馬太建

江蘇省委印發(fā)的《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》明確提出，持續(xù)打造“援法議事”基層法治建設(shè)品牌。這標(biāo)志著江蘇的“援法議事”活動(dòng)已成為一項(xiàng)常態(tài)化長效化制度安排?！霸ㄗh事”，是指運(yùn)用法治思維法治方式協(xié)商、決定、辦理、管理、監(jiān)督基層群眾自治事項(xiàng)的活動(dòng)。2020年初，省委全面依法治省委員會(huì)辦公室率先提出在全省開展城鄉(xiāng)基層“援法議事”活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)的切入點(diǎn)是基層社會(huì)治理和法治社區(qū)建設(shè)，著力點(diǎn)是倡導(dǎo)辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，落腳點(diǎn)是城鄉(xiāng)社區(qū)，主要目標(biāo)是持續(xù)強(qiáng)化和提升基層運(yùn)用法治思維法治方式處理群眾自治事務(wù)的意識(shí)和能力，努力使城鄉(xiāng)社區(qū)崇法善治的水平處于全國前列。

創(chuàng)新探索開展“援法議事”活動(dòng)

堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、注重道德建設(shè)、強(qiáng)化社會(huì)共治的原則。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是“援法議事”的根本保證，堅(jiān)持發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織在“援法議事”活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用;注重道德支撐是“援法議事”的重要依托，堅(jiān)持培育法治精神，同時(shí)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華傳統(tǒng)美德，實(shí)現(xiàn)法治與德治有機(jī)結(jié)合;強(qiáng)化社會(huì)共治是“援法議事”的社會(huì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持在基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我完善的鮮活實(shí)踐中，處理好法、理、情的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧共治。

堅(jiān)持履職有據(jù)、權(quán)責(zé)清晰、決策民主、服務(wù)健全、監(jiān)督有效的標(biāo)準(zhǔn)和要求。系統(tǒng)梳理涉及城鄉(xiāng)社區(qū)治理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)做到履職于法有據(jù)、治理依法有序;全面理清政府轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)和城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助政府工作事項(xiàng)，建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)目錄、公共服務(wù)事項(xiàng)清單和事項(xiàng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)做到職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等;完善城鄉(xiāng)社區(qū)決策規(guī)則和決策程序，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)做到?jīng)Q策科學(xué)民主合法;推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)全體居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)法律顧問、法律援助和司法救助工作，深入開展城鄉(xiāng)社區(qū)法治宣傳教育活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)矛盾糾紛多元防范化解機(jī)制;健全城鄉(xiāng)社區(qū)黨務(wù)、社務(wù)、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，保障城鄉(xiāng)社區(qū)小微權(quán)力公開透明、有序有效運(yùn)行。

堅(jiān)持參與主體、活動(dòng)內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制的開放式全面拓展。積極拓展參與主體，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)黨員的先鋒示范作用和各級(jí)群團(tuán)組織以及各種基礎(chǔ)型、樞紐型、專業(yè)型、行業(yè)型等法律類社會(huì)組織的積極作用，廣泛吸納城鄉(xiāng)社區(qū)知法守法、明理尚德的居民和老黨員、老軍人、老模范、新鄉(xiāng)賢以及人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、村民小組長、社工骨干等各方面代表人士積極參與。積極拓展工作內(nèi)容，將嚴(yán)格規(guī)范政府涉及城鄉(xiāng)社區(qū)的工作、引導(dǎo)社區(qū)群眾制定完善社區(qū)自治規(guī)范、落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾民主協(xié)商制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)“無訟社區(qū)”建設(shè)、健全城鄉(xiāng)社區(qū)小微權(quán)力監(jiān)督制度、培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)“法治明白人”“法治帶頭人”、完善社會(huì)矛盾多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制等，納入“援法議事”關(guān)注內(nèi)容，做到兼收并蓄、相得益彰。積極拓展運(yùn)行機(jī)制，從治理主體入手，開展不同主體之間權(quán)責(zé)關(guān)系界分的探索，建立和完善政府與基層自治組織“一攬子契約式服務(wù)”的運(yùn)作機(jī)制;從治理規(guī)范入手，開展不同社會(huì)規(guī)范之間貫通互動(dòng)的探索，建立和完善法治規(guī)范、德治規(guī)范、自治規(guī)范等各種社會(huì)規(guī)范相融合的機(jī)制;從治理流程入手，開展自治事項(xiàng)議決形式的探索，建立和完善百姓議事、民情懇談、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)等城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商會(huì)議機(jī)制;從治理結(jié)果入手，開展善治回饋的探索，建立和完善“信用銀行”、積分激勵(lì)等機(jī)制，使人民群眾真切感受、實(shí)在享有依法治理的成果。

“援法議事”活動(dòng)取得積極成效

提升了基層依法履職能力。推進(jìn)全面依法治國，基礎(chǔ)在基層，重點(diǎn)和難點(diǎn)也在基層。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)和法治隊(duì)伍建設(shè)。開展“援法議事”活動(dòng)，是對(duì)各級(jí)地方黨委法治議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)在社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)揮法治統(tǒng)籌職能作用的大膽嘗試。全省各地在同級(jí)黨委法治議事協(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)的精心動(dòng)員部署下，迅速行動(dòng)起來，及時(shí)整合資源力量，密切加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)，持續(xù)跟進(jìn)協(xié)調(diào)督促，圓滿完成了組織推動(dòng)、總結(jié)提升、篩選推薦、考察評(píng)鑒、宣傳推介等各階段的工作，基層法治機(jī)構(gòu)履行法治統(tǒng)籌職能的能力和水平得到了很大提升。

夯實(shí)了基層治理法治基礎(chǔ)。基層治理是國家治理的基石。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出，“堅(jiān)持全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，“推進(jìn)基層治理法治建設(shè)”，“提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”?！霸ㄗh事”是融基層社會(huì)治理中政治、法治、德治、自治、智治于一體的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，創(chuàng)新和拓展了基層全過程民主協(xié)商、社會(huì)治理共同體建設(shè)和基層治理法治化的實(shí)現(xiàn)路徑，有利于全方位全領(lǐng)域全鏈條構(gòu)筑基層社會(huì)治理的法治基礎(chǔ)。截至目前，已在全省12305個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)推開了“援法議事”活動(dòng)，覆蓋率達(dá)57.5%。“援法議事”已成為支撐基層治理系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性的重要法治載體。

深化了法治為民辦實(shí)事工作。“援法議事”著眼于在法治軌道上推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”，運(yùn)用法治思維法治方式為基層群眾解決了一批難心事、煩心事、揪心事，預(yù)防化解了一批社會(huì)矛盾糾紛，在改善基層民生、維護(hù)群眾權(quán)益、推進(jìn)公平正義方面涌現(xiàn)了一大批各具特色的好經(jīng)驗(yàn)好做法，有105個(gè)“援法議事”范例受到了省委全面依法治省委員會(huì)辦公室的通報(bào)表揚(yáng)和授牌。

“援法議事”活動(dòng)的實(shí)踐啟示

有利于在基層社會(huì)中樹立法治認(rèn)同感?！霸ㄗh事”的核心在“援法”，即運(yùn)用法治思維法治方式?！霸ㄗh事”活動(dòng)聚焦弘揚(yáng)法治精神，引導(dǎo)社區(qū)群眾普遍認(rèn)識(shí)到法治是有用的，只要是合理的意見、建議和訴求，不論涉及何種權(quán)益，都能通過合法的渠道進(jìn)行表達(dá)、溝通和協(xié)商，得到合情合理的回應(yīng)和解決，這無疑會(huì)有效破解城鄉(xiāng)“熟人社會(huì)”的法治難題。

有利于在基層群眾中增強(qiáng)法治獲得感?！霸ㄗh事”的關(guān)鍵在“議事”，即協(xié)商、決定、辦理、管理、監(jiān)督基層群眾自己身邊的事。這些身邊事，包括各類涉及基層群眾切身利益的土地征收、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、物業(yè)管理、工程建設(shè)、社會(huì)保障、婚姻家庭、集體資產(chǎn)管理等方面的具體自治事項(xiàng)，往往都是群眾的“急難愁盼”事項(xiàng)?！霸ㄗh事”活動(dòng)聚焦解決這些與基層群眾切身利益密切相關(guān)的身邊事，無疑會(huì)大大提升城鄉(xiāng)社區(qū)群眾的法治獲得感依賴感。

有利于在基層治理中提升法治信任感?！霸ㄗh事”的目的在善治?！霸ㄗh事”活動(dòng)聚焦理清政府與市場、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，通過理性、公正、平和的法治力量，推動(dòng)政府治理與社會(huì)自治、公民自律的有效銜接和良性互動(dòng)，無疑會(huì)顯著增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾對(duì)法治帶來平安、和諧、幸福的信心和向往。

（作者系中共江蘇省委全面依法治省委員會(huì)辦公室副主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利