劉紅 何濤 河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系改革的必然性與迫切性

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟(jì)”促使縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系改革成為必然

隨著鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施，縣域經(jīng)濟(jì)的改革創(chuàng)新發(fā)展再次進(jìn)入輿論視野，成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式改革和服務(wù)模式創(chuàng)新的熱點(diǎn)話題[1]。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，加大縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域的軟硬件資源、服務(wù)能力建設(shè)、指標(biāo)體系建設(shè)，對縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行改革創(chuàng)新，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟(jì)”服務(wù)領(lǐng)域，繼而形成完備的契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系是時(shí)代賦予的新要求，以成為新時(shí)期縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然選擇。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略迫切需要“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)”模式

近段時(shí)期，隨著外部環(huán)境的變化和國民經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，縣域經(jīng)濟(jì)工作出現(xiàn)了不少困難。適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化，深化縣域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作就必須抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板。伴隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)工程的穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)的新業(yè)態(tài)方興未艾。具有互聯(lián)網(wǎng)思維與實(shí)踐技能的經(jīng)濟(jì)管理人才缺乏已成為制約縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力提升的主要問題之一。鞏固農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展大好形勢，適應(yīng)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略，必須主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，突破“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)”模式下的基礎(chǔ)條件建設(shè)與服務(wù)人才匱乏的瓶頸。

二、對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)公共資源平臺建設(shè)和服務(wù)模式改革

公共資源平臺建設(shè)和服務(wù)模式改革已成為關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展能否取得實(shí)質(zhì)性效果，轉(zhuǎn)型發(fā)展的空間能否進(jìn)一步擴(kuò)展的關(guān)鍵因素?？茖W(xué)合理的公共基礎(chǔ)資源，具有扎實(shí)計(jì)算機(jī)信息化專業(yè)知識和宏觀經(jīng)濟(jì)視野的縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，才能為縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供專業(yè)的服務(wù)和高質(zhì)量的指引。公共資源交易平臺建設(shè)和服務(wù)模式改革兩個(gè)領(lǐng)域中，公共資源交易平臺建設(shè)是著力點(diǎn)，服務(wù)模式改革是突破口。用互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)，不斷強(qiáng)化其在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源優(yōu)化配置作用，用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)與思維建設(shè)服務(wù)型人才隊(duì)伍，建立科學(xué)適用的縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系為縣域經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵因素之一，二者相輔相成，既相互促進(jìn)又相互制約。

（一）圍繞鄉(xiāng)村振興建設(shè)要求，加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)

盤活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，優(yōu)化配置發(fā)展資源一直以來都是縣域經(jīng)濟(jì)研究的熱點(diǎn)話題[2]，但是在實(shí)際工作中，多數(shù)地方在縣域經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境建設(shè)過程中局限于支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展交通、水電、環(huán)境等硬件指標(biāo)建設(shè)，忽視了商業(yè)發(fā)展所需的信息化條件與商業(yè)資源等公共服務(wù)體系建設(shè)。在信息化公共資源交易平臺建設(shè)過程中也往往局限于平臺本身的建設(shè)，忽視對平臺的實(shí)際利用與監(jiān)管服務(wù)培養(yǎng)，這與以信息化提升咸魚經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的戰(zhàn)略本質(zhì)是相矛盾的。應(yīng)將基礎(chǔ)資源、資金資源、智力資源等納入公共資源交易平臺，逐步豐富公共資源交易平臺的可交易資源，要改變原有狹隘資源交易與建設(shè)思路，使交易資源不斷完善，同鄉(xiāng)村振興和全面小康社會(huì)建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃緊密結(jié)合。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要什么資源，缺什么資源，才是公共資源交易平臺重點(diǎn)建設(shè)的服務(wù)的方向。同時(shí)應(yīng)針對不同地區(qū)、不同類型的“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)的發(fā)展特點(diǎn)，逐步細(xì)化公共資源交易平臺建設(shè)、監(jiān)管和服務(wù)的方向，把與縣域產(chǎn)業(yè)特色和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展緊密結(jié)合的平臺資源建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，使之成為助力鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略發(fā)展的助推器。

（二）對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，推進(jìn)服務(wù)模式改革

在信息化背景下的縣域經(jīng)濟(jì)服務(wù)能力改革已成為我們急需解決的問題。由于對“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟(jì)”新業(yè)態(tài)的認(rèn)識不夠全面，導(dǎo)致當(dāng)前部分縣區(qū)在經(jīng)濟(jì)管理工作中，重引資、輕管理、重建設(shè)、輕服務(wù)現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，限制了縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。轉(zhuǎn)變思路，重視管理與服務(wù)能力的建設(shè)不僅是對當(dāng)前提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的內(nèi)在要求，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的實(shí)施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，具有“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟(jì)”的復(fù)合技能、管理、服務(wù)人才短缺，服務(wù)模式的僵化，服務(wù)體系建設(shè)的滯后，促使我們必須推動(dòng)公共資源的信息化與經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)模式融合發(fā)展，將公共資源的信息化建設(shè)、監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)融入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去考慮，對原有不能適應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置方式、監(jiān)管服務(wù)體系進(jìn)行必要改革。在具體的服務(wù)模式改革中，應(yīng)在建立健全公共資源交易平臺基礎(chǔ)條件建設(shè)中更加注重提升服務(wù)水平、拓展服務(wù)領(lǐng)域、完善服務(wù)體系。在具體的實(shí)施過程中實(shí)行分類分級管理，在一般性公共資源交易中，重點(diǎn)關(guān)注資源信息的完整性與實(shí)時(shí)性。而對較為重要的公共資源交易信息，在注重資源信息的完整性與實(shí)時(shí)性的同時(shí)，重點(diǎn)監(jiān)管交易流程的規(guī)范性和后續(xù)的資源交易與利用的跟蹤服務(wù)，以此提高公共資源交易平臺建設(shè)與應(yīng)用的科學(xué)性與靈活性，最大化的提升公共資源交易平臺在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的公共資源優(yōu)化配置作用，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的發(fā)展空間。

三、構(gòu)建服務(wù)體系，拓展服務(wù)領(lǐng)域，助力“鄉(xiāng)村振興”高質(zhì)量發(fā)展

（一）擴(kuò)展資源平臺服務(wù)領(lǐng)域，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造

激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造能力應(yīng)是公共資源交易平臺建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)工作的重中之重。隨著經(jīng)濟(jì)增長新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，縣域經(jīng)濟(jì)工作遇到了不少困難，一些相對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展換檔期成了縣域經(jīng)濟(jì)工作的“堵點(diǎn)”和“痛點(diǎn)”。轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)能就必須回歸到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源建設(shè)的根本上來，潛心于精研擴(kuò)展資源平臺服務(wù)領(lǐng)域，支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造把縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才是突破的關(guān)鍵。要不斷融合創(chuàng)新，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)人員和縣域經(jīng)濟(jì)主體精研技能、注重創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新能力持續(xù)提高，創(chuàng)業(yè)熱情不斷迸發(fā)，創(chuàng)造渠道更加多元。從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)再到創(chuàng)造是一個(gè)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力的過程，伴隨著資源配置優(yōu)化和生產(chǎn)力的解放，“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟(jì)”的生產(chǎn)關(guān)系必將不斷變革，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)將會(huì)不斷涌現(xiàn)，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量提升，拓展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升又會(huì)反作用與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，從而形成良性循環(huán)的完整生態(tài)系統(tǒng)。

（二）整合資源、構(gòu)建開放包容協(xié)同創(chuàng)新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

當(dāng)前各地的公共資源交易平臺建設(shè)都將盤活經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源才和服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作為總目標(biāo)。但是，由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡和發(fā)展資源差異等客觀條件限制，在具體公共資源交易平臺建設(shè)與管理服務(wù)實(shí)踐中，真正將上述目標(biāo)落到實(shí)處的公共資源交易平臺并不多。提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源優(yōu)化配置能力，釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，構(gòu)建縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，單純依靠公共資源交易平臺的建設(shè)與監(jiān)管服務(wù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良性發(fā)展環(huán)境才是提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的根本。構(gòu)建開放包容協(xié)同創(chuàng)新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境要在充分調(diào)研，認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同縣域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件。在服務(wù)體系建設(shè)過程中要對自身定位有清晰地認(rèn)識，不能一味追求大而全的空洞目標(biāo)。要結(jié)合不同縣域所在地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、農(nóng)村發(fā)展條件統(tǒng)籌規(guī)劃、有的放矢，應(yīng)秉承回歸農(nóng)業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”、盤活資源、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，提質(zhì)增效這一根本發(fā)展宗旨。應(yīng)深刻認(rèn)識到，構(gòu)建開放包容協(xié)同創(chuàng)新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是提升“三農(nóng)”工作水平，提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級能力的核心工作。因此，在構(gòu)建開放包容協(xié)同創(chuàng)新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境縣域過程中實(shí)施的方式方法更應(yīng)注重開放包容協(xié)同創(chuàng)新理念，充分凝聚縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全要素，注重鄉(xiāng)村振興，全面建設(shè)小康社會(huì)等戰(zhàn)略融合，結(jié)合縣域自身所具有的發(fā)展資源、科研實(shí)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等因素綜合評定。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和方向上埋頭鉆研、努力提高，整合資源、構(gòu)建開放包容協(xié)同創(chuàng)新的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三）注重服務(wù)實(shí)效，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展“鄉(xiāng)村振興”發(fā)展空間

促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，公共資源交易平臺建設(shè)和監(jiān)管服務(wù)體系建設(shè)需要站在縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，依托自身優(yōu)勢和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)不斷積累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源，不斷改革、創(chuàng)新，以縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)新、拓展服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹骶€，不斷完善公共資源交易平的經(jīng)濟(jì)服務(wù)領(lǐng)域。平臺建設(shè)不僅要與地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)，還應(yīng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合。眾所周知，河南省地域廣闊，各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不盡相同，這就決定了不同地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和服務(wù)領(lǐng)域要與地區(qū)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。在公共資源交易平臺的服務(wù)領(lǐng)域中，要緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分調(diào)研農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)需求，找出束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。同時(shí)結(jié)合自身優(yōu)勢，積極與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求合作，簽訂合作協(xié)議、創(chuàng)建共同科研和發(fā)展平臺。在社會(huì)需求提升和技術(shù)不斷進(jìn)步的大背景下服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高和農(nóng)民收入不斷增加，使公共資源交易平臺服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)容不斷細(xì)化，服務(wù)水平不斷提高，服務(wù)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展。平臺發(fā)展要在與地方產(chǎn)業(yè)合作、產(chǎn)業(yè)融合中要提高服務(wù)質(zhì)量，讓公共資源交易平臺的服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的總目標(biāo)緊密結(jié)合。在服務(wù)領(lǐng)域拓展過程中充分與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺對接，創(chuàng)新貼近地方實(shí)際的服務(wù)方式和服務(wù)領(lǐng)域，探索適合地方縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最大限度地提高地方產(chǎn)業(yè)的附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益[5]。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，破除縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，就必須堅(jiān)定的擁抱鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。公共資源交易平臺作為信息化時(shí)代優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源配置的重要平臺，要重點(diǎn)著力于服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的資源平臺建設(shè)與服務(wù)體系完善。在實(shí)施過程中要用精雕細(xì)琢的精神加強(qiáng)平臺建設(shè)，用精益求精的精神提高管理與服務(wù)素養(yǎng)，用一絲不茍的態(tài)度專注資源的優(yōu)化配置，讓服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意識融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。只有這樣才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供更加高效、透明、實(shí)時(shí)的公共資源和服務(wù)，進(jìn)而使縣域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生命力。使“互聯(lián)網(wǎng)+縣域經(jīng)濟(jì)”在融合發(fā)展中不斷催生出新模式、新業(yè)態(tài)、新希望，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展。