監(jiān)利市應急管理局

引言

隨著我國財政體制改革的高速推進，我國行政事業(yè)單位財務預算管理工作是體制改革中一項重要內(nèi)容。目前我國行政事業(yè)單位在財務預算管理工作中有著較大的缺陷，無法有效保障行政事業(yè)單位財務預算管理的成效。為了加強財務預算工作對單位整體運行的全面控制，合法合理地使用財政資金，必須對我國行政事業(yè)單位的財務預算管理加以完善，提高相關工作的有效性。

一、財務預算管理對我國行政事業(yè)單位的重要意義

經(jīng)深入研究后，發(fā)現(xiàn)財務預算管理對我國行政事業(yè)單位而言具有以下幾點重要意義：

第一，財務預算管理可以對行政事業(yè)單位的收入及支出進行有效把控。財務預算管理主要是根據(jù)行政事業(yè)單位以往的資金使用情況來推測下一年所需要的大致資金，在這一過程中財務預算管理可以對行政事業(yè)單位的收入及支出情況進行嚴格把控，避免在實際的支出中存在嚴重的超標情況。

第二，財務預算管理可以對行政事業(yè)單位的財政資金支出結構進行優(yōu)化。目前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的財政資金支出結構在合理性上較為欠缺，使行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費、人員經(jīng)費和項目經(jīng)費出現(xiàn)了大量的缺口，對行政事業(yè)單位的財務工作造成了極大的不利影響。通過財務預算管理工作則可以及時調(diào)整行政事業(yè)單位的財政資金支出結構，提高該結構的合理性，便不會對行政事業(yè)單位的財務工作造成不利影響[1]。

二、對現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位財務預算管理工作中存在的主要問題進行分析

（一）工作人員的財務預算管理意識較為欠缺

眾所周知，政府撥款及補貼是我國行政事業(yè)單位資金的主要來源方式，行政事業(yè)單位無須開展盈利行為便可以獲得充足的運營資金。由于行政事業(yè)單位的運營資金來得過于輕松，因此行政事業(yè)單位的工作人員在實際使用資金時缺乏一定的節(jié)約意識。絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的工作人員認為財務預算管理工作只是簡單地減少資金的流出，沒有意識到如何提高資金的利用率，由此可見大多數(shù)工作人員的財務預算管理意識極為薄弱[2]。

（二）行政事業(yè)單位的領導對財務預算管理的認知不夠清晰

一些行政事業(yè)單位的領導沒有充分意識到財務預算管理的重要性，忽視預算管理工作，由于領導對財務預算管理的認知不夠清晰，因此大多數(shù)行政事業(yè)單位的工作人員對財務預算管理的認知存在誤區(qū)，大部分工作人員都認為財務預算管理僅僅只是單位財務部門員工的工作內(nèi)容，和自己部門的工作并無多大聯(lián)系，事業(yè)單位在機構設置及人員配置等方面又存在較多不合理之處，導致行政事業(yè)單位的業(yè)務部門與財務部門之間的溝通交流十分有限。

（三）編制的財務預算在質(zhì)量上差強人意

對于財務預算管理工作而言，其中最為基礎也是最為重要的環(huán)節(jié)便是財務預算的編制。如果編制的財務預算缺乏一定的科學性，那么在后續(xù)的工作環(huán)節(jié)中便會出現(xiàn)大量的問題，會直接拉低財務預算管理工作的質(zhì)量。由于當前大部分行政事業(yè)單位對財務預算管理工作不夠重視，導致單位編制的財務預算都無法保證質(zhì)量。一部分行政事業(yè)單位在具體的編制過程中沒有遵循實事求是的原則來編寫，另一部分行政事業(yè)單位僅僅只是針對某個部門來編制財務預算，并沒有將所有的行政部門囊括在內(nèi)，這些都是造成財務預算編制質(zhì)量低下的具體原因。除此以外，行政事業(yè)單位的財務預算編制還存在下述三點問題：一是行政事業(yè)單位的編制預算在人員、公用、項目經(jīng)費等方面的考慮不夠全面，預測不夠準確，導致預算不足；二是近幾年機構改革的大背景下，職能的轉(zhuǎn)變導致預算單位未正確對接相關職能工作，因此在爭取預算經(jīng)費過程中出現(xiàn)偏差，預算項目不夠細化，編制內(nèi)容不夠準確，存在擠占專項項目支出的情況；三是部分地區(qū)本身面臨的財政壓力較大，導致無法全額保障事業(yè)編制的人員及公用經(jīng)費，并且由于行政事業(yè)單位新進人員一般都集中在下半年，因此在年終時單位人員和公用經(jīng)費均會較為緊張。

（四）在財務預算的執(zhí)行力度上有所欠缺

現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位在財務預算的執(zhí)行力度上較為欠缺，因此出現(xiàn)了大量的資金揮霍行為。一些行政事業(yè)單位雖然編制了完善的財務預算報表，然而在執(zhí)行環(huán)節(jié)并沒有嚴格按照報表中的內(nèi)容來進行操作，因此部門經(jīng)費超支的問題并沒有得到良好的改善[3]。

（五）在財務預算的監(jiān)管上面存在不足

當前行政事業(yè)單位財務預算管理工作的監(jiān)管是按照財務預算管理制度及內(nèi)部控制制度這兩項制度來執(zhí)行的，由于大部門行政事業(yè)單位這兩項制度都不夠成熟完善，無法對財務預算進行良好的監(jiān)督管控，財務預算管理工作中存在著隨意增加預算項目等問題，因此目前我國行政事業(yè)單位在財務預算的監(jiān)管方面存在嚴重不足。另外，由于絕大多數(shù)行政事業(yè)單位存在沒有設置專門的監(jiān)督管理部門對財務預算進行監(jiān)督、缺少嚴格的問責制度等問題，導致預算報告和實際支出存在較大差異，財務預算管理的真實功效并沒有徹底顯現(xiàn)出來。

（六）財務預算的考核工作存在不足

對于財務預算的管理工作來說，考核是其中最為重要的環(huán)節(jié)之一，良好的考核可以側面反映出行政事業(yè)單位的工作人員是否嚴格按照編制的財務預算來開展工作。只有財務預算的考核較為完善，行政事業(yè)單位的工作人員才能充分重視財務預算工作，才會在執(zhí)行環(huán)節(jié)認真按照編制的內(nèi)容來進行工作。然而當前絕大多數(shù)行政事業(yè)單位的財務預算考核工作都存在大量問題，要么是考核的制度本身存在缺陷，要么是考核的內(nèi)容不夠全面完善。甚至一些行政事業(yè)單位在實際的考核過程中主觀意識過剩，使得考核結果有失公允，這些都導致行政事業(yè)單位的財務預算工作過于表面化。

三、強化完善行政事業(yè)單位財務預算管理工作的具體建議對策

（一）提高行政事業(yè)單位工作人員對財務預算管理的重視

當前行政事業(yè)單位工作人員的財務預算管理意識較為薄弱，為了有效提高行政事業(yè)單位財務預算管理工作的質(zhì)量，首先便需對此問題加以解決，通過科學有效的方式使行政事業(yè)單位的工作人員深刻意識到財務預算管理對行政事業(yè)單位的重要作用，提高工作人員對財務預算管理的重視度。要想使工作人員能夠重視財務預算管理工作，那么必須從行政事業(yè)單位的領導身上入手，只有單位領導意識到了財務預算管理工作的重要性，那么領導才會通過有效的方式來加強工作人員這方面的意識，例如組織全體工作人員召開關于財務預算管理的講座[4]。

（二）進一步強化財務預算編制的質(zhì)量

為了有效保障行政事業(yè)單位財務預算工作的順利開展，行政事業(yè)單位必須提高財務預算編制的質(zhì)量。行政事業(yè)單位首先需對單位的實際情況進行綜合分析，隨后按照“量入為出、收支平衡、足額預算、公開透明”的基本要求，把預算工作做細、做實，結合實際的分析結果來制定一套完善的財務預算編制方法，隨后召集全體工作人員學習財務預算的編制方法，督促工作人員在編制財務預算時按照這套流程來進行編寫，對提高行政事業(yè)單位的財務預算編制質(zhì)量有著較大的促進作用。

（三）加大財務預算的執(zhí)行力度

為了進一步提高行政事業(yè)單位財務預算的執(zhí)行力度，行政事業(yè)單位首先需制定一個宏觀的預算執(zhí)行目標，隨后將預算執(zhí)行目標拆解成一個個小目標分攤給每個部門，部門負責人需要再次將目標進行拆分細分到每個工作人員身上，這樣一來財務預算的執(zhí)行難度便會大大降低。

（四）進一步強化財務預算的監(jiān)管力度

加大財務預算的監(jiān)管力度可以進一步提高行政事業(yè)單位財務預算管理工作的開展質(zhì)量，因此我國行政事業(yè)單位必須深化財務預算的監(jiān)管工作。首先行政事業(yè)單位應加強單位內(nèi)部控制與監(jiān)管的力度，定期對預算編制和執(zhí)行情況進行核查，建立并完善內(nèi)部監(jiān)督管理體制；其次可以接受上級部門或者政府委托的第三方機構的檢查監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)單位工作人員在財務預算工作中出現(xiàn)的違法違紀行為，必須視情節(jié)的嚴重程度予以懲治；最后行政事業(yè)單位還可號召群眾對自身的財務預算管理工作進行監(jiān)督，可以使自身的財務預算管理工作更加規(guī)范透明[5]。

（五）對財務預算的考核機制加以完善

為了更好地衡量財務預算管理工作的實際成效，行政事業(yè)單位需對現(xiàn)有的財務預算考核機制進行完善。首先行政事業(yè)單位需對具體的考核體系進行完善，針對不同部門的特點制定不一樣的考核標準。隨后，行政事業(yè)單位還應擴大考核的內(nèi)容，考核內(nèi)容不應當局限在資金的使用情況上，還需將采購、資產(chǎn)消耗及資金流動比納入實際的考核內(nèi)容中，同時可以將績效考核與預算執(zhí)行相互聯(lián)系。只有考核機制更加完善，才可以對行政事業(yè)單位的財務預算管理工作作出正確評價。

結語

綜上所述，強化完善行政事業(yè)單位的財務預算管理工作是當前行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容。因此，行政事業(yè)單位必須充分認識到財務預算管理工作的重要性，隨后對自身目前存在的問題進行深入分析，結合具體的問題制定具有可行性的解決對策。完善行政事業(yè)單位的財務預算管理工作，不僅可以提高行政事業(yè)單位的資金利用率，還可以避免各類違法違紀行為的出現(xiàn)，有利于提高行政事業(yè)單位財務管理的有效性。