楊建榮 山東省濟(jì)南第十八中學(xué)

引言

財(cái)務(wù)管理在學(xué)校管理中占據(jù)著至關(guān)重要的地位，其管理的有效性是學(xué)校教育教學(xué)開展的保證，也是各項(xiàng)教育活動(dòng)有效開展的關(guān)鍵，只有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，才能更好地推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。近年來，隨著國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的投入力度持續(xù)加大，初中學(xué)?；?xiàng)目和各種教育、科研等項(xiàng)目不斷增多，籌集資金和資產(chǎn)投入也越來越多，給學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來很大挑戰(zhàn)。如果不對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行創(chuàng)新，改變落后的財(cái)務(wù)管理模式，將難以為學(xué)校發(fā)展提供更有效的支持。為了高效利用學(xué)校發(fā)展資金，有必要對(duì)初中財(cái)務(wù)管理問題與不足進(jìn)行深入分析，有的放矢地促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平得到不斷的優(yōu)化提升。

一、學(xué)校財(cái)務(wù)管理概念及其意義

（一）概念

財(cái)務(wù)管理是指法人或自然人對(duì)其合法擁有或依法控制的錢和物資，利用有效策略進(jìn)行科學(xué)、合理的籌集和使用，并預(yù)測(cè)、決策、預(yù)算、核算、控制、分析和審計(jì)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，妥善溝通和協(xié)調(diào)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的管理活動(dòng)。完整的財(cái)務(wù)管理包含主體、客體和行為三個(gè)要素。初中學(xué)校財(cái)務(wù)管理是指根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，對(duì)學(xué)校合法擁有或依法控制的錢和物資進(jìn)行有效的配置和利用，組織學(xué)校開展有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，妥善處置財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)。財(cái)務(wù)管理在初中學(xué)校內(nèi)部管理中，是不可替代的重要構(gòu)成，其內(nèi)容包含的比較豐富，主要是計(jì)劃和預(yù)算、決策和控制、分析和考核等。初中學(xué)校財(cái)務(wù)管理所用的資金來自國(guó)家，工作歸屬到公共財(cái)政管理體系中，所以在學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作實(shí)踐中，必須要以事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)制度的一般原則和規(guī)范為基礎(chǔ)，加強(qiáng)內(nèi)部控制與管理創(chuàng)新。財(cái)務(wù)管理既然是整個(gè)學(xué)校的重要內(nèi)容，就會(huì)貫穿在各項(xiàng)具體活動(dòng)中。隨著學(xué)校的不斷發(fā)展進(jìn)步及管理理念的不斷更新，目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理的活動(dòng)開始充分借鑒企業(yè)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)校項(xiàng)目投資管理、籌資管理以及資金配置利用等各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了細(xì)化管理。

（二）意義

加強(qiáng)初中學(xué)校財(cái)務(wù)管理，具有積極的意義：一是國(guó)家教育與學(xué)校新時(shí)代背景下發(fā)展的客觀要求。從教育資源支持上看，國(guó)家對(duì)于教育的支持力度這些年來越來越大，對(duì)于綜合素質(zhì)教育的大力倡導(dǎo)，在此種情況下，學(xué)校也在不斷地持續(xù)發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育水平不斷提升，這對(duì)學(xué)校的內(nèi)部管理的要求也更高。財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理的重要部分，也是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)性內(nèi)容，這就需要其充分發(fā)揮出作用，保障學(xué)校的日常教學(xué)教育及科研發(fā)展，充分滿足新時(shí)代教育及學(xué)校發(fā)展要求。二是順應(yīng)時(shí)代要求，在教育體制不斷改革的情況下，只有提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，才能順應(yīng)學(xué)校財(cái)務(wù)收入不斷增多與支出日益多元化發(fā)展的情況。學(xué)校財(cái)務(wù)管理具體實(shí)踐過程中，要對(duì)基本資金流動(dòng)強(qiáng)化管理，加強(qiáng)規(guī)劃和整體研究，將每一筆錢的收支都給予明確，統(tǒng)籌管理所有的學(xué)校進(jìn)賬和出賬，這樣才能充分發(fā)揮學(xué)校財(cái)務(wù)管理的作用。三是初中學(xué)校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。初中學(xué)校要想實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理效率進(jìn)行優(yōu)化提升，就必須要促進(jìn)成本控制不斷加強(qiáng)，學(xué)校全員要自上而下加強(qiáng)重視財(cái)務(wù)管理的重要性，將其與教育教學(xué)、科研等工作并舉，為學(xué)校健康發(fā)展和培育更多優(yōu)秀人才夯實(shí)基礎(chǔ)保證。

二、分析當(dāng)前初中學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中存在的問題

（一）財(cái)務(wù)管理認(rèn)知存在偏差

很多初中學(xué)校管理層對(duì)于教育教學(xué)管理非常重視，相對(duì)來說，對(duì)于財(cái)務(wù)管理比較輕視，資源支持力度相對(duì)小，使得財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制效率比較低，很難發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的有效作用。這主要是因?yàn)楣芾韺诱J(rèn)為學(xué)校提高了教育教學(xué)、教科研能力及升學(xué)率，才能增強(qiáng)學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)力。但財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制是中學(xué)學(xué)校管理中非常重要和關(guān)鍵的內(nèi)容，通過財(cái)務(wù)管理，也能對(duì)學(xué)校資金使用情況進(jìn)行掌握和控制。如果對(duì)財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識(shí)不正確，就會(huì)影響財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)效。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不夠健全

在初中學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中，制度是管理的依據(jù)。仍有部分學(xué)校尚未建立與企業(yè)相比更加完善的財(cái)務(wù)管理制度，在這種情況下，就容易導(dǎo)致學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作缺少相應(yīng)的規(guī)章制度，甚至出現(xiàn)無章可循的情況，使得財(cái)務(wù)管理流于形式，使得財(cái)務(wù)管理工作漏洞頻發(fā)，無法保證財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的效果。與一般事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相比，初中學(xué)校財(cái)務(wù)管理也有一定的相似性，例如具有財(cái)政撥款的性質(zhì)，不是營(yíng)利性的，而且具有較強(qiáng)的公共性的特點(diǎn)，會(huì)計(jì)核算涵蓋的范圍較為廣泛，學(xué)校的資金來源相對(duì)穩(wěn)定，財(cái)務(wù)管理中更偏重于對(duì)支出過程的管理。由此，有的學(xué)校管理者對(duì)于資金的使用比較重視，而不注重財(cái)務(wù)的管理，使得財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制制度不完善，不利于提高制度的約束力和權(quán)威性，也容易導(dǎo)致學(xué)校管理中，出現(xiàn)營(yíng)私舞弊和貪污腐敗。

（三）固定資產(chǎn)管理欠缺規(guī)范

初中學(xué)校是我國(guó)國(guó)民教育體系中的重要教育組織的形式，為開展教育教學(xué)和科研，配置了較多的教育設(shè)備和教育設(shè)施，這些都是學(xué)校的固定資產(chǎn)，也是學(xué)校組織、開展各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。但實(shí)際生活中，在大部分學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，都存在固定資產(chǎn)管理不規(guī)范的情況。固定資產(chǎn)雖然是以實(shí)物的形態(tài)存在，但在財(cái)務(wù)管理中，卻是凈資產(chǎn)的主要構(gòu)成內(nèi)容。初中學(xué)校很多財(cái)務(wù)管理具體實(shí)踐中，固定資產(chǎn)管理容易出現(xiàn)問題，是最為弱項(xiàng)的，其主要原因是對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，經(jīng)常出現(xiàn)重視資源采購(gòu)管理，但是實(shí)物管理不夠重視。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算管理有待改進(jìn)

不少初中學(xué)校在資金使用過程中，缺乏科學(xué)預(yù)算，使得財(cái)務(wù)實(shí)際支出與財(cái)務(wù)預(yù)算相差較大，無法保證學(xué)校每項(xiàng)財(cái)務(wù)支出和分配都能達(dá)到最佳狀態(tài)和合理性，降低了學(xué)校預(yù)算管理在實(shí)踐領(lǐng)域中的作用和價(jià)值。

三、提升初中學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的有效策略

（一）更新財(cái)務(wù)管理意識(shí)，重視財(cái)務(wù)管理工作

學(xué)校管理層要重視財(cái)務(wù)管理工作，不斷提高重視和認(rèn)識(shí)程度。學(xué)校管理層要做到上行下效，積極對(duì)管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，提升其對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)知，將財(cái)務(wù)管理納為學(xué)校長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理過程進(jìn)行參與、監(jiān)督、跟蹤、反思。構(gòu)建“一把領(lǐng)導(dǎo)”財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)依法理財(cái)，依法辦事、不做假賬。通過上行下效，使全體職工都從思想和行動(dòng)上重視財(cái)務(wù)管理工作，在行動(dòng)中加強(qiáng)積極配合，全面監(jiān)督財(cái)務(wù)管理工作。健全會(huì)計(jì)檔案管理制度和票據(jù)管理制度，定期核對(duì)資產(chǎn)，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。

（二）健全財(cái)務(wù)管理制度，完善學(xué)校內(nèi)部控制體系

想要提高初中學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平，就要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理制度，結(jié)合本校的實(shí)際情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新優(yōu)化構(gòu)建，從而使財(cái)務(wù)管理有據(jù)可依，有章可循，真正發(fā)揮出財(cái)務(wù)制度的核心保障作用。學(xué)校要建立完善的內(nèi)部控制制度，明確各崗位人員的職責(zé)，并將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，減少財(cái)務(wù)管理中人物因素帶來的不良影響。結(jié)合實(shí)際發(fā)展的情況，構(gòu)建內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督責(zé)任制，第一責(zé)任人為學(xué)校負(fù)責(zé)人，采取科學(xué)合理的監(jiān)督方式，嚴(yán)格按照相關(guān)的監(jiān)督內(nèi)容，實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，并將獎(jiǎng)懲措施真正落實(shí)到位等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督有據(jù)可查、有人負(fù)責(zé)、有人監(jiān)督。

（三）規(guī)范固定資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)使用效率

初中學(xué)校開展固定資源管理時(shí)，首先要建立科學(xué)合理規(guī)范的采購(gòu)機(jī)制，在采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)固定資產(chǎn)購(gòu)買行為，提高采購(gòu)的透明度，以便降低采購(gòu)成本，實(shí)現(xiàn)學(xué)校資源優(yōu)化配置，提高學(xué)校資金的使用率。明確各部門的固定資產(chǎn)管理內(nèi)容和責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。其次要制定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出和清查制度，提高學(xué)校固定資產(chǎn)的完整性和安全性。立足實(shí)際定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化與配置，保證學(xué)校中的各種資源充分利用，提升學(xué)校資產(chǎn)利用率，避免限制浪費(fèi)。最后要利用信息化手段進(jìn)行固定資產(chǎn)全過程、動(dòng)態(tài)化跟蹤與管理。盤活存量資產(chǎn)，對(duì)固定資產(chǎn)管理開展績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)的處理流程與財(cái)務(wù)核算。

（四）加強(qiáng)預(yù)算管理工作，提高預(yù)算執(zhí)行力

初中學(xué)校財(cái)務(wù)管理中，要以制度的形式進(jìn)行明確。建立起專業(yè)的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，在此過程中充分融合先進(jìn)的信息技術(shù)手段，集成化管理財(cái)務(wù)資金。財(cái)務(wù)管理人員要科學(xué)合理地編制預(yù)算，全過程精細(xì)化管理預(yù)算及其執(zhí)行，讓學(xué)校的資金使用計(jì)劃更貼近實(shí)際。實(shí)施全過程預(yù)算管理，各部門的預(yù)算執(zhí)行情況，要定期通過各種渠道進(jìn)行反饋，以規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，減少學(xué)校預(yù)算結(jié)余指標(biāo)，做到預(yù)算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行精細(xì)化管理，細(xì)化到每一項(xiàng)預(yù)算收支項(xiàng)目，使預(yù)算執(zhí)行的有效性得到充分的保障和有效控制。加強(qiáng)預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格把控好執(zhí)行審核第一關(guān)，對(duì)不符合報(bào)銷審批要求的要堅(jiān)決退回，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和問責(zé)，這樣才能防止超預(yù)算問題。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，教育發(fā)展新形勢(shì)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理要求更高，初中學(xué)校在財(cái)務(wù)管理中要立足實(shí)際，引入現(xiàn)代先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)要求，結(jié)合財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的各種問題，有的放矢地提升財(cái)務(wù)管理效能及學(xué)校的社會(huì)效益和資金效益，為學(xué)校健康、持久發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。