黃珊

(喀什大學(xué) 新疆喀什 844000)

1959年9月，第一屆全運(yùn)會(huì)在北京舉行，這是新中國(guó)成立后舉辦的第一次全國(guó)性運(yùn)動(dòng)賽事，也是對(duì)國(guó)內(nèi)競(jìng)技體育的“檢閱”。時(shí)至今日，全運(yùn)會(huì)已舉辦13屆，而西安也接棒天津獲得第14屆全運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)。在60年的歷程中，雖然經(jīng)歷磕絆，但是為中國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展作出難以忽視的巨大功勞，特別是競(jìng)技體育事業(yè)。在新時(shí)代下，面對(duì)一眾艱巨使命，全運(yùn)會(huì)作為國(guó)內(nèi)有著重要影響力的大型賽事，舉辦全運(yùn)會(huì)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，以及推動(dòng)城市發(fā)展空間的拓寬、城市品牌的傳播，而且能夠讓市民對(duì)城市有更深的認(rèn)同與歸屬感，更關(guān)鍵是能夠傳播健康生活模式。作為城市軟實(shí)力的重要反映，城市文化建設(shè)有著重要意義。而作為城市文化的重要組成，體育運(yùn)動(dòng)是吸引資本、人才、信息與技術(shù)更多地向城市聚集的要素。自國(guó)家出臺(tái)《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》起，西安市在全民健身戰(zhàn)略的指引下，圍繞全民健身的目標(biāo)，積極作為，譬如打造“幸福林帶”體育步道、在社區(qū)內(nèi)舉行一系列體育活動(dòng)及舉辦西安國(guó)際馬拉松賽等，不僅本地群眾參與者眾多，而且吸引了來(lái)自海內(nèi)外的眾多體育愛好者，在帶動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，也展現(xiàn)了西安城市的風(fēng)貌。

1 西安全民健身前期的開展現(xiàn)狀

1.1 全民健身組織化程度較低

全民健身活動(dòng)，具體特征更多表現(xiàn)為隨機(jī)性、自發(fā)性，全民建設(shè)組織化程度較低，反映在以下兩點(diǎn)[1]：第一，政府體育機(jī)構(gòu)職責(zé)劃分模糊，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下；第二，基層體育組織較少，且大部分是民間自發(fā)組織的，在專業(yè)方面存在一定不足，且管理體系不統(tǒng)一。

1.2 全民健身場(chǎng)地設(shè)施有待改善

相比群眾的使用需求，現(xiàn)有及在建設(shè)的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量仍有著顯著不足，主要反映在兩方面：第一，供群眾使用的新建體育場(chǎng)地較少，對(duì)配套體育設(shè)施與小區(qū)同步“設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用”的政策，在新建小區(qū)的落實(shí)不夠，不管是在面積，或者是在數(shù)量上，全民健身場(chǎng)館在新建體育場(chǎng)館中的占比均較小，用途也更多地偏向競(jìng)訓(xùn)、比賽，僅有較少用作群眾健身[2]。第二，全民健身場(chǎng)地總體較簡(jiǎn)陋，部分社區(qū)的健身場(chǎng)所就是不存在任何設(shè)施的空?qǐng)龅兀糠稚踔潦沁B空?qǐng)龅囟紱]有，全民健身更多地聚集在小區(qū)周邊空地、公園等，在社會(huì)開發(fā)程度上，學(xué)校體育場(chǎng)地及公共體育場(chǎng)館均存在不足，由全省范圍內(nèi)看，開放率未超過(guò)45%。

1.3 缺乏全民健身公共服務(wù)管理體系

在全民健身管理方面，西安市更多是采取以政府為主導(dǎo)，自下而上分別由體育活動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)、街道、社區(qū)及政府組成的四級(jí)管理體系。在此體系下，社區(qū)與政府為主要行動(dòng)力量，因人本理念及專業(yè)知識(shí)不足的影響，對(duì)全民健身的內(nèi)在缺乏深度認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致管理者大都較隨意，管理不具有規(guī)范性。由此可見，在全民健身活動(dòng)中，尚未形成“大社會(huì)、小政府”的格局[3]。

1.4 全民健身活動(dòng)缺少資金支持

全民健身沒有產(chǎn)生良好實(shí)效，政府的資金支持不足是重要原因。全民健身的資金，需要過(guò)多的依靠政府投入，雖然政府逐年加大相關(guān)投入，但相比較不斷擴(kuò)大的總體需求，仍有著顯著的供需矛盾。此外，國(guó)家在體育事業(yè)方面的投入，更多地偏向體育訓(xùn)練、競(jìng)賽等細(xì)分領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展群眾體育的重要性，并未能夠給予充分重視。

1.5 公益性社會(huì)指導(dǎo)員數(shù)量不足

社會(huì)體育指導(dǎo)員，也就是在群眾性體育活動(dòng)中承擔(dān)具體工作的人員。研究數(shù)據(jù)表明，由西安市范圍內(nèi)看，在各社區(qū)全年舉辦的體育活動(dòng)中，有社會(huì)體育指導(dǎo)員參與的占比僅31.8%[4]。此外，社會(huì)體育指導(dǎo)員以兼職居多，自身熱情與喜好是工作的最大動(dòng)力，加之隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，以及學(xué)歷較低的影響，導(dǎo)致指導(dǎo)水平有限，而且效率也較低下。

1.6 全民健身宣傳途徑與內(nèi)容單一

在與體育事業(yè)相關(guān)的宣傳中，極少涉及全民健身，百姓僅能夠通過(guò)報(bào)紙了解信息，存在著僅報(bào)道專業(yè)體育賽事及信息，而對(duì)群眾體育宣傳不重視的現(xiàn)象。

2 西安承辦全運(yùn)會(huì)獨(dú)特的文化標(biāo)簽

2.1 以人為本

在籌辦第十四屆全運(yùn)會(huì)的過(guò)程中，一直堅(jiān)定落實(shí)以人為本的宗旨，在開展各項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)時(shí)，始終以群眾滿意為重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，依托借助舉辦全運(yùn)會(huì)的有力契機(jī)，推動(dòng)城市管理服務(wù)水平的發(fā)展，讓全體市民能夠有更高的綜合素質(zhì)，以及改善民眾的精神生活，并把西安打造為宜居城市[5]。

2.2 品質(zhì)至上

在舉辦第十四屆全運(yùn)會(huì)的過(guò)程中，一直以精品意識(shí)為根本原則，在籌備環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)需充分遵循工匠精神；在規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，需要做到全面、周密的考量，以體育賽事為助推，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行更科學(xué)地規(guī)劃，并以此為契機(jī)進(jìn)行調(diào)整，讓城市建設(shè)更加科學(xué)、合理，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)的提升，助力城市向國(guó)家級(jí)中心城市的目標(biāo)靠攏。

2.3 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

舉辦全運(yùn)會(huì)，需要具有全球視野，以及堅(jiān)持國(guó)際大都市的高標(biāo)準(zhǔn)，不管是在建設(shè)方面，或者是管理方面，均需要制定統(tǒng)一制度，加速推進(jìn)“一帶一路”的落地，讓西安在國(guó)際上能夠發(fā)出更強(qiáng)聲音。

2.4 西安特色

作為十三朝古都，西安的文化底蘊(yùn)是非常深厚的。所以，在發(fā)展實(shí)踐中，需要對(duì)現(xiàn)代與歷史的結(jié)合做到準(zhǔn)確把脈，實(shí)現(xiàn)文化傳承、創(chuàng)新的同步推進(jìn)，利用舉辦全運(yùn)會(huì)的有力契機(jī)，以及抓住建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市的風(fēng)口，更多地向外界展現(xiàn)西安的城市魅力[6]。

3 全運(yùn)會(huì)對(duì)全民健身的促進(jìn)發(fā)展作用

3.1 政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建多元參與的全民健身組織體系

轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，適當(dāng)下放一定的權(quán)限，譬如審批體育賽事、管理與控制體育資源等，結(jié)合社會(huì)各方力量，共同構(gòu)建政府為主導(dǎo)的組織體系[7]。另外，政府方面應(yīng)為社會(huì)體育提供所需的指導(dǎo)，積極建設(shè)指導(dǎo)員隊(duì)伍，將指導(dǎo)員在全民健身體系中所起到的抓手作用充分發(fā)揮出來(lái)。

3.2 社區(qū)作用體現(xiàn)，建立有效的群眾體育管理體系

社區(qū)應(yīng)設(shè)置專門負(fù)責(zé)管理群眾體育的機(jī)構(gòu)，派專人對(duì)群眾的實(shí)際健身需求進(jìn)行了解，然后圍繞著群眾體育進(jìn)行對(duì)應(yīng)的信息庫(kù)構(gòu)建。另外，加強(qiáng)文化教育與宣傳，讓群眾對(duì)健身形成正確的認(rèn)識(shí)，并了解如何進(jìn)行科學(xué)健身，同時(shí)最大化地調(diào)動(dòng)社區(qū)所具有的內(nèi)引外聯(lián)的作用，切實(shí)解決群眾體育中存在的一些實(shí)際問(wèn)題，譬如科學(xué)指導(dǎo)問(wèn)題、資金問(wèn)題、賽事組織問(wèn)題等，為社會(huì)組織和社區(qū)之間的合作開創(chuàng)一種全新的模式。

3.3 政府體育投入增加，保證群眾體育基金運(yùn)轉(zhuǎn)

政府購(gòu)買服務(wù)，從定義方面來(lái)講指的是政府借助市場(chǎng)機(jī)制效用的發(fā)揮，以一定的方式、方法通過(guò)購(gòu)買的形式將一些原本由其負(fù)責(zé)的公共服務(wù)職能交給與條件相符的事業(yè)單位或是社會(huì)力量負(fù)責(zé)[8]。由政府負(fù)責(zé)供給的公共服務(wù)中包括全民健身服務(wù)，而該服務(wù)的提供不僅要求財(cái)政方面給予更多的資金支持，還要求調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，共同構(gòu)建多方供給體系，為妥善處理體育資金不足的問(wèn)題提供更多路徑。

3.4 學(xué)校體育場(chǎng)地的擴(kuò)大開放，解決群眾體育場(chǎng)地不足

群眾體育場(chǎng)地有限的問(wèn)題若想得以解決，向社會(huì)開放學(xué)校體育場(chǎng)地不失為一種有效方法。一些學(xué)?？梢栽谛?nèi)教學(xué)活動(dòng)不受影響的前提下，分場(chǎng)館類型、分時(shí)段地向社會(huì)開放，采取錯(cuò)峰使用的形式，有效提升學(xué)校體育場(chǎng)地的使用率；另外，為防止出現(xiàn)安全問(wèn)題，政府部門應(yīng)積極聯(lián)合社區(qū)力量，給予學(xué)校一定的維修管理費(fèi)用，以免由于開放力度的加大而使學(xué)校維修管理成本增加，進(jìn)而影響其利益。

3.5 全民健身信息化平臺(tái)的建立，增加了群眾參與的積極性

在組織全民健身的過(guò)程中要結(jié)合時(shí)代要求，參照為群眾提供方便的宗旨，在全民健身中充分運(yùn)用各類現(xiàn)代技術(shù)，圍繞著全民健身搭建對(duì)應(yīng)的信息化平臺(tái)，通過(guò)在線方式開創(chuàng)社會(huì)體育的全新服務(wù)模式，以信息化平臺(tái)對(duì)群眾體育進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，并對(duì)參與健身的社區(qū)人員的身體狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，然后及時(shí)反饋至服務(wù)團(tuán)隊(duì)或是監(jiān)護(hù)人[9]。除此之外，借助信息服務(wù)平臺(tái)還能夠有效監(jiān)督社區(qū)體育的服務(wù)質(zhì)量，并作出合理評(píng)價(jià)，這對(duì)于社區(qū)及時(shí)作出優(yōu)化是具有積極意義的。

4 結(jié)語(yǔ)

在全面建成小康社會(huì)、民眾體育健康需求不斷增多及建設(shè)健康中國(guó)的多重作用下，對(duì)全民健身在新時(shí)期的內(nèi)涵變化，需要有更準(zhǔn)確的解讀與把脈，不斷開拓發(fā)展新境界，把全民建設(shè)打造為城市標(biāo)簽，甚至是國(guó)家名片。

全運(yùn)會(huì)具有的文化效應(yīng)，對(duì)城市的發(fā)展有著深刻影響。舉辦全運(yùn)會(huì)，不能把目光過(guò)多地放在由此實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益上，而是需要對(duì)此賽事具有的文化效應(yīng)給予更多關(guān)注，由不同方面為城市建設(shè)與發(fā)展提供助力，讓城市有更加廣泛的影響力，以及更積極的形象，向建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市的目標(biāo)靠攏。