闞靜

濟南市章丘區(qū)衛(wèi)生和計劃生育監(jiān)督所 山東濟南 250202

伴隨新冠肺炎疫情的全球蔓延，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法作為疫情防控工作中的重要內容引起各級政府重視。在督促各項防控措施落實、及時發(fā)現(xiàn)問題、傳遞信息和解決困難等方面，衛(wèi)生執(zhí)法發(fā)揮了非常重要的作用。提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設是貫徹落實衛(wèi)生執(zhí)法的重要一環(huán)。近年來，從中央到地方各級政府成立衛(wèi)生監(jiān)督機構，衛(wèi)生監(jiān)督機制不斷形成和完善，為了使這一關鍵環(huán)節(jié)得到應有的成效，可以采取以下幾個措施：

1 提升全民法治意識，促進依法執(zhí)法監(jiān)督進程

此次新冠疫情暴露出來的問題不是缺乏法律規(guī)范，更多的是如何運用法治思維來處理問題。見諸報端甚至被問責的種種不規(guī)范執(zhí)法，監(jiān)督不到位的情形，讓民眾痛心，讓政府鬧心，歸根到底還是執(zhí)法隊伍法律意識不強，民眾法治意識薄弱、監(jiān)督意識不強所致。長期以來，衛(wèi)生法治從來就不僅僅是簡單的衛(wèi)生法律制度的制定和修改，更是領導干部和人民群眾思維方式的轉變。這與傳統(tǒng)執(zhí)法及公眾消極參與有關，是一切執(zhí)法監(jiān)督不利的根本。因此必須積極宣傳法治觀念，重視廣泛多媒體合作，從生活各個方面嵌入法治理念，改善傳統(tǒng)執(zhí)法作為和理念，真正做到從根本改善，這是后續(xù)相關措施的必要基礎和重要保障。當前我國正在推進法治國家、法治社會及法治政府建設，領導層和執(zhí)法者應該有效運用法治思維，與民眾的法律意識提升交相呼應，共同維護人民群眾權益，維護政府權威[1]。

2 完善相關法律法規(guī)

目前在公共衛(wèi)生領域，不論是國內法和國際法都在不斷充實完善中，尤其是國外疫情不斷蔓延，情勢不可控制的局面的情況下，中國打贏這場攻堅戰(zhàn)顯示出集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，突顯了衛(wèi)生法治的有效保障，但同時也不斷反思，從多個層面完善衛(wèi)生法律法規(guī)，有必要從突發(fā)事件應對、動物檢驗檢疫等一系列法律入手，全方位、多層次、不同角度進行完善。相關法律法規(guī)從2003 年非典疫情爆發(fā)以來一直在不斷更新與時俱進，近些年來，衛(wèi)生健康領域立法碩果累累。但著眼現(xiàn)實，仍存在諸多客觀制約因素，如機構性質、人員編制、資金保障等問題，有待進一步明確和落實。

本次疫情采取了封城、封社區(qū)村居強制措施以及廣泛采集信息導致個人信息的泄露，盡管結果是好的，但是從法律層面而言仍舊突兀，暴露出法律法規(guī)不健全等諸多問題，跟進國家和地方立法、修法進程，完善法律規(guī)范，是重要的制度保障。尤其加強地方立法，提升基層衛(wèi)生法治，充分發(fā)揮基層參與衛(wèi)生法治的基礎力量，根據(jù)實際需求，因地制宜，高效執(zhí)行。

3 建立高效獨立的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構

獨立高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構是維護執(zhí)法權威和效力的重要保障，明確監(jiān)督執(zhí)法機構的主體地位，有利于衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構與行政部門脫離，真正保持監(jiān)督體系的整體獨立性，減少其他行政部門對其干涉。必要的經費是實現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構職能的重要保證，也是使其不受制于政府其他部門的重要基礎，更是促進積極履職的物質基礎。建設中央?yún)f(xié)調機制，促進聯(lián)合執(zhí)法，明確執(zhí)法程序，積極配合避免推諉現(xiàn)象。完善執(zhí)法職能、追責體系，清除可能存在的憂患，明確衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構與執(zhí)法隊伍的界限。設立多重監(jiān)督機制，防范權利尋租設租問題。從外部來說衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構自成一體，內部具有嚴格程序規(guī)范意識，真正做到高效運轉，只有這樣方可發(fā)揮其應有作用[2]。

4 創(chuàng)新監(jiān)督和激勵機制，提升知名度，擴大公眾廣泛參與度

“胡蘿卜加大棒”一直是加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力的重要法則，專業(yè)評估和創(chuàng)新考核、破格選人用人等約束約束和激勵措施，有利于從外到內驅動衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍的內在動力。衛(wèi)生監(jiān)督約束機制同樣是保障清廉執(zhí)法的必要保證，相關證書、考核、獎懲機制必須配備到位，廣泛吸收民眾意見，做到公平、公正、公開執(zhí)法過程、內容及依據(jù)，樹立法治權威。鼓勵民間組織參與，發(fā)揮中介機構的強有力作用，為政府監(jiān)督執(zhí)法減負，同時有利于高效配置資源。衛(wèi)生監(jiān)督管理部門應積極公開相關工作，做到透明公開，增加在公眾、媒體的曝光度，提升知名度，有利于營造全民參與監(jiān)督的法治環(huán)境。

5 構建高素質衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍

根據(jù)精簡高效原則配置人員，優(yōu)化人力資源結構，落實薄弱環(huán)節(jié)政策，建立權責分明、嚴格執(zhí)法、明確行為規(guī)范的衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)。合理配置并充實衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍，充分發(fā)揮其積極性；及時跟進法律法規(guī)變化，開展技能培訓，提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平，保證公正執(zhí)法。積極參與實踐，從實際出發(fā)，必要時可以改善現(xiàn)行衛(wèi)生監(jiān)督人才培養(yǎng)模式，綜合培養(yǎng)人才，醫(yī)學和法學交叉學科培養(yǎng)，大力開展產學研項目，與高校合作開展人才培養(yǎng)，理論聯(lián)系實際有利于高效率執(zhí)法工作。重視衛(wèi)生監(jiān)督人員的精神層面建設和職業(yè)道德培養(yǎng)，避免官僚主義，只重視形式主義和表面功夫，消除濫用職權現(xiàn)象，真正構建一支高素質隊伍[3]。

6 全方位信息化管理建設

大數(shù)據(jù)、人工智能不斷走入千萬家，5G 技術也積極開展探索，在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法全過程應積極引進信息化管理軟技術，促進高效便捷監(jiān)督。目前部分政府部門還處于低信息化建設的情況，尤其是執(zhí)法隊伍的老隊員守舊、不愿接納新事物，應轉變思維，從思想上動員鼓勵，可以先試先行，從試驗區(qū)開始，樹立模范信息化管理模式，進而不斷推廣到全國。積極共享公共衛(wèi)生相關數(shù)據(jù)，從點到面，形成全國衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的網絡體系，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨層級、高效銜接，真正發(fā)揮信息技術的作用的同時做到高效率衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督。

總之，要想真正實質性提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，需要從多方面入手。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構及其人才隊伍不能僵化、固化思維，應該保持與時俱進的精神，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法方式，不斷改進，因地制宜，因時制宜，不斷更新完善監(jiān)督體系建設，才能保持衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設的有效開展，最終得以落實執(zhí)法，真正做好衛(wèi)生法治管理的關鍵防線。