南京市溧水區(qū)白馬中心小學(xué)

引言

全面預(yù)算管理屬于一種具有組織性和規(guī)劃性的工具，其目的是為了更好地對(duì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源的科學(xué)、合理配置，以此達(dá)到組織的預(yù)定目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。小學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的重要管理手段之一，學(xué)校為了可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的持續(xù)發(fā)展，更加需要重視資金的開(kāi)源節(jié)流，全面預(yù)算管理可以有效地實(shí)現(xiàn)小學(xué)資金節(jié)流的目的。小學(xué)教育作為基礎(chǔ)性的教育機(jī)構(gòu)，需要加強(qiáng)對(duì)自身的財(cái)務(wù)管理水平，尤其是預(yù)算管理，全面預(yù)算管理的覆蓋范圍更加廣泛，涵蓋了專項(xiàng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算等內(nèi)容。基于此，需要提高小學(xué)全面預(yù)算管理的水平，促進(jìn)小學(xué)的管理能力，在社會(huì)中充分發(fā)揮出小學(xué)的基礎(chǔ)性教育作用。

一、小學(xué)全面預(yù)算管理有關(guān)概述

（一）小學(xué)全面預(yù)算的概念

小學(xué)全面預(yù)算反映的是在小學(xué)的一定時(shí)期內(nèi)收支活動(dòng)的財(cái)務(wù)計(jì)劃，通過(guò)各項(xiàng)手段和配置各項(xiàng)資源可以實(shí)現(xiàn)中國(guó)小學(xué)的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略計(jì)劃。通過(guò)小學(xué)的全面預(yù)算管理可以綜合反映出學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合方向。

（二）小學(xué)實(shí)施全面預(yù)算管理的意義

在小學(xué)全面實(shí)施全面預(yù)算管理的意義表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，可以降低小學(xué)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)全面預(yù)算管理提高資金的使用效率，合理配置資金，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)；第二，可以有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)全面預(yù)算管理進(jìn)行固化和量化，并把戰(zhàn)略計(jì)劃分解到各個(gè)部門(mén)，使其保持和學(xué)校的目標(biāo)一致，進(jìn)而引導(dǎo)器實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體戰(zhàn)略目標(biāo)；第三，可以有效整合小學(xué)的資源，通過(guò)全面預(yù)算將小學(xué)的各項(xiàng)計(jì)劃納入統(tǒng)一的方案中，明確各部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分，保持學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)相互協(xié)調(diào)，增強(qiáng)資源利用率，有效整合學(xué)校的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；第四，可將資源實(shí)施集中性管理，通過(guò)全面預(yù)算管理體系的建立可以反映出學(xué)校下一年度的收支情況預(yù)測(cè)，并提前進(jìn)行各類風(fēng)險(xiǎn)的防控，進(jìn)而避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；第五，有利于信息的高效溝通，通過(guò)全面預(yù)算管理可以為學(xué)校內(nèi)部管理的信息交流提供有效的途徑和方式，增強(qiáng)學(xué)校的工作和管理水平；第六，可以構(gòu)建動(dòng)態(tài)性的監(jiān)督，利用全面預(yù)算監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，并把預(yù)算過(guò)程的控制和考核結(jié)果結(jié)合起來(lái)，建立預(yù)算的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金不合理使用現(xiàn)象，并改正；第七，有利于增強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用效益，全面管理的實(shí)施，可以使得小學(xué)的預(yù)算編制更加細(xì)致和全面，將預(yù)算真正地落實(shí)到每一個(gè)具體的活動(dòng)項(xiàng)目中，使得教育部門(mén)更加重視對(duì)教育事業(yè)的規(guī)劃和安排，優(yōu)先安排重要的、可行性強(qiáng)的項(xiàng)目，進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)政資金的應(yīng)用效益。

二、小學(xué)全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的重視

在小學(xué)的財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用全面預(yù)算管理，是提高財(cái)務(wù)管理水平的關(guān)鍵，但是在實(shí)踐應(yīng)用中效果并不顯著。小學(xué)內(nèi)部缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和重視，有些小學(xué)的管理者缺乏對(duì)全面預(yù)算管理正確的認(rèn)知，將全面預(yù)算管理歸類為單純的財(cái)務(wù)行為，因而在進(jìn)行預(yù)算管理工作中，很多小學(xué)只是要求財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)承擔(dān)和開(kāi)展工作。單純依賴于財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行全面預(yù)算管理，在對(duì)資金資源、人力資源以及信息資源等管理上存在比較大的障礙和問(wèn)題，這也是小學(xué)管理者缺乏對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知造成的。

（二）缺乏有效的全面預(yù)算編制

小學(xué)在發(fā)展的過(guò)程中會(huì)設(shè)定一些戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，包括：招生的數(shù)量、學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量等，在全面預(yù)算管理的編制中缺乏與學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的結(jié)合。小學(xué)設(shè)置的戰(zhàn)略目標(biāo)直接影響著資源的配置和發(fā)展趨勢(shì)，因而缺乏合理性的全面預(yù)算編制，則會(huì)造成學(xué)校的資源配置存在交大的問(wèn)題。

很多小學(xué)在開(kāi)展全面預(yù)算管理中，忽視和學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的結(jié)合，包括長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，在此情況下，在各個(gè)階段的預(yù)算編制缺乏有效的銜接，進(jìn)而嚴(yán)重地影響到了全面預(yù)算管理的作用發(fā)揮。小學(xué)工作者的工作時(shí)間比較固定，因而在進(jìn)行全面預(yù)算管理上所投入的時(shí)間和精力有限，一些學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算管理編制的時(shí)候，僅僅使用一周到兩周的時(shí)間就完成了全部的預(yù)算工作，這種情況下完成的預(yù)算內(nèi)容缺乏細(xì)化，其發(fā)揮的功能降低。

（三）全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度不足

做好全面預(yù)算管理后，需要進(jìn)行高效的執(zhí)行，將全面預(yù)算管理方案真正地落實(shí)到小學(xué)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，但是在很多的小學(xué)中，預(yù)算管理的執(zhí)行缺乏規(guī)范性，主要表現(xiàn)在：第一，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算調(diào)整，有些小學(xué)在完成預(yù)算編制后，沒(méi)有嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，而是私自進(jìn)行了更改，還有部分小學(xué)的管理者甚至對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了隨意更改，造成了預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不力、約束性不足等情況；第二，缺乏預(yù)算編制的高效控制，一些學(xué)校在預(yù)算方面缺乏有效的監(jiān)管和控制，突出表現(xiàn)在預(yù)算額度方面，在實(shí)際的預(yù)算應(yīng)用中頻繁出現(xiàn)超額的情況，同時(shí)還存在一些公用經(jīng)費(fèi)受到人員經(jīng)費(fèi)的占用情況。

（四）缺乏有效的全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

目前，很多小學(xué)并沒(méi)有建立與預(yù)算管理相對(duì)應(yīng)的績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度，因而造成了預(yù)算執(zhí)行力不足的情況。很多小學(xué)沒(méi)有設(shè)置完善預(yù)算指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，通常是把資金作為全面預(yù)算的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是對(duì)于非財(cái)務(wù)指標(biāo)并沒(méi)有將其考慮在內(nèi)。同時(shí)由于教育單位的內(nèi)部監(jiān)督和績(jī)效考核存在一定的障礙，導(dǎo)致了獎(jiǎng)懲機(jī)制落實(shí)存在困難，也無(wú)法發(fā)揮出其作用。

三、小學(xué)全面預(yù)算管理的改進(jìn)對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)預(yù)算管理的意識(shí)，是確保組織單位開(kāi)展全面預(yù)算的重要基礎(chǔ)條件，組織單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和工作開(kāi)展的效果具有直接的關(guān)系，因而需要進(jìn)一步加強(qiáng)小學(xué)管理者的全面預(yù)算管理意識(shí)和認(rèn)識(shí)。在小學(xué)管理者中加強(qiáng)全面預(yù)算管理的知識(shí)教育和培養(yǎng)，增強(qiáng)全面預(yù)算管理理念的宣傳和推廣，使得全校的師生更加充分的了解和認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理帶來(lái)的益處，在學(xué)校內(nèi)部塑造出良好的氛圍和環(huán)境，有助于全面預(yù)算管理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，學(xué)校的管理者應(yīng)該認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理不僅僅表現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門(mén)，更需要學(xué)校內(nèi)部各個(gè)部門(mén)之間的密切合作。

（二）增強(qiáng)全面預(yù)算管理編制的規(guī)范性

增強(qiáng)小學(xué)全面預(yù)算管理編制的規(guī)范性，可以從三個(gè)方面入手：一是結(jié)合小學(xué)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的合理規(guī)劃年度資金計(jì)劃，這就需要小學(xué)開(kāi)展定期的預(yù)算，周期為年度，結(jié)合學(xué)校的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)制定資金計(jì)劃，可以具備更好的戰(zhàn)略性和前瞻性，這樣的情況預(yù)算編制可以確保年度資金計(jì)劃的實(shí)施；二是合理控制全面預(yù)算編制的工作時(shí)間，可以有效地保障預(yù)算內(nèi)部的細(xì)化和質(zhì)量，避免出現(xiàn)為了預(yù)算而預(yù)算的想法，真正地發(fā)揮出預(yù)算的作用，小學(xué)學(xué)校應(yīng)該在預(yù)算編制方面給予充足的時(shí)間，將預(yù)算編制的時(shí)間延長(zhǎng)；三是建立高效的預(yù)算小組，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人和各部門(mén)的人員構(gòu)成全面預(yù)算小組，確保學(xué)校的全員參與到全面預(yù)算管理工作中，以此提高全面預(yù)算的質(zhì)量。

（三）增強(qiáng)全面預(yù)算的執(zhí)行力度

小學(xué)在進(jìn)行全面預(yù)算的執(zhí)行方面，需要聯(lián)系自身的發(fā)展情況，提高對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度，改善預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程，可以通過(guò)以下幾點(diǎn)開(kāi)展：第一，保障預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性，建立合理的預(yù)算指標(biāo)，并且嚴(yán)格地按照規(guī)定來(lái)進(jìn)行，避免出現(xiàn)隨意更改的情況，并且將公共經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)進(jìn)行明確的劃分，保障預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性；第二，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，建立完善的審計(jì)制度，做好全面的預(yù)算編制，加強(qiáng)在小學(xué)內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的執(zhí)行，建立完善的獎(jiǎng)懲制度，全面控制預(yù)算的執(zhí)行情況。

（四）增強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量

在學(xué)校的財(cái)務(wù)管理工作中，績(jī)效考評(píng)是檢驗(yàn)其質(zhì)量高低的重要手段，基于此，需要建立高效的績(jī)效管理體系。第一，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，建立高效的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，包括財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)，尤其是需要加入非財(cái)務(wù)指標(biāo)，涵蓋了教學(xué)質(zhì)量、安全事故等方面，并且這些指標(biāo)需要以績(jī)效考核的模式進(jìn)行體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資金合理配置及提升教學(xué)質(zhì)量的目標(biāo)；第二，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)水平和能力，以先進(jìn)的預(yù)算管理理念作為工作的指導(dǎo)；第三，加強(qiáng)權(quán)利和責(zé)任，明確有關(guān)制度，建立績(jī)效評(píng)價(jià)小組。并設(shè)置對(duì)應(yīng)的考核指標(biāo)，每月月末的時(shí)候?qū)⒖己说慕Y(jié)果匯報(bào)給學(xué)校的管理層。

結(jié)語(yǔ)

全面預(yù)算作為提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理水平的重要管理工具，可以有效地提高學(xué)校的資源配置，有助于小學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)對(duì)當(dāng)前小學(xué)全面預(yù)算管理存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，從加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)全面預(yù)算管理編制的規(guī)范性、增強(qiáng)全面預(yù)算的執(zhí)行力度以及增強(qiáng)全面預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量這幾個(gè)方面提出了改進(jìn)的對(duì)策，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)小學(xué)教育穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展。