情況建立相應(yīng)的指標(biāo)，以此來進(jìn)行預(yù)算管理和績效考核[5]。在預(yù)算管理方面，事業(yè)單位要在工作開始前組織人事部門、財(cái)務(wù)部門結(jié)合單位人力資源狀況和資金使用情況設(shè)計(jì)考核指標(biāo)，通過挑選最具代表的數(shù)據(jù)作為中心指標(biāo)，以此為參考劃分其他指標(biāo)的數(shù)據(jù)范圍，做到心中有數(shù)。而在績效考評(píng)指標(biāo)方面，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從工作任務(wù)完成情況、員工工作態(tài)度、工作能力的變化以及員工個(gè)人性格特點(diǎn)等方面入手考察，其中，對(duì)于員工工作質(zhì)量的檢查應(yīng)該占據(jù)主要比重，并且工作質(zhì)量的要求也應(yīng)該具有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）事業(yè)單位需要加強(qiáng)績效管理和預(yù)算管理的監(jiān)督

若想確保預(yù)算管理和績效考核的工作落實(shí)到位，事業(yè)單位可以采取設(shè)立相關(guān)的監(jiān)察部門監(jiān)督兩項(xiàng)工作的進(jìn)行。對(duì)工作的完成情況及時(shí)進(jìn)行檢查，可以提前對(duì)工作開展過程中會(huì)遇到的困難進(jìn)行評(píng)估，績效考核管理工作權(quán)責(zé)明確，公開透明，各項(xiàng)考核指標(biāo)落實(shí)到部門負(fù)責(zé)人。事業(yè)單位需要強(qiáng)化預(yù)算管理力度，運(yùn)用多種預(yù)算管理手段，及時(shí)反映預(yù)算執(zhí)行水平；分析預(yù)算執(zhí)行偏差原因，反饋給績效考核委員會(huì)，根據(jù)績效考核委員會(huì)指示及時(shí)作出預(yù)算調(diào)整。在考核期間，工作人員應(yīng)當(dāng)盡力收集一切可能有用的上下級(jí)信息，杜絕可能的貪污受賄等違法犯罪現(xiàn)象。在單位內(nèi)部的監(jiān)管的同時(shí)，也可以適當(dāng)進(jìn)行數(shù)據(jù)公開，號(hào)召社會(huì)力量共同監(jiān)管。

（四）事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算管理和績效考核的執(zhí)行力度

對(duì)于之前的事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核而言，往往由于相關(guān)負(fù)責(zé)人的重視程度較低，導(dǎo)致兩項(xiàng)工作的執(zhí)行力度偏弱，無法發(fā)揮其真正價(jià)值。因此，應(yīng)當(dāng)加大預(yù)算管理和績效考核的執(zhí)行力度，首先需要相關(guān)負(fù)責(zé)部門完善其自身的工作體系，加強(qiáng)對(duì)于員工的培訓(xùn)，提高工作能力。其次，在進(jìn)行工作的時(shí)候，工作人員要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資源的調(diào)動(dòng)，例如在項(xiàng)目資金的預(yù)算方面，工作人員不能擅自修改數(shù)額，所有的任務(wù)都需要按照之前規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行[6]。如若在部分?jǐn)?shù)據(jù)上要出現(xiàn)變動(dòng)，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行，重新申請(qǐng)，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)都記錄在案，使得預(yù)算管理和績效考核有較強(qiáng)的執(zhí)行力度，確實(shí)發(fā)揮著兩項(xiàng)工作的功能。此外，相關(guān)工作的制定必須遵守公平公正的原則，一切數(shù)據(jù)都不得作假，任何資金的調(diào)動(dòng)、數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)都留有存證，確保可以隨時(shí)接受任何部門的監(jiān)督管理，最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理以及績效考核的作用。

結(jié)語

對(duì)于事業(yè)單位而言，加強(qiáng)其內(nèi)部預(yù)算管理以及績效考核可以較好地提升單位的工作效率和質(zhì)量。但是，目前較多事業(yè)單位存在對(duì)這兩項(xiàng)工作的認(rèn)知不足，從而導(dǎo)致其不能發(fā)揮正常工作效益的情況。對(duì)此，本文提出了一些改進(jìn)措施方案，希望借此企業(yè)部門可以提升預(yù)算管理和績效考核的工作質(zhì)量，使得企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。