遼寧省盤錦市興隆臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委綜合保障中心

引言

為保障財(cái)政收支的合規(guī)性與合法性，提高財(cái)政資金使用效益，客觀評價(jià)財(cái)政收支經(jīng)濟(jì)性、有效性，進(jìn)行“追蹤問效”具有重要意義。但行政事業(yè)單位財(cái)政績效考核評價(jià)現(xiàn)狀并不樂觀，諸多方面存在問題，考核評價(jià)結(jié)果權(quán)威性不足。

一、行政職業(yè)單位績效考核評價(jià)的意義

（一）提高財(cái)政資金利用率

財(cái)政績效考核是對財(cái)政收支進(jìn)行綜合評價(jià)的重要手段。通過客觀評價(jià)便可了解財(cái)政資金使用情況，追蹤資金使用方向，找到預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差的原因，為后續(xù)預(yù)算管理控制提供參考，提高財(cái)政決策正確性，提高財(cái)政資金利用率，提升財(cái)政支出效益。

（二）提升財(cái)政管理水平

缺少績效評價(jià)，預(yù)算執(zhí)行過程就非常容易發(fā)生違規(guī)操作，發(fā)生資金擠占、截留以及挪用等問題，不利于財(cái)政資金管理，不利于財(cái)政資金配置[1]。通過績效考核評價(jià)給出相應(yīng)績效考核指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、要求、范圍，使財(cái)政資金管理機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)行，遏制違規(guī)操作，便可全面提升行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理水平，規(guī)范管理流程。

（三）強(qiáng)化財(cái)政分配合理性

只有將財(cái)政資金合理配置，才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位社會(huì)職能。而績效考核有利于引導(dǎo)財(cái)政資金管理，能對財(cái)政預(yù)算執(zhí)行形成約束力，使決策者規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免資金長期占用、閑置問題的發(fā)生，保障財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性，減少資金浪費(fèi)。且根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果能準(zhǔn)確判斷財(cái)政形勢，為財(cái)政預(yù)算分配和使用提供指導(dǎo)方向，保障財(cái)政資金物盡其用，發(fā)揮最大效益。

（四）增強(qiáng)政府公信力

行政事業(yè)單位代表政府形象，財(cái)政資金分配和使用一直受社會(huì)各界關(guān)注。若行政事業(yè)單位在財(cái)政資金使用方面存在問題，勢必產(chǎn)生不良社會(huì)輿論，影響政府公信力。通過績效考核評價(jià)約束財(cái)政管理行為，規(guī)范財(cái)政收支，杜絕無預(yù)算撥款，提高財(cái)政收支透明性，讓民眾對行政事業(yè)單位工作有更細(xì)致的了解，便可增強(qiáng)政府公信力，贏得民眾信賴，促進(jìn)行政事業(yè)單位對社會(huì)資金的吸納。

二、行政事業(yè)單位績效考核評價(jià)中的問題

（一）績效評價(jià)制度不健全

只有在制度規(guī)范下，才能保障績效評價(jià)結(jié)果有效性、可靠性，為財(cái)政管理決策提供有價(jià)值參考[2]。然而，很多基層行政事業(yè)單位對財(cái)政收支績效考核評價(jià)不重視，實(shí)施的管理辦法隨意性大，針對性內(nèi)容少之又少，制度約束力不足，無法為考核評價(jià)工作開展提供制度支撐，導(dǎo)致績效考核形同虛設(shè)，流于形式。

（二）績效評價(jià)模式不合理

績效考核評價(jià)方法是否合理，直接影響評價(jià)結(jié)果。目前很多行政事業(yè)單位財(cái)政收支績效考核評價(jià)，沒有覆蓋到預(yù)算編制與執(zhí)行的事前、事中、事后全過程，大多是每項(xiàng)工作完工后，才進(jìn)行績效評價(jià)或年底進(jìn)行最終績效評價(jià)，績效考核評價(jià)時(shí)效性較差。而且在績效考核評價(jià)過程中，做不到相關(guān)部門共同參與，使得考核評價(jià)結(jié)果過于片面，很多時(shí)候不能客觀反映財(cái)政收支的真實(shí)情況。

（三）績效評價(jià)指標(biāo)不科學(xué)

不同的工作內(nèi)容和不同部門的財(cái)政收支，應(yīng)有不同的績效考核評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，才能客觀評價(jià)資金使用效益，實(shí)現(xiàn)物盡其用[3]。然而，目前各行政事業(yè)單位尚未建立科學(xué)的績效考核評價(jià)指標(biāo)體系，現(xiàn)行指標(biāo)針對性差，可操作性差，缺乏對經(jīng)濟(jì)影響因素的考慮，不能體現(xiàn)財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性和合理性，無法為財(cái)政收支全過程進(jìn)行跟蹤管理提供指導(dǎo)。

（四）績效評價(jià)結(jié)果不權(quán)威

績效考核評價(jià)目的是提高財(cái)政資金使用效益，檢驗(yàn)財(cái)政資金分配和使用的合理性、合法性，杜絕不合理財(cái)政支出。但由于很多時(shí)候僅關(guān)注合法性，不關(guān)注使用效益，評價(jià)結(jié)果不合格，利用不充分，沒有將評價(jià)結(jié)果真實(shí)反饋到財(cái)政管理工作中，使得績效考核評價(jià)結(jié)果缺乏權(quán)威性，績效評價(jià)作用沒有得到有效發(fā)揮。

（五）績效評價(jià)過程不專業(yè)

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，財(cái)政收支會(huì)產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)資料，績效考核評價(jià)對相關(guān)人員專業(yè)技能提出了更高要求。然而，目前行政事業(yè)單位人才結(jié)構(gòu)老齡化問題較為突出，很多相關(guān)工作人員為普通財(cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)職或兼任，對績效考核知識掌握不全面，使得績效考核評價(jià)過程不專業(yè)。

三、提高行政事業(yè)單位績效考核評價(jià)質(zhì)量的措施

（一）健全績效評價(jià)制度

要想提升行政事業(yè)單位財(cái)政收支績效考核評價(jià)質(zhì)量，就要完善相關(guān)制度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)正確認(rèn)識績效考核對財(cái)政資金管理的重要性，提高對績效考核工作的重視，轉(zhuǎn)變績效考核評價(jià)理念，確定績效考核在財(cái)政資金管理中的位置。其次，要積極根據(jù)財(cái)政支出特性、規(guī)律、目標(biāo)，明確評價(jià)范圍、細(xì)節(jié)以及程序，明確考核評價(jià)要點(diǎn)，細(xì)化措施，增強(qiáng)制度針對性，減少規(guī)則漏洞，從而精準(zhǔn)考核評價(jià)財(cái)政收支每個(gè)環(huán)節(jié)，檢驗(yàn)財(cái)政管理漏洞，確保萬無一失。再次，應(yīng)根據(jù)績效考核實(shí)際出發(fā)，結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)政管理要求，將績效目標(biāo)設(shè)置為考核任務(wù)，將相應(yīng)考核任務(wù)安排給相關(guān)部門，從而提高相關(guān)部門資金使用中的責(zé)任感，自覺遵守相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化。最后，為保障制度可操作性、適用性，要在事前進(jìn)行可行性測試，預(yù)測制度實(shí)施中可能發(fā)生的問題，預(yù)設(shè)處理方案，及時(shí)糾正、改正錯(cuò)誤，確?？冃Э己嗽u價(jià)制度順利實(shí)施。

（二）完善績效考核模式

績效考核評價(jià)模式不合理，自然無法得到客觀評價(jià)結(jié)果。因此，應(yīng)積極完善績效考核評價(jià)模式，使之與行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理相互匹配。具體來講，應(yīng)加速專門財(cái)政績效考核評價(jià)機(jī)構(gòu)的建立，通過專職獨(dú)立部門開展工作，提高評價(jià)結(jié)果權(quán)威性，出具客觀評價(jià)結(jié)果。此外，要加強(qiáng)事前預(yù)測、事中控制、事后總結(jié)，將績效考核評價(jià)工作融入財(cái)政資金管理全過程。在事前，要加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)算方案核查，明確資金用途和性質(zhì)，檢驗(yàn)預(yù)算方案合理性，為后續(xù)評價(jià)工作開展奠定基礎(chǔ)。在事中，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資料收集、處理和分析，對收支的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制約預(yù)算執(zhí)行過程。在事后，要加強(qiáng)總結(jié)分析，探討編制與執(zhí)行出現(xiàn)偏差的原因，進(jìn)行“追蹤問效”。此外，為更好地協(xié)同目標(biāo)，提高各部門參與度，應(yīng)積極加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，通過信息平臺將相關(guān)部門串聯(lián)，從而使經(jīng)濟(jì)資料可實(shí)時(shí)傳輸。

（三）科學(xué)設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)

不同性質(zhì)的資金，不同使用目的資金，要有不同考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)。只有科學(xué)設(shè)置考核評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，才能使評價(jià)結(jié)果真實(shí)、有效，規(guī)范財(cái)政支出績效評價(jià)工作。首先，應(yīng)將相關(guān)部門歷史各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生費(fèi)用以積分形式進(jìn)行累計(jì)分析，通過積分體現(xiàn)相關(guān)部門資金使用情況，并對部門積分進(jìn)行考核評價(jià)，制定合理預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，為考核指標(biāo)設(shè)定提供依據(jù)。其次，要將不同職能部門進(jìn)分層，實(shí)施差異化考核評價(jià)指標(biāo)，使指標(biāo)具有適用性，提升考核評價(jià)的客觀性、公共性，消除爭議。再次，要根據(jù)設(shè)定的指標(biāo)規(guī)范考核程序，對每個(gè)階段考核內(nèi)容做出規(guī)定，檢驗(yàn)每一個(gè)階段財(cái)政預(yù)算落實(shí)情況，提高財(cái)政資金使用的準(zhǔn)確性和全面性。最后，要根據(jù)部門工作內(nèi)容及資金需求與財(cái)政實(shí)際支出進(jìn)行對比分析，檢驗(yàn)資金使用效益，對指標(biāo)完成情況進(jìn)行量化，確保資金使用價(jià)值最大化。

（四）增強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果權(quán)威性

缺乏權(quán)威性的考核評價(jià)結(jié)果，無法形成約束力、影響力，對財(cái)政資金管理產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。為增強(qiáng)績效考核評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性，不僅要設(shè)置獨(dú)立考核機(jī)構(gòu)，更要將考核評價(jià)結(jié)果反饋到實(shí)際財(cái)政管理工作中，從而強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的權(quán)威性。具體來講，應(yīng)充分利用績效報(bào)告，加強(qiáng)評價(jià)結(jié)果復(fù)查，加強(qiáng)對考核評價(jià)結(jié)果利用，將考核評價(jià)結(jié)果反饋到財(cái)政收支工作中，將績效考核評價(jià)結(jié)果與財(cái)政收入掛鉤。在實(shí)際管理中，對于評分較高的工作和部門，財(cái)政收入要有所傾斜，降低預(yù)算申請門檻，使資金效能得到最大化發(fā)揮。對于得分較低工作和部門，資金收入則要放緩、推遲，尋找問題原因。若整改無效，長時(shí)期達(dá)不到績效評價(jià)要求，則要暫停資金投入，避免資金浪費(fèi)。這不僅可提高資金利用效率，更能使相關(guān)部門提高重視，自主提升預(yù)算執(zhí)行能力，配合績效考核工作的開展。

（五）優(yōu)化績效評價(jià)工作團(tuán)隊(duì)

開展專業(yè)績效考核評價(jià)工作，離不開專業(yè)人才支持。若相關(guān)人員能力不足，經(jīng)濟(jì)敏感度差，無法準(zhǔn)確判斷資金使用效益，自然無法得到客觀的績效評價(jià)結(jié)果。因此，有必要優(yōu)化績效考核評價(jià)工作團(tuán)隊(duì)，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)能力，從而強(qiáng)化績效考核評價(jià)的專業(yè)性。在人才引進(jìn)方面，要提高標(biāo)準(zhǔn)，要求人才懂專業(yè)財(cái)政績效考核評價(jià)知識、理論、技能，了解行政事業(yè)單位財(cái)政收支規(guī)律，具備一定崗位適應(yīng)性。而對于現(xiàn)有人員，則要加強(qiáng)再教育，定期組織交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)財(cái)政政策、法令和準(zhǔn)則，以及先進(jìn)績效考核評價(jià)方法、理論，組織開展模擬實(shí)訓(xùn)，使相關(guān)人員從多角度客觀了解財(cái)政收支。實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的開展能強(qiáng)化實(shí)踐能力，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)語

通過有效績效考核評價(jià)能更好地解決財(cái)政資金管理中的問題，提高資金使用效益。然而，通過正文了解到，各行政事業(yè)單位在績效考核評價(jià)中存在諸多不足，評價(jià)結(jié)果缺乏權(quán)威性、專業(yè)性，評價(jià)指標(biāo)并不合理。因此，為提高考核評價(jià)質(zhì)量，應(yīng)積極完善相關(guān)制度，優(yōu)化考核評價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果權(quán)威性。