山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院

引言

固定資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其運(yùn)轉(zhuǎn)情況對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的運(yùn)行產(chǎn)生直接影響，但當(dāng)前企事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管控方面還存在一定的缺陷，只有認(rèn)真分析研究，找到根源，才能夠消除病根，提高工作水平，減少資金浪費(fèi)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

一、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）固定資產(chǎn)管理是科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)

科研專用的儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)生產(chǎn)的重要保障和基本條件，是科學(xué)研究的物質(zhì)基礎(chǔ)，如何提高科研儀器設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用效率，降低科研成本，提升科研資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率，是農(nóng)業(yè)科研單位高速有效運(yùn)行的重要工作之一。

（二）固定資產(chǎn)管理是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要組成部分

“固定資產(chǎn)”科目作為資產(chǎn)負(fù)債表中資產(chǎn)的重要組成部分，如何讓資產(chǎn)負(fù)債表如實(shí)反映農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的固定資產(chǎn)狀況是財(cái)務(wù)工作的需要，同時(shí)做到賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符也是農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位健康運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展、不斷提升科研水平的需要。

（三）固定資產(chǎn)管理是強(qiáng)化管理制度的基礎(chǔ)

當(dāng)前部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作仍存在漏洞，對(duì)資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的合理性及單位的高速運(yùn)行產(chǎn)生一定的影響。因此，應(yīng)不斷結(jié)合問(wèn)題制定切實(shí)可行的優(yōu)化方案，從根源上提升管理質(zhì)量。

二、農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)確認(rèn)資本化的規(guī)定缺乏可操作性

經(jīng)過(guò)修繕后的固定資產(chǎn)，其成本應(yīng)在賬面價(jià)值上加上相應(yīng)的支出情況，并扣除掉被替換部分的賬面價(jià)值后的金額確定。然而被替換部分賬面價(jià)值怎么確定不好衡量。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)中進(jìn)口科研儀器設(shè)備比較多，資產(chǎn)價(jià)值比較高。往往科研儀器設(shè)備維護(hù)或大修，需要更換主要配件，但是價(jià)格很高，一般的儀器設(shè)備采購(gòu)成交價(jià)不會(huì)精確到配件，即使購(gòu)買新配件的賬面價(jià)值可以取得，但是舊配件的價(jià)值無(wú)法確認(rèn)，實(shí)際操作中往往將購(gòu)入的新配件費(fèi)用借記“維修維護(hù)費(fèi)”貸記“銀行存款”“零余額賬戶用款額度”等，影響了科研儀器設(shè)備資本化支出入賬的準(zhǔn)確性。

（二）重視固定資產(chǎn)購(gòu)置，忽視固定資產(chǎn)后續(xù)使用管理

由于科研儀器設(shè)備的購(gòu)置成本都是有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)配套的，科研人員和領(lǐng)導(dǎo)將重點(diǎn)放在了購(gòu)置上，忽略了后續(xù)的使用，導(dǎo)致相關(guān)設(shè)備維護(hù)及管理力度不足，部分科研人員認(rèn)為采購(gòu)部門購(gòu)進(jìn)資產(chǎn)后，他們享有使用權(quán)，維修保養(yǎng)等管理是采購(gòu)部門或者財(cái)務(wù)部門的事情，小部分農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的科研人員甚至認(rèn)為用科研經(jīng)費(fèi)能夠購(gòu)置固定資產(chǎn)，并對(duì)其進(jìn)行隨意處置；個(gè)別農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位僅僅由于固定資產(chǎn)的某項(xiàng)性能達(dá)不到要求或固定資產(chǎn)較為陳舊，就要求對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行處置，重新購(gòu)買性能好的資產(chǎn)等均導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失以及過(guò)早報(bào)廢，造成科研資金的浪費(fèi)或影響了使用效果。

（三）固定資產(chǎn)核算人員缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)

固定資產(chǎn)入賬的價(jià)值不夠精確，設(shè)備購(gòu)置入賬價(jià)值不包含安裝、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用，不僅對(duì)財(cái)務(wù)管理工作造成負(fù)面影響，也降低了國(guó)有資源的利用率。實(shí)際操作中，固定資產(chǎn)核算人員往往根據(jù)自身意愿選擇性入賬，這就影響固定資產(chǎn)數(shù)量的準(zhǔn)確性；甚至有的核算人員不知道固定資產(chǎn)入賬成本應(yīng)包含直接發(fā)生的運(yùn)雜費(fèi)、包裝費(fèi)、安裝成本等。往往只按直接成本入賬，這就造成固定資產(chǎn)價(jià)值的減少，影響了固定資產(chǎn)原值的準(zhǔn)確性，進(jìn)而影響了固定資產(chǎn)折舊的準(zhǔn)確性。

（四）固定資產(chǎn)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和程序不明確

通用設(shè)備和專用設(shè)備等固定資產(chǎn)都有明確的折舊年限，如通用設(shè)備中的計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備的折舊年限不低于6年，往往實(shí)際工作中提足折舊后，計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦公設(shè)備扔能滿足工作需要繼續(xù)使用，但是有的科研人員就向財(cái)務(wù)處提出報(bào)廢申請(qǐng)，財(cái)務(wù)處會(huì)計(jì)工作人員就依據(jù)規(guī)定和申請(qǐng)向上級(jí)主管部門以及財(cái)政部門申報(bào)報(bào)廢申請(qǐng)，上級(jí)主管部門以及財(cái)政部門按照規(guī)定進(jìn)行審批。這就造成了尚可使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行了報(bào)廢處置，造成資源的浪費(fèi)。有些資產(chǎn)使用人不知道報(bào)廢流程，認(rèn)為毀壞不能用的資產(chǎn)放倉(cāng)庫(kù)就可以了，導(dǎo)致真正毀壞不能用的固定資產(chǎn)仍然掛在財(cái)務(wù)賬上，虛增了固定資產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值。

甚至有的科研人員將資產(chǎn)自行處置也不申報(bào)，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。

三、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理工作的對(duì)策

（一）明確固定資產(chǎn)的核算方法和入賬標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類多，價(jià)值高。應(yīng)明確各類資產(chǎn)的核算方法及入賬標(biāo)準(zhǔn)。如進(jìn)口儀器設(shè)備等高價(jià)值的配件，可以跟廠家協(xié)商通過(guò)置換的方式抵扣原配件的價(jià)值，從而直接將差價(jià)記入固定資產(chǎn)成本。比如水肥一體化設(shè)備、滴管設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等成套農(nóng)業(yè)科研用的大型固定資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格或者合同明細(xì)對(duì)總價(jià)進(jìn)行拆分，分別入賬計(jì)提折舊。比如資產(chǎn)價(jià)值不到1500的移液器、硬度計(jì)等專用設(shè)備記入“專用材料”直接列支，不作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算。對(duì)存在質(zhì)保金的固定資產(chǎn)，向銷售方索取全額增值稅發(fā)票，根據(jù)發(fā)票金額財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“固定資產(chǎn)-通用設(shè)備（專用設(shè)備）”，貸記“銀行存款”“其他應(yīng)付款-XX供應(yīng)商”科目；預(yù)算會(huì)計(jì)借記“事業(yè)支出-項(xiàng)目支出-儀器設(shè)備購(gòu)置”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”“銀行存款”科目；待質(zhì)保期滿，付質(zhì)保金時(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)借記“其他應(yīng)付款”科目，貸記“銀行存款”科目，預(yù)算會(huì)計(jì)借記“事業(yè)支出-項(xiàng)目支出-儀器設(shè)備購(gòu)置”貸記“零余額賬務(wù)用款”“銀行存款”科目。

（二）強(qiáng)化各項(xiàng)固定資產(chǎn)的使用人責(zé)任

堅(jiān)持“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)、誰(shuí)管理”的固定資產(chǎn)管理原則，重新購(gòu)入固定資產(chǎn)驗(yàn)收開(kāi)始就明確固定資產(chǎn)的使用人及其責(zé)任，并將其管理責(zé)任貫穿于固定資產(chǎn)的整個(gè)生命周期。將固定資產(chǎn)管理工作與績(jī)效考核制度充分結(jié)合，通過(guò)制度約束管理人員，強(qiáng)化管理人員的資產(chǎn)管理意識(shí)，不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作宣傳力度，從而提升管理人員積極性以及工作效率，營(yíng)造出良好健康的工作氛圍。對(duì)于調(diào)離或者退休人員，應(yīng)將自己使用管理的固定資產(chǎn)與相關(guān)人員進(jìn)行交接，并將移交表報(bào)給財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)人員據(jù)此從資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)做好固定資產(chǎn)變動(dòng)工作。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)處置管理辦法進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)廢，沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的不得私自處置和擅自留用單位固定資產(chǎn)。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)建立信息共享平臺(tái)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合當(dāng)前先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，建立管理信息共享平臺(tái)，從而提升固定資產(chǎn)管理效率。在建立信息共享平臺(tái)時(shí)，應(yīng)以事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為參照，實(shí)行固定資產(chǎn)記錄、領(lǐng)用、變更、使用以及評(píng)估等工作的動(dòng)態(tài)管理，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。在建立信息共享平臺(tái)時(shí)，應(yīng)建立內(nèi)部固定資產(chǎn)的共享、共建機(jī)制，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行集中管理制度，結(jié)合固定資產(chǎn)使用情況以及存儲(chǔ)量進(jìn)行分析，并組織專家對(duì)儀器設(shè)備使用狀態(tài)進(jìn)行研究，合理分析固定資產(chǎn)購(gòu)置工作，避免重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象發(fā)生。在建立大型機(jī)械設(shè)備共享平臺(tái)后，管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)科研專用的設(shè)備、儀器等進(jìn)行統(tǒng)一配置以及宏觀調(diào)控，從而達(dá)到資源共享，降低資源浪費(fèi)情況，最大限度上發(fā)揮出固定資產(chǎn)的作用。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算人員會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位需要管理的固定資產(chǎn)種類也隨之增加，為資產(chǎn)管理工作帶來(lái)難度。因此，高層管理人員應(yīng)聘請(qǐng)第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)核算相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)化的教育培訓(xùn)，并組織相關(guān)人員多參加上級(jí)主管部門及財(cái)政部門的固定資產(chǎn)培訓(xùn)。不斷提升資產(chǎn)管理人員財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)水平，明確固定資產(chǎn)的報(bào)廢程序和標(biāo)準(zhǔn)。單項(xiàng)賬面原值大于50萬(wàn)元的通用及專用設(shè)備、單項(xiàng)賬面原值10萬(wàn)元以上存貨、房屋建筑物等由市財(cái)政局審批。農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)處置收入屬于政府非稅收入，在扣除處置資產(chǎn)發(fā)生的評(píng)估費(fèi)等直接費(fèi)用后，全額上繳市級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)。讓固定資產(chǎn)核算人員認(rèn)識(shí)到準(zhǔn)確核算、按標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)置、按程序報(bào)廢處置等工作對(duì)于企事業(yè)單位的重要意義，這是保障國(guó)有資產(chǎn)的重要手段和途徑，必須堅(jiān)決落實(shí)好資產(chǎn)管理制度，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)不斷優(yōu)化和完善工作內(nèi)容和工作方法，對(duì)固定資產(chǎn)的配置、處置及使用等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每年進(jìn)行一次全方位的固定資產(chǎn)清查，固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)做到對(duì)固定資產(chǎn)的定期清查，充分了解固定資產(chǎn)的實(shí)際存量、使用人及使用部門、使用情況、存放位置等具體的固定資產(chǎn)明細(xì)信息，并對(duì)相關(guān)賬目進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)賬目與實(shí)際情況不符時(shí)，應(yīng)及時(shí)查明原因，追究相關(guān)人員責(zé)任，視情況給予批評(píng)或者物質(zhì)處罰，提高固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位固定資產(chǎn)是其運(yùn)行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其又好又快發(fā)展的保障。因此，科研人員及管理人員應(yīng)予以重視，不斷對(duì)固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行優(yōu)化，建立規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度，提高管理者和員工的素質(zhì)，從根源上提升管理工作效率，確保農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位良好發(fā)展。