閩江師范高等?？茖W(xué)校

引言

進(jìn)入新時(shí)代背景下，教育改革不斷深化?；谏鐣?huì)發(fā)展的背景推動(dòng)下，高校財(cái)務(wù)管理難度在不斷提升，使得財(cái)務(wù)部門需要肩負(fù)更多重任。財(cái)務(wù)管理是保障高校內(nèi)部資金流動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)高校資源合理分配，對(duì)于高校開展教育事業(yè)有著關(guān)鍵性的決定作用。基于審計(jì)角度梳理高校財(cái)務(wù)工作，對(duì)存在的問題進(jìn)行反饋，加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理，從工作中找出重點(diǎn)，積極探索高校財(cái)務(wù)管理新路徑，推進(jìn)新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理改革工作順利開展。

一、審計(jì)重點(diǎn)方向和內(nèi)容

（一）在重大事項(xiàng)決策方面負(fù)面清單

對(duì)于學(xué)校三中一大方面，在未經(jīng)過校領(lǐng)導(dǎo)集體商討決定出結(jié)論時(shí)，需要將決定權(quán)歸于主要領(lǐng)導(dǎo)或者少數(shù)人的手中，這樣盲目地進(jìn)行決定容易造成經(jīng)濟(jì)事故發(fā)生，為高校帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。導(dǎo)致內(nèi)部資源流失，形成不良的影響；此外，經(jīng)過集體決定的內(nèi)容，也會(huì)由于辯證不夠充分，導(dǎo)致協(xié)議不完善，為高校財(cái)務(wù)帶來影響。

（二）預(yù)算、收支管理方面負(fù)面清單

對(duì)于預(yù)算與收支方面的管理清單，包含違規(guī)編制、擅自改動(dòng)預(yù)算決策；私自挪用款項(xiàng)；滯留、擠占財(cái)政款項(xiàng)；票據(jù)違規(guī)，出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)；票據(jù)開支超出實(shí)際支出，造成財(cái)務(wù)管理賬目無法對(duì)應(yīng)；往來的賬單清理不及時(shí)；未能按照規(guī)定比例發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金；領(lǐng)導(dǎo)干部越級(jí)審閱經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；未能主動(dòng)公開財(cái)務(wù)信息。

二、高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

高校在實(shí)際財(cái)務(wù)管理中，對(duì)于預(yù)算編制工作不夠重視，導(dǎo)致編制過于簡單，在往年的基礎(chǔ)上進(jìn)行改編，導(dǎo)致預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏科學(xué)性。對(duì)未來的預(yù)算論證不夠充分，規(guī)劃漏洞百出。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行工作，因工作量龐大，工作難度高，使得工作開展的行動(dòng)力度不足，甚至有人員擅自調(diào)整預(yù)算，導(dǎo)致重支出，輕管理越發(fā)嚴(yán)重，對(duì)于違規(guī)現(xiàn)象也缺少問責(zé)的機(jī)制，降低高校財(cái)務(wù)的資金使用，導(dǎo)致資金管控出現(xiàn)混亂[1]。

（二）內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不力

高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容包含采購核算、收費(fèi)管理和報(bào)銷等多個(gè)環(huán)節(jié)，在實(shí)際管理中。高校對(duì)于內(nèi)部的各項(xiàng)工作內(nèi)容分工并不明確，并且缺少有效的制度進(jìn)行管束，導(dǎo)致各環(huán)節(jié)在重大事項(xiàng)上決策上出現(xiàn)規(guī)定模糊的情況，無法形成完善的監(jiān)管制度。崗位之間缺乏有效的牽制作用。

三、高等院校財(cái)務(wù)管理中存在問題的原因

（一）部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)知過于片面

部分高校在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，因校內(nèi)管理層人員對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管控問題認(rèn)識(shí)過于片面，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管控制度不夠合理，執(zhí)行力度不夠。還有部分院校盡管制定了管理制度，但是對(duì)于制度的管理不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致人員執(zhí)行規(guī)范時(shí)不夠認(rèn)真，將工作停留在形式上，對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作未能進(jìn)行總結(jié)和分析，遇到問題過于強(qiáng)調(diào)理由，將問題歸結(jié)到特殊情況上，嚴(yán)重缺少對(duì)制度制定的認(rèn)識(shí)。

（二）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有待提升

財(cái)務(wù)人員存在著年齡老化的現(xiàn)象，對(duì)于新知識(shí)的接受程度不高，無法適應(yīng)信息化建設(shè)發(fā)展。導(dǎo)致部分會(huì)計(jì)人員專業(yè)能力偏低，對(duì)國家出臺(tái)的新政策無法有效掌握，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理造成制約。隨著高校發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校經(jīng)費(fèi)等都在增長，導(dǎo)致業(yè)務(wù)逐漸復(fù)雜。財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)無法跟上高校發(fā)展的腳步，使得財(cái)務(wù)工作始終管理不到位。并且財(cái)務(wù)人員思想落后，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)于實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作開展也造成影響。

此外，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不足也造成在工作中，無法有效意識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在于運(yùn)營資金中，并且由于難以對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，對(duì)于經(jīng)濟(jì)經(jīng)營中的客觀因素改變也無法有效預(yù)測(cè)，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。通常會(huì)產(chǎn)生人為與非人為的因素，為高校帶來財(cái)務(wù)管理上的麻煩，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著社會(huì)發(fā)展，高校財(cái)務(wù)也在基于國家政策積極改革，相關(guān)部門同樣要面臨財(cái)務(wù)考驗(yàn)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理，僅停留在傳統(tǒng)管理上，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理改革。

（三）財(cái)務(wù)體制不健全

高校開展財(cái)務(wù)管理的過程中，會(huì)面臨內(nèi)部組織的制度制定不夠完善，監(jiān)管不到位、崗位界限不清、工作責(zé)任無法落實(shí)等問題。高校財(cái)務(wù)工作時(shí)對(duì)于會(huì)計(jì)憑證相關(guān)事宜，未能做到事前事后有效落實(shí)。并且高校內(nèi)部在核算職責(zé)上出現(xiàn)職權(quán)分散的現(xiàn)象，高校的責(zé)任是為國家培養(yǎng)人才、輸送人才。本質(zhì)上來說，國家是高校的凈資產(chǎn)擁有者，但是國家并沒有要求占有這部分資產(chǎn)，而是將權(quán)力和效益交給高校進(jìn)行管理，高校有權(quán)對(duì)這部分經(jīng)營權(quán)限進(jìn)行分配。從高校角度來看，學(xué)校的法人代表是校長，有權(quán)利對(duì)內(nèi)部資源進(jìn)行科學(xué)分配，處理獲得的收益。但是因部分院校在校內(nèi)財(cái)務(wù)管理中未能設(shè)置二級(jí)分層次經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，導(dǎo)致管理中權(quán)責(zé)被混淆。無法形成常態(tài)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，這就導(dǎo)致二級(jí)單位部門財(cái)務(wù)開展管理時(shí)，難以對(duì)一級(jí)部門進(jìn)行有效管理，難以科學(xué)監(jiān)管資源，導(dǎo)致管理處于盲點(diǎn)位置。

（四）對(duì)校辦企業(yè)管理與監(jiān)督不規(guī)范

校辦企業(yè)管理監(jiān)管不到位，導(dǎo)致資產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)。校辦企業(yè)缺少正確管理辦法，對(duì)投資企業(yè)缺少完善的考評(píng)機(jī)制[2]。導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督完全不符合相關(guān)規(guī)定，控股企業(yè)占據(jù)高校資源，但是學(xué)校卻無法獲得對(duì)應(yīng)的資金收益，存在較大的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。學(xué)校對(duì)于校辦企業(yè)管理，并未建立對(duì)應(yīng)的管理制度，在經(jīng)營過程中，嚴(yán)重缺少有效的制度保護(hù)，處于風(fēng)險(xiǎn)的中心，難以開展財(cái)務(wù)管理。

（五）內(nèi)部審計(jì)部門需要加強(qiáng)

高校內(nèi)部審計(jì)工作，可以有效預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。高校管理層人員經(jīng)濟(jì)審計(jì)具有較強(qiáng)的專業(yè)性，并且涉及的業(yè)務(wù)范圍面較廣，需要相關(guān)人員充分掌握工作的特點(diǎn)，認(rèn)真對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。高校審計(jì)時(shí)缺少審計(jì)人才，常規(guī)工作人員也無法有效掌握審計(jì)部門的特點(diǎn)，使高校無法切實(shí)開展審計(jì)工作。

四、解決高等院校財(cái)務(wù)問題的對(duì)策

（一）增強(qiáng)高校管理層人員的法治意識(shí)

加強(qiáng)高校管理層人員的法治意識(shí)，通過對(duì)法律等內(nèi)容進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)其法律意識(shí)。形成正確的管理理念，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作納入財(cái)務(wù)管理工作中，嚴(yán)格根據(jù)國家規(guī)定執(zhí)行相關(guān)工作。保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基于國家法律框架中開展，對(duì)于重要事項(xiàng)決策，需要堅(jiān)持集體討論的原則。

（二）加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的剛性

對(duì)于高校預(yù)算管理，需要基于執(zhí)行力作為切入點(diǎn)。首先，建立完善的規(guī)章制度，為預(yù)算工作提供強(qiáng)有力的保障。高?，F(xiàn)有管理模式中存在操作性較差的問題，導(dǎo)致資金走向不合理。根據(jù)中央出臺(tái)的相關(guān)改革政策，也為高校財(cái)務(wù)管理指明了方向。高校應(yīng)該牢牢把握機(jī)會(huì)，完善相關(guān)制度。針對(duì)工作中的內(nèi)容制定明確的規(guī)則，全面做好預(yù)算規(guī)劃，引導(dǎo)各個(gè)部門開展工作；其次，預(yù)算編制工作應(yīng)該與高效的實(shí)際發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系在一起，對(duì)各部門制定的預(yù)算編制報(bào)表中對(duì)于資金動(dòng)向的計(jì)劃進(jìn)行明確規(guī)定。最后保障高校可以科學(xué)地開展預(yù)算編制工作，制定有效的預(yù)算計(jì)劃。定期對(duì)預(yù)算結(jié)構(gòu)加以分析，對(duì)不合理之處進(jìn)行調(diào)整，建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)各部門的預(yù)算報(bào)告進(jìn)行匯總分析，對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算動(dòng)態(tài)進(jìn)行全面的跟蹤監(jiān)控，確保資金動(dòng)向得到有效的落實(shí)。

（三）強(qiáng)化財(cái)務(wù)績效考核

高校應(yīng)該針對(duì)自身發(fā)展戰(zhàn)略，建立招生、合作、科研等工作，將其與考核結(jié)果聯(lián)系在一起，形成高效的財(cái)務(wù)管理方案。根據(jù)預(yù)算的需求，強(qiáng)化預(yù)算剛性，樹立預(yù)算管理在財(cái)務(wù)管理中的地位，提升預(yù)算的重要性。采取問責(zé)問效的管理措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)度，有效提升工作效率，制定決策時(shí)，需要針對(duì)方案執(zhí)行的可行性進(jìn)行探討，秉承節(jié)約的原則，不斷增強(qiáng)校內(nèi)資金的使用效益[3]。首先，需要建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，一旦預(yù)算出現(xiàn)變化，需要經(jīng)過有關(guān)部門的審核才能進(jìn)行調(diào)整，避免人員擅自調(diào)整，有效提升預(yù)算的嚴(yán)謹(jǐn)程度；其次，開展全面預(yù)算管理，二級(jí)單位采用零基預(yù)算開展預(yù)算工作，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)落實(shí)好各項(xiàng)手續(xù)；最后，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，可以開展績效評(píng)估系統(tǒng)。對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行有效分析，針對(duì)超支情況及時(shí)加以干預(yù)。定期對(duì)預(yù)算情況進(jìn)行分析，將年度考核歸納在預(yù)算相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)告中，結(jié)合各項(xiàng)收支的資金使用情況，采取有效的獎(jiǎng)懲措施。審計(jì)部門需要根據(jù)預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行，并且根據(jù)規(guī)定內(nèi)容開展工作，對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核，強(qiáng)化審計(jì)的權(quán)威性。

（四）加強(qiáng)二級(jí)獨(dú)立核算的管理

發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)，加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。財(cái)務(wù)部門需要積極參與財(cái)務(wù)項(xiàng)目決策會(huì)議，保留相對(duì)應(yīng)的知情權(quán)和處理權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定的內(nèi)容，構(gòu)建完善的審查制度。對(duì)于核算中的事項(xiàng)清楚地列舉出來，保障能準(zhǔn)確地將經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)反映出來[4]。

結(jié)語

綜上所述，高校財(cái)務(wù)管理是其運(yùn)行過程中需要重點(diǎn)對(duì)待的工作。從審計(jì)角度來看，管理中存在著諸多問題，需要高?；谛?nèi)各部門進(jìn)行有效聯(lián)系，重點(diǎn)強(qiáng)化財(cái)務(wù)體制、人員綜合素質(zhì)和監(jiān)管能力等方面。根據(jù)新時(shí)代發(fā)展轉(zhuǎn)變管理模式，跟隨時(shí)代發(fā)展，完善高校財(cái)務(wù)管理工作，推動(dòng)高校更好的發(fā)展。