周柒

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。全面推行河長(zhǎng)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署開(kāi)展的一項(xiàng)重大改革舉措，是完善水治理體系的重大工作任務(wù)。近年來(lái)，新沂市堅(jiān)決踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展要求，按照“黨政主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，因河施策、系統(tǒng)治理，依法管河、長(zhǎng)效管護(hù)”的原則，以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)水污染治理、水環(huán)境修復(fù)、水源地保護(hù)、水景觀塑造、水資源管理等重點(diǎn)任務(wù)，營(yíng)造出了“水清、河暢、岸綠、景美、人和”的良好生態(tài)局面。

水污染治理“有名有實(shí)”

河長(zhǎng)制不是“冠名制”，而是“責(zé)任田”。新沂市健全完善工作體制機(jī)制，逐步建立全民參與的河湖管理體系，著力推動(dòng)河湖長(zhǎng)制落地落細(xì)。

河湖長(zhǎng)全面履職。新沂市始終堅(jiān)持把落實(shí)河湖長(zhǎng)制作為破解“水難題”的金鑰匙，及時(shí)調(diào)整完善市級(jí)河湖長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、河湖長(zhǎng)助理及聯(lián)絡(luò)員名單，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)屬地管理責(zé)任和相關(guān)部門(mén)責(zé)任，形成黨政負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。1075條河流均已建成四級(jí)河長(zhǎng)巡河護(hù)河的治理體系，逐步構(gòu)建起“河長(zhǎng)牽頭、部門(mén)協(xié)作、分級(jí)管理、齊抓共管”的責(zé)任機(jī)制，共同推動(dòng)解決河湖管理問(wèn)題。

聯(lián)動(dòng)協(xié)作凝聚合力。建立健全總河湖長(zhǎng)牽頭抓總、各級(jí)河湖長(zhǎng)積極響應(yīng)、相關(guān)部門(mén)迅速落實(shí)的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各相關(guān)部門(mén)在河湖長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮下，各司其職、各盡其責(zé)、齊抓共管，形成了河湖管理保護(hù)合力。加快建立“黨政主導(dǎo)、河湖長(zhǎng)領(lǐng)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與、社會(huì)共治”的河湖長(zhǎng)制社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌水務(wù)、環(huán)境、自然資源等部門(mén)的行政執(zhí)法職能，推進(jìn)全流域綜合執(zhí)法協(xié)作，全面加強(qiáng)涉河涉湖違法行為處置力度，有效提升了對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、敏感水域執(zhí)法監(jiān)管力度。在此基礎(chǔ)上，建立“河道長(zhǎng)+水務(wù)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”的“三長(zhǎng)”工作模式，通過(guò)協(xié)作機(jī)制的建立和案件的辦理，積極助力河湖水生態(tài)環(huán)境提升，一大批涉河涉湖突出問(wèn)題得以解決。

督查考核精準(zhǔn)有力。為充分發(fā)揮好考核指揮棒的作用，新沂市結(jié)合工作實(shí)際，在全省率先將河湖長(zhǎng)制工作列入市政府重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)考核減分項(xiàng)。通過(guò)考核，進(jìn)一步推動(dòng)河湖長(zhǎng)工作更快、更好完成。為破解河湖日常管理短板，新沂市河長(zhǎng)辦建立健全“四不兩直”監(jiān)督檢查和暗查暗訪機(jī)制，打破以往一級(jí)查一級(jí)的常規(guī)做法，事先不發(fā)通知、不打招呼，采取直奔基層現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查、隨機(jī)抽查、“回頭看”復(fù)查等方式，深入排查一般性檢查難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。特別是加大對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格督促河湖長(zhǎng)抓實(shí)整改、取得長(zhǎng)效;加大追責(zé)問(wèn)責(zé)力度，綜合運(yùn)用責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)、約談、黨紀(jì)政務(wù)處分等方式，堅(jiān)持對(duì)癥下藥、靶向治療，倒逼各級(jí)河湖長(zhǎng)履職盡責(zé)。

水環(huán)境改善“有聲有色”

水環(huán)境事關(guān)百姓福祉，亦關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合實(shí)際情況，新沂市堅(jiān)持嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度，全方位、系統(tǒng)化推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)及水污染防治。

“兩違三亂”整治全面深入。河湖“兩違三亂”專(zhuān)項(xiàng)整治，關(guān)鍵在有力消除存量、有效遏制增量。整治過(guò)程中，新沂市全面落實(shí)問(wèn)題清單、整改清單和責(zé)任清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，市級(jí)層面全程指導(dǎo)督查，針對(duì)一些難點(diǎn)案件、重點(diǎn)項(xiàng)目、傾向性問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)指導(dǎo)屬地辦理解決。在“兩違三亂”專(zhuān)項(xiàng)整治問(wèn)題清單驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)后，不定期組織“回頭看”，堅(jiān)決防止違法違規(guī)問(wèn)題反彈回潮。在消除違法違規(guī)行為存量的同時(shí)，深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治常態(tài)化、規(guī)范化，將整治范圍由大河大湖向中小河流、農(nóng)村河湖延伸，有效遏制違法違規(guī)行為增量，河湖長(zhǎng)效管護(hù)的目標(biāo)正逐步成為現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)村污水治理持續(xù)攻堅(jiān)。農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)重要民生民心工程，復(fù)雜程度不容小覷，要下繡花功夫才能真正做好。新沂市結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、改善農(nóng)民群眾住房條件等工作，堅(jiān)持以生活污水、河道疏浚整治為重點(diǎn)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)村截污納管和污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村生活污水達(dá)標(biāo)排放。近兩年，累計(jì)投入3億元實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)67個(gè)，投資1.5億元實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)工程，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率超過(guò)60%。推動(dòng)斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，國(guó)考沭河雍水壩斷面、沂河毛林大橋斷面水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。

退圩還湖工程成效明顯。駱馬湖是沂沭泗流域下游重要的防洪調(diào)蓄湖泊，同時(shí)也是新沂市重要的飲用水源地，具有防洪、供水、生態(tài)、漁業(yè)、旅游等功能。為恢復(fù)駱馬湖生態(tài)功能，新沂市從2020年9月啟動(dòng)，計(jì)劃投入7.36億元實(shí)施駱馬湖退圩還湖工程。退圩還湖工程的實(shí)施，能夠恢復(fù)駱馬湖自由水面4萬(wàn)畝，增加有效防洪庫(kù)容1.1億立方米，增加興利庫(kù)容0.77億立方米，對(duì)提升區(qū)域防洪減災(zāi)能力，優(yōu)化配置水資源，維護(hù)湖泊健康生態(tài)，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。目前，退圩還湖工程已全面動(dòng)工，已經(jīng)清退掉4萬(wàn)畝左右，形成了自由水面3.4萬(wàn)畝左右，完成開(kāi)挖土方量總設(shè)計(jì)量的90%以上。

水景觀打造“有模有樣”

河流是城市的顏面，水是流動(dòng)的風(fēng)景。新沂市堅(jiān)持將水體治理與岸線綠化美化、環(huán)境塑造相結(jié)合，進(jìn)一步彰顯濱水生態(tài)園林城市特質(zhì)。

精心打造城區(qū)水環(huán)境。老百姓過(guò)去“盼溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)保”;過(guò)去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。新沂市以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為引領(lǐng)，融入“海綿城市”和“城市雙修”建設(shè)理念，精心打造10公里城市水環(huán)及15公里泛水環(huán)，打造城市“清風(fēng)綠廊”，形成8平方公里城市綠肺，扮美城市文化軸、景觀軸。將水生態(tài)環(huán)境作為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力打造，以城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效示范市建設(shè)為抓手，大力實(shí)施主城區(qū)黑臭水體治理、雨污分流管網(wǎng)改造提升、沿河污水截流等工程，“城區(qū)水環(huán)境治理”項(xiàng)目榮獲江蘇省人居環(huán)境范例獎(jiǎng)。

大力實(shí)施生態(tài)廊道造林行動(dòng)。按照“生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)綠美、生活甜美”目標(biāo)導(dǎo)向，新沂市積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子，扎實(shí)推進(jìn)水系河道治理，串聯(lián)散落的水林田湖，融合生態(tài)、人文、景觀立體式發(fā)展，打造“水清河暢、岸綠景美”的自然生態(tài)廊道、“休閑觀光、和諧人居”的人文景觀廊道、“共建共享、共治共贏”的開(kāi)放創(chuàng)新廊道，加快構(gòu)建形成“一區(qū)多帶二十九庫(kù)”生態(tài)廊道格局，聚力打造一河一景、一庫(kù)一韻。一條條林水相依風(fēng)光帶綠意盎然、美不勝收，綠化造林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益充分釋放，真正實(shí)現(xiàn)了“以綠治臟、以綠治亂、以綠興產(chǎn)、以綠增收”。

加快推進(jìn)“一地一策”樣板河道建設(shè)。新沂市境內(nèi)水系發(fā)達(dá)，中溝級(jí)以上河道達(dá)1075條。為了讓全市的水動(dòng)起來(lái)、活起來(lái)、美起來(lái)，再現(xiàn)“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”的景致，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的生態(tài)美，新沂市根據(jù)不同的地理?xiàng)l件，結(jié)合河流條線與鎮(zhèn)域板塊相結(jié)合的實(shí)際，系統(tǒng)做好全域水系治理，聚力打造樣板河道、生態(tài)河湖，以樣板帶動(dòng)引領(lǐng)河湖高質(zhì)量治理，打通了山水林田湖間的“關(guān)節(jié)”和“經(jīng)脈”。昔日臟亂差的“龍須溝”，如今變成了水清、岸綠、景美的生態(tài)長(zhǎng)廊。

（作者系新沂市水務(wù)局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：霍宏光