吉林省征地事務中心

引言

行政事業(yè)單位的財務管理工作是其開展自身各項事務的重要保障，其工作質(zhì)量直接影響到單位各項事務進展的效率[1]。會計集中核算模式的實行對行政事業(yè)單位的財務管理工作提出了一些全新的要求，然而，在推行過程中亦存在著部分問題亟待解決。如何充分挖掘出會計集中核算模式的潛在優(yōu)勢，進而不斷促進單位財務管理工作的優(yōu)化，是單位財務部門以及核算中心需要正視的內(nèi)容。

一、會計集中核算模式的內(nèi)涵及優(yōu)勢所在

（一）會計集中核算模式概述

實施會計集中核算模式是我國財政預算體制不斷改革的創(chuàng)新舉措，該模式具體內(nèi)容為，在切實保障行政事業(yè)單位資金所有權(quán)、使用權(quán)以及自身在財務方面的自主權(quán)前提下，以報賬員的形式取締原來的會計、出納崗位，通過設(shè)立專門的會計核算中心，將行政事業(yè)單位財務管理的不同環(huán)節(jié)，涵蓋會計核算、監(jiān)督、管理、服務等，有機結(jié)合在一起的新型會計委派形式[2]。會計集中核算模式下，各行政事業(yè)單位的會計核算、憑證、報表等均交由核算中心的工作人員統(tǒng)一操作處理。

（二）行政事業(yè)單位開展會計集中核算的優(yōu)勢

會計集中核算模式具有一系列顯著的優(yōu)勢，具體可分為以下幾點：

（1）通過強化行政事業(yè)單位財務管理的獨立性，單位行政干預財務管理工作的可能性大大降低，財政監(jiān)督機制得到強化。行政事業(yè)單位在進行財務管理時有其特殊性，以往的會計人員時常會受到來自單位領(lǐng)導的影響，囿于自身在單位發(fā)展考量的限制，會遵照領(lǐng)導的要求出現(xiàn)一些違規(guī)乃至違法的操作。而會計集中核算則將這種可能性降到了最低，通過營造財務人員更為獨立的工作環(huán)境，會計工作人員的積極性與責任意識均能得到明顯的強化。

（2）設(shè)立核算中心后，各單位只需要向其報賬即可，一改以往冗余機構(gòu)的掣肘弊病，對財務管理的效率提升具有積極意義。同時，各類行政事業(yè)單位出現(xiàn)財務腐敗的操作空間被壓縮到了最低，由于直接對接財務計算中心，行政事業(yè)單位領(lǐng)導對財務工作進行影響的難度大大增加，使得單位原有會計部門的相關(guān)職責得到了進一步的優(yōu)化。

（3）使得財務管理工作向著更為規(guī)范化的發(fā)展邁進了一大步，集中核算的嚴謹性對財務工作的準確性與合理性提供了極大保障。對各類事業(yè)單位的財會信息進行統(tǒng)一化的集中管理，使得政府能夠在信息共享網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面得到極大的受益，不僅能夠便利其進行資源配合的相關(guān)決策，還能夠反過來倒逼事業(yè)單位的財務管理模式向著更為科學的方向發(fā)展。

（4）政府公信度因會計集中核算模式得到了顯著增強，各事業(yè)單位提供的數(shù)據(jù)真實性提升。當前，黨風廉政建設(shè)與反腐倡廉的時代背景下，會計集中核算模式務求從財務監(jiān)督約束機制方面促使行政事業(yè)單位財會人員能夠嚴格遵循相關(guān)法律法規(guī)開展工作，從而使得單位資金運用合理，財務信息翔實準確，契合國家黨風廉政建設(shè)的現(xiàn)實需求。

二、會計集中核算下行政事業(yè)單位財務管理的突出問題

（一）會計核算與財務管理分離導致責任界定不明晰

會計核算與行政事業(yè)單位財務管理的分離，產(chǎn)生了二者責任界定上的問題，具體有以下三點：其一，行政事業(yè)單位財務管理弱化，無法做到及時、全面地掌握自身所處的財務情況，單位財務部門的管理意識逐漸淡化，過于依賴核算中心，工作主觀能動性降低；其二，資產(chǎn)實物管理核算由于“賬”“物”分離，被核算單位在盤點清查上的不細致以及核銷報賬的滯后，引起賬實不符的問題，此外，劃撥以及捐贈等固定資產(chǎn)在沒有入賬的情況下，成為核算外的資產(chǎn)；其三，行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部監(jiān)督機制的作用被削弱，滋生了部分財務舞弊現(xiàn)象，單位僅設(shè)報賬員的方式讓單位財務數(shù)據(jù)集中在報賬員手中，單位負責人的財務了解不全面，加之核算中心的信息不對稱，舞弊空間得以產(chǎn)生。

（二）核算獨立引起會計監(jiān)督機制弱化

財務管理模式因會計核算的獨立性產(chǎn)生了一定的缺陷，相應地，會計監(jiān)督機制在過程維度上受到了弱化，具體表現(xiàn)為以下兩個方面。

（1）集中核算獨立讓核算中心無法完整把握被核算單位的具體業(yè)務細節(jié)。在會計集中核算模式下，核算中心身兼多個不同類型行政事業(yè)單位的賬務，業(yè)務體量巨大，致使其無法做到全盤掌握被核算單位的經(jīng)濟業(yè)務開展狀況，不論是預算編制，抑或是資金列支，被核算單位依然享有非常大的自主權(quán)，加之審核內(nèi)容局限在合規(guī)性與有效性方面，至于報銷票據(jù)所蘊含的經(jīng)濟業(yè)務真實性則得不到充分的監(jiān)督，讓會計監(jiān)督機制的作用發(fā)揮出現(xiàn)了盲區(qū)，部分行政事業(yè)單位會存在著進行違規(guī)財務操作的空間。

（2）核算中心在其內(nèi)部制度的建設(shè)方面存在一定程度的滯后性，在明確服務和監(jiān)督職能方面存在偏離。事務性的核算工作往往占據(jù)了核算中心大量的時間和資源，許多工作人員的日常事務即是圍繞此類機械性的核算操作開展。與之相反，屬于較高層次的財務管理模式建構(gòu)則遭擱置，也出現(xiàn)了一些“形式化”的問題。核算中心工作人員亦無法在制度原則的堅持上有必要的底氣，加之對行政事業(yè)單位在許多財務信息細節(jié)方面的把握較為欠缺，本應屬于核算中心的監(jiān)督職能并未得到應有的彰顯。

（三）核算中心與行政事業(yè)單位工作銜接配合亟待強化

在行政事業(yè)單位實施會計集中核算時，核算中心與被核單位之間存在著銜接配合不暢的難題，部分單位甚至對統(tǒng)一核算有著抵觸情緒，給財務管理工作的開展帶來了一定的負面影響。由于單位財務部門取消了會計與出納，僅設(shè)報賬員，這些工作人員往往在自身職能意識的認知方面較為模糊，如本單位在經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后未能做到及時向核算中心匯報，致使核算中心無法獲取翔實數(shù)據(jù)，引起核算的時效性與內(nèi)容的完整性遭到削弱[3]。

三、會計集中核算下優(yōu)化行政事業(yè)單位財務管理的策略

（一）正視會計集中核算模式，提升報賬員專業(yè)素養(yǎng)

行政事業(yè)單位應當正視會計集中核算模式，認識到該模式與會計制度改革、政府透明度強化、市場經(jīng)濟長遠發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建該模式下的新型財務管理體系。核算中心與單位間的財務管理應當是動態(tài)聯(lián)動的，核算中心財務管理的規(guī)范性要與單位財務管理的真實性有機結(jié)合在一起，這就要求新設(shè)的報賬員努力提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，密切與單位各科室之間的聯(lián)系，使得財務管理諸模塊整合為一個更為高效的體系，從而實現(xiàn)與核算中心的高質(zhì)量銜接。

（二）以內(nèi)部控制制度的完善強化會計監(jiān)督機制的運行

會計監(jiān)督機制的平穩(wěn)運行，離不開內(nèi)部監(jiān)督機制的不斷建設(shè)，而內(nèi)部監(jiān)督機制的建設(shè)又主要體現(xiàn)在會計集中核算中心與行政事業(yè)單位兩方面。

（1）會計核算中心需要建立起完備的內(nèi)部控制制度。核算中心作為集中統(tǒng)一處理各類事業(yè)單位財務信息、財務數(shù)據(jù)等資料的機構(gòu)，應當在明確其核算與監(jiān)督雙職能的前提下，緊扣實踐過程中的會計業(yè)務需要，不斷完善機構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)，在完成好自身服務工作的同時，要加強監(jiān)督職能的發(fā)揮，摒棄核算中心僅僅就是資金支付與會計核算工作的理念，代之以二者并舉的工作思維，要在具體的工作實踐中不斷強化自身對行政事業(yè)單位予以有效監(jiān)督的能力，從而使得會計集中核算模式下的單位財務管理工作質(zhì)量與效率的雙重提升。

（2）行政事業(yè)單位需要健全內(nèi)部控制制度。一是單位負責人的內(nèi)部控制意識以及相關(guān)的法律規(guī)范意識要強化，嚴格按照法律規(guī)范進行相應的管理，為此，需要在內(nèi)部控制理念、模式、創(chuàng)新等方面加強對相關(guān)管理人員的培訓資源投入，使其進行內(nèi)部控制的能力與素養(yǎng)得到不斷的強化；二是加強崗位牽制制度建設(shè)，切不可形成某些部門抑或是某些崗位在財務管理方面權(quán)力過大導致其缺乏監(jiān)督的情形出現(xiàn)。

（三）構(gòu)建核算中心與單位間的高效協(xié)作溝通機制

新形勢下的會計集中核算工作能否高效開展，有賴于核算中心與單位間協(xié)作溝通機制的建立。行政事業(yè)單位在進行財務管理工作時，應當與核算中心密切溝通配合，努力營造出良好的會計核算工作氛圍。首先，單位需要明確集中核算并非對自身財務職能的削弱，而是順應財政體制預算改革要求的重要舉措，對于提升自身財務管理水準具有重要意義，故而單位應充分調(diào)動起新模式下的財務管理工作積極性，積極開展與新模式下的財會工作相適應的工作模式與制度的調(diào)整工作，使其更好地服務于具體的實踐；其次，報賬員作為行政事業(yè)單位與核算中心聯(lián)結(jié)的紐帶，應當積極承擔起二者高效溝通協(xié)作的責任，能夠以專業(yè)的素養(yǎng)實現(xiàn)單位與核算中心二者之間開展協(xié)作的協(xié)調(diào)，以切實保障財務管理工作的真實性、準確性、合規(guī)性[4]。

結(jié)語

會計集中核算模式對于規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理相關(guān)工作，提升其財務管理水準與質(zhì)量，具有深刻的現(xiàn)實意義。但針對目前進行該模式實踐時所面對的部分較為突出的問題，仍需相關(guān)工作人員積極革新財務管理理念，單位、核算中心亦應不斷完善相關(guān)體制機制，在多方合力下將會計集中核算模式的潛在優(yōu)勢盡可能地挖掘出來。從而使得我國行政事業(yè)單位的財務管理工作更加高效、規(guī)范，為其自身的長遠發(fā)展奠定起堅實的基礎(chǔ)。