廣東外語外貿(mào)大學(xué)南國商學(xué)院

引言

預(yù)算管理涉及高校內(nèi)部各資源的合理分配，涉及校內(nèi)各專業(yè)、部門的發(fā)展，因此學(xué)校需重視預(yù)算管理工作，以保障各科研經(jīng)費(fèi)、活動經(jīng)費(fèi)的有效落實(shí)[1]。但在實(shí)際的高校預(yù)算管理工作中，仍存在預(yù)算管理松散，各費(fèi)用管控力度不強(qiáng)等狀況，嚴(yán)重影響校園內(nèi)各項(xiàng)目、活動的有效開展。因此本文主要對高校預(yù)算管理工作的必要性、費(fèi)用管控問題進(jìn)行了深入探討分析，并提出了相應(yīng)的改善對策。

一、高校預(yù)算管理的必要性

（一）社會需求及國家改革制度的推進(jìn)

隨著我國科技、經(jīng)濟(jì)等全方位的發(fā)展，國內(nèi)GDP的快速增長，則為維持較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增長狀態(tài)，需根據(jù)不同時期的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，做好相應(yīng)的財政工作，而相關(guān)財政工作的開展又同預(yù)算管理息息相關(guān)。由于我國各高校的教育資源涉及多方面的財務(wù)狀況，如每年的書本費(fèi)、學(xué)費(fèi)、部分教師或?qū)W生的科研費(fèi)等，較為煩瑣復(fù)雜，則為確保高校能有效跟進(jìn)社會及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，需合理分配教育資源，做好相關(guān)的財政管理、預(yù)算管理工作，確保高校內(nèi)各項(xiàng)目、活動的有效開展[2]。同時隨我國教育事業(yè)的改革推進(jìn)，預(yù)算制度改革已是目前財稅體制改革中較重要的改革內(nèi)容，按相關(guān)改革統(tǒng)一部署，高校辦學(xué)的自主權(quán)也越來越大，因此隨高校辦學(xué)自主權(quán)的擴(kuò)大，高校需加強(qiáng)自身預(yù)算管理工作，以確保高校能維持較穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（二）高校自身的發(fā)展需求

一般情況下，各高校主要的收入，來源于財政撥款，同時每年的書本費(fèi)、學(xué)費(fèi)等也是高校較固定的收入來源，為減少相關(guān)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，降低高校內(nèi)部公款私用、專項(xiàng)費(fèi)用不能有效到位等問題的發(fā)生概率。根據(jù)學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)狀、各學(xué)科特色等合理制定規(guī)劃一學(xué)期或一學(xué)年預(yù)算計劃，有效配置相關(guān)資源，確保高校內(nèi)各科研項(xiàng)目、相關(guān)活動的有效開展。同時高校可根據(jù)相應(yīng)的預(yù)算安排，在后續(xù)相關(guān)項(xiàng)目的開展過程中，制定相應(yīng)的監(jiān)管、監(jiān)督方案，有效避免各類項(xiàng)目資金混用等狀況的發(fā)生，同時能根據(jù)各資金費(fèi)用使用情況對相關(guān)項(xiàng)目開展進(jìn)程進(jìn)行有效監(jiān)督管理，提升高校各資金費(fèi)用的使用率，提升財務(wù)管理部分對各支出、收入費(fèi)用的管控度[3]。

二、高校預(yù)算管理在費(fèi)用管控方面存在的問題

（一）預(yù)算管理意識較弱

預(yù)算是指根據(jù)相關(guān)項(xiàng)目、活動計劃，對其涉及財務(wù)方面的收入、支出進(jìn)行來源、數(shù)量、具體用途等多方面的預(yù)測、規(guī)劃、設(shè)計，通過預(yù)算管理可確保各項(xiàng)目、活動的貫徹落實(shí)。而就目前高校各費(fèi)用管控狀況而言，存在財務(wù)管理人員對預(yù)算管理不夠重視等問題。此問題的發(fā)展主要是由于高校高層領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理不重視，相關(guān)預(yù)算管理宣教工作未做到位所致。進(jìn)而易致相關(guān)項(xiàng)目、活動在開展過程中，各層次管理人員信息溝通斷層，若相關(guān)管理人員信息誤差較大，則易嚴(yán)重影響各項(xiàng)目、活動的開展進(jìn)程，且易增加其運(yùn)行成本，致超預(yù)算等狀況的發(fā)生，嚴(yán)重影響高校各資金費(fèi)用的合理分配。

（二）預(yù)算管理制度的有待完善

目前高校預(yù)算管理制度仍存在相應(yīng)制度、條例缺乏等問題，各預(yù)算管理內(nèi)容無明確的規(guī)范條例，整體預(yù)算管理較為寬松，未對高校各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格管控，進(jìn)而不能確保各資金費(fèi)用的合理分配，易激發(fā)校內(nèi)各組織、部門的矛盾，影響高校各項(xiàng)目、活動的正常開展。同時各預(yù)算審核流程與執(zhí)行情況也有待改善。由于預(yù)算管理制度不完善，未能明確預(yù)算管理審核的相關(guān)流程，進(jìn)而易造成項(xiàng)目上報的預(yù)算報表同實(shí)際項(xiàng)目方案不相符，或未嚴(yán)格審核項(xiàng)目，進(jìn)而致批審預(yù)算報表不精準(zhǔn)，增加資金浪費(fèi)等問題的發(fā)生風(fēng)險。且若預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)管方面也缺乏相關(guān)條例制度，則同樣易影響項(xiàng)目、活動的開展進(jìn)程。

（三）缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方式及管理系統(tǒng)

就目前高校預(yù)算管理而言，仍多采用傳統(tǒng)預(yù)算管理方式，因此其整體的預(yù)算管理效率較為低下，預(yù)算精準(zhǔn)度較低，則同樣易出現(xiàn)預(yù)算超額，或預(yù)算過多，項(xiàng)目完成后經(jīng)費(fèi)剩余較多但其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理等狀況，進(jìn)而致高校財政部門給出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算無實(shí)際參考性，高校預(yù)算管理無實(shí)際應(yīng)用價值，嚴(yán)重影響高校內(nèi)部相關(guān)資源分配的合理性，易增加各專業(yè)、各部門間因經(jīng)費(fèi)問題所誘發(fā)的矛盾。同時目前部分高校預(yù)算管理信息系統(tǒng)仍不夠完善，即相關(guān)預(yù)算管理人員難以調(diào)取過去的預(yù)算報表信息及同相關(guān)預(yù)算管理工作相關(guān)的資料信息，進(jìn)而會影響其預(yù)算管理精準(zhǔn)度，增加各層次管理人員間信息交流斷層深度，影響相關(guān)數(shù)據(jù)信息的對接，阻礙財政管理部門對此項(xiàng)目相關(guān)財務(wù)信息的核查、統(tǒng)計、歸納，嚴(yán)重影響財政部門整體的工作效率。同時易影響管理人員的績效考評成績，不能有效明確其績效考察依據(jù)，影響其績效考評的公平、公正性。

三、高校預(yù)算管理的費(fèi)用管控改善對策

預(yù)算管理能確保高校各教育資源的合理分配，使高校維持較穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因此需加強(qiáng)高校預(yù)算管理工作，提升校內(nèi)各項(xiàng)目、活動費(fèi)用的管控度。下面對高校預(yù)算管理的費(fèi)用管控改善對策進(jìn)行敘述。

（一）提升高校預(yù)算管理意識，加強(qiáng)預(yù)算管理宣教工作

首先高校內(nèi)部各高層管理人員需提升自身高校預(yù)算管理意識，并下發(fā)相關(guān)的文件通知，使基層管理人員能知曉高校預(yù)算管理工作的重要性。同時學(xué)校需做好預(yù)算管理工作的宣教工作，可由高校高層管理人員通過講座等形式，對各部門基層管理人員進(jìn)行思想教育，秉持上行下效的管理理念，使高校基層管理人員能有效知曉學(xué)校對預(yù)算管理工作的重視度，使各部門基層管理人員能配合預(yù)算管理人員做好相關(guān)的預(yù)算管理工作。其次再由基層管理人員對下級進(jìn)行預(yù)算管理工作的思想教育，同時還可在宣教欄中張貼同預(yù)算管理相關(guān)的知識講解，使校內(nèi)行政人員、教師、學(xué)生均可知曉預(yù)算管理工作的重要性、必要性，使其能積極配合預(yù)算管理人員完成相關(guān)預(yù)算管理工作[4-5]。

（二）建立健全高校預(yù)算管理制度

首先需加強(qiáng)高校內(nèi)部預(yù)算管理部門的建設(shè)，即預(yù)算管理部門可隸屬于財政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，但就其職能、工作而言，需同其他財務(wù)管理工作進(jìn)行有效分隔，明確各項(xiàng)預(yù)算管理工作內(nèi)容及相關(guān)管理流程等，以便制定相應(yīng)的管理制度、條例，使各項(xiàng)財務(wù)管理工作更規(guī)范化。其次高校可根據(jù)自身學(xué)校特色及發(fā)展方向等，適當(dāng)調(diào)整、改善相應(yīng)的條例制度，有效統(tǒng)一、完善學(xué)校預(yù)算管理制度。在制度完善過程中，還需明確各項(xiàng)預(yù)算審核流程，將相關(guān)審核、決策工作進(jìn)行有效分離，以便于責(zé)任制度的落實(shí)，確保各項(xiàng)目資金預(yù)算能通項(xiàng)目方案有效結(jié)合，避免有超預(yù)算或預(yù)算資金剩余過多等狀況發(fā)生。且通過相關(guān)預(yù)算管理流程的明確，各流程負(fù)責(zé)人需承擔(dān)好自身責(zé)任，有效提升預(yù)算管理人員的工作效率。

（三）改善預(yù)算管理方式，建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)

由于高校各項(xiàng)目、活動涉及較廣，因此預(yù)算管理在高校實(shí)際的財政管理中，涉及的工作內(nèi)容較復(fù)雜、整體工作難度較高，則為提升管理人員工作效率，還需改善預(yù)算管理方式。如對各類預(yù)算管理工作進(jìn)行分類管理，科研所需經(jīng)費(fèi)為一類，高校內(nèi)讀書活動等以學(xué)生為主的校園活動為一類，黨政宣教活動等為一類，同時學(xué)校后勤、基礎(chǔ)設(shè)施等均可進(jìn)行類別劃分，將各項(xiàng)目、活動進(jìn)行規(guī)劃分類后，按不同類別由相應(yīng)的專業(yè)預(yù)算管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算管理，再將相關(guān)預(yù)算信息進(jìn)行統(tǒng)一上報，由預(yù)算管理負(fù)責(zé)人根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，對各類別預(yù)算經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理規(guī)劃，提升相關(guān)預(yù)算方案的合理性，提升學(xué)校財政管理人員對學(xué)校各項(xiàng)費(fèi)用的管控度。

其次高校還需建立完善健全預(yù)算管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建完善的預(yù)算管理信息化平臺，將同預(yù)算管理相關(guān)的數(shù)據(jù)資料數(shù)字化，使預(yù)算管理人員能通過平臺系統(tǒng)更快速地調(diào)取相關(guān)資料，合理調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算管理方案。同時通過此類平臺系統(tǒng)，便于大數(shù)據(jù)分析，如在相關(guān)開展過程中，監(jiān)管人員可每日在平臺中錄入相關(guān)費(fèi)用信息，使預(yù)算管理人員能動態(tài)掌握相關(guān)財務(wù)信息，通過各項(xiàng)數(shù)據(jù)分析，協(xié)助監(jiān)管人員、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效調(diào)整、管控各類費(fèi)用使用情況。

結(jié)語

綜上所述，隨著時代發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，及相關(guān)改革制度的完善與深入，預(yù)算管理已是高校財政管理工作中較重要的一部分，通過預(yù)算管理能有效提升高校對各項(xiàng)費(fèi)用的掌控度，提升相關(guān)資源分配的合理性，確保高校能維持較穩(wěn)定的可持續(xù)性發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但就目前的高校預(yù)算管理而言，仍存在預(yù)算管理意識較弱、預(yù)算管理制度有待完善、缺乏科學(xué)的預(yù)算管理方式及管理系統(tǒng)等諸多問題，此類問題會嚴(yán)重影響管理人員的工作效率，致相關(guān)預(yù)算管理工作不能有效開展。因此為改善高校預(yù)算管理工作狀態(tài)，本文主要提出了提升高校預(yù)算管理意識、加強(qiáng)預(yù)算管理宣教工作，建立健全高校預(yù)算管理制度，改善預(yù)算管理方式、建立完善的預(yù)算管理信息系統(tǒng)這三項(xiàng)改善對策，以落實(shí)好各項(xiàng)高校預(yù)算管理工作，確保管理人員能對各項(xiàng)目、活動的費(fèi)用使用情況進(jìn)行有效預(yù)測、評估，提升預(yù)算管理的精準(zhǔn)度，確保各項(xiàng)目活動能順利開展，保障高校的有效發(fā)展。