年煒 北京市社會(huì)科學(xué)院

近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，我國(guó)居民參與的體育活動(dòng)大幅增加，促進(jìn)了我國(guó)各地區(qū)體育場(chǎng)地的發(fā)展。根據(jù)國(guó)家體育總局的數(shù)據(jù)，截至2019年，我國(guó)各地的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量達(dá)到354.44萬(wàn)個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.08平方米。以此測(cè)算，我國(guó)每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地超過(guò)25個(gè)。根據(jù)部分省市已公布的2018-19年數(shù)據(jù)，本文對(duì)北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、浙江、安徽、福建、江西、山東、廣東、重慶、四川、貴州、云南、西藏及寧夏18個(gè)省市的體育場(chǎng)地情況進(jìn)行了比較研究，分析其發(fā)展特點(diǎn)及影響因素。

一、發(fā)展特點(diǎn)

（一）地區(qū)差異顯著

我國(guó)各地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量的差異較大，且從人均體育場(chǎng)地面積和每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量?jī)蓚€(gè)角度看，差異情況并不相同。

從人均體育場(chǎng)地面積角度看，我國(guó)2019年的平均水平為2.08平方米。比較明顯超過(guò)這一水平的地區(qū)包括寧夏、廣東、北京、山東、福建、浙江、天津等，比較明顯低于這一水平的地區(qū)包括四川、貴州、西藏、遼寧等?？偟膩?lái)看，我國(guó)東部地區(qū)人均體育場(chǎng)地面積要高于西部地區(qū)。

從每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量角度看，我國(guó)2019年的平均水平為25個(gè)。比較明顯超過(guò)這一水平的地區(qū)包括寧夏、重慶、江西、浙江等，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量均超過(guò)30個(gè)；比較明顯低于這一水平的地區(qū)包括遼寧、天津、北京等，每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量均不足20個(gè)。

對(duì)比以上兩個(gè)指標(biāo)可以發(fā)現(xiàn)，如北京與天津這樣的地區(qū)人均體育場(chǎng)地面積較大，同時(shí)每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量卻較少。由兩項(xiàng)指標(biāo)反映的這些地區(qū)體育場(chǎng)地情況存在較大差異。

此外，從各地區(qū)體育場(chǎng)地的絕對(duì)數(shù)量看，廣東、四川、山東等地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)20萬(wàn)個(gè)，西藏、寧夏、北京、天津等地區(qū)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量不足4萬(wàn)個(gè)，表明各地區(qū)體育場(chǎng)地絕對(duì)數(shù)量差異也比較大。

（二）項(xiàng)目差異顯著

首先，從全國(guó)范圍看，各項(xiàng)目場(chǎng)地?cái)?shù)量存在明顯差異。目前場(chǎng)地最多的是籃球項(xiàng)目，籃球場(chǎng)地達(dá)到97.48萬(wàn)個(gè)。此外，全民健身路徑達(dá)到82.35萬(wàn)個(gè)，乒乓球場(chǎng)地達(dá)到80.56萬(wàn)個(gè)，也都是場(chǎng)地?cái)?shù)量較多的項(xiàng)目。目前場(chǎng)地最少的是滑冰與滑雪場(chǎng)地，數(shù)量均不足1000個(gè)。此外，游泳與排球場(chǎng)地也較少，不足10萬(wàn)個(gè)。

其次，從各地區(qū)看，各項(xiàng)目場(chǎng)地?cái)?shù)量也存在差異。

在田徑項(xiàng)目上，廣東、山東、河北等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較多，超過(guò)1萬(wàn)個(gè)；西藏、寧夏、北京、天津等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較少，不足2000個(gè)。結(jié)合人口因素來(lái)看，山東、寧夏、安徽、河北等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地超過(guò)1.4個(gè)，數(shù)量較多；北京、天津、四川、西藏等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地不足0.9個(gè)，數(shù)量較少。

在游泳項(xiàng)目上，浙江、福建、廣東、重慶、四川等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較多，超過(guò)1000個(gè)；西藏、寧夏等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量偏少，不足50個(gè)。結(jié)合人口因素來(lái)看，廣東、重慶、福建、浙江、北京等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地超過(guò)0.4個(gè)，數(shù)量較多；西藏、寧夏、河北等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地不足0.07個(gè)，數(shù)量偏少。

在足球項(xiàng)目上，廣東的場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯較多，超過(guò)1萬(wàn)個(gè)；西藏的場(chǎng)地?cái)?shù)量則明顯偏少，不足1000個(gè)。結(jié)合人口因素來(lái)看，西藏、寧夏、內(nèi)蒙古等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地超過(guò)1個(gè)，數(shù)量較多；山西、遼寧、江西、云南等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地不足0.6個(gè)，數(shù)量較少。

在籃球項(xiàng)目上，廣東、云南、四川等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較多，超過(guò)5萬(wàn)個(gè)；西藏、寧夏、北京、天津等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較少，不足1萬(wàn)個(gè)。結(jié)合人口因素來(lái)看，寧夏、云南、貴州等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地超過(guò)10個(gè)，數(shù)量較多；北京、天津、河北等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地不足4個(gè)，數(shù)量較少。

在排球項(xiàng)目上，江西的場(chǎng)地?cái)?shù)量較多，超過(guò)1萬(wàn)個(gè)；北京、天津、山西、貴州、西藏等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較少，不足1000個(gè)。結(jié)合人口因素來(lái)看，江西、福建、寧夏等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地超過(guò)1個(gè)，數(shù)量較多；北京、河北、山西、西藏等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地不足0.2個(gè)，數(shù)量較少。

在乒乓球項(xiàng)目上，四川、廣東等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較多，超過(guò)5萬(wàn)個(gè)；西藏場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯偏少，不足100個(gè)。結(jié)合人口因素來(lái)看，寧夏、安徽、貴州、江西等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地超過(guò)6個(gè)，數(shù)量較多；西藏、遼寧等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地不足2個(gè)，數(shù)量較少。

在羽毛球項(xiàng)目上，廣東、江西、安徽、四川等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較多，超過(guò)1萬(wàn)個(gè)；西藏、天津等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較少，不足1000個(gè)。結(jié)合人口因素來(lái)看，江西、廣東、安徽等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地超過(guò)2個(gè)，數(shù)量較多；西藏、遼寧、天津等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地不足0.5個(gè)，數(shù)量較少。

在滑冰項(xiàng)目上，河北、北京等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較多，超過(guò)50個(gè)。同時(shí)這些地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地?cái)?shù)量也較多。相比而言，寧夏、西藏等地區(qū)目前還沒(méi)有滑冰場(chǎng)地。與滑冰項(xiàng)目類(lèi)似，滑雪場(chǎng)地也主要集中在河北、山西、遼寧等北方地區(qū)。南方地區(qū)場(chǎng)地偏少。

在健身房方面，山東、浙江、廣東、福建等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較多，超過(guò)6000個(gè)；西藏、寧夏等地區(qū)場(chǎng)地?cái)?shù)量較少，不足100個(gè)。結(jié)合人口因素來(lái)看，福建、北京、浙江、重慶等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地超過(guò)1個(gè)，數(shù)量較多；遼寧、云南等地區(qū)每萬(wàn)人擁有場(chǎng)地不足0.4個(gè)，數(shù)量較少。

二、影響因素

（一）自然稟賦

從我國(guó)各地區(qū)情況看，一些體育場(chǎng)地建設(shè)受到當(dāng)?shù)刈匀粭l件的影響。這種影響包含氣候、地形以及土地資源數(shù)量等方面。

氣候與地形條件主要影響冰雪運(yùn)動(dòng)等冬季項(xiàng)目場(chǎng)地建設(shè)。目前的冰雪項(xiàng)目，特別是滑雪項(xiàng)目的體育場(chǎng)地主要集中在北方地區(qū)，南方地區(qū)除個(gè)別山區(qū)外就很少有滑雪場(chǎng)地。這顯然與當(dāng)?shù)氐淖匀环A賦有關(guān)?；﹫?chǎng)地要求降雪量大，而且還要有具備一定落差條件的山地。這些條件對(duì)于氣候溫和且以平原地形為主的南方地區(qū)顯然過(guò)于苛刻。如果希望達(dá)到這些要求，南方地區(qū)必然要投入過(guò)高的成本。實(shí)際上在歐洲也存在類(lèi)似的問(wèn)題。與條件非常優(yōu)秀的阿爾卑斯山地區(qū)相比，英國(guó)、荷蘭等國(guó)家的自然稟賦就不太適合建造滑雪場(chǎng)設(shè)施。其結(jié)果是這些國(guó)家的大部分滑雪者在冬季都會(huì)選擇出國(guó)到阿爾卑斯山地區(qū)滑雪。

對(duì)于一些人口密度偏大的城市而言，土地資源已經(jīng)成為某些體育場(chǎng)地建設(shè)的瓶頸。仍以滑雪項(xiàng)目為例。近年來(lái)，隨著的2022年冬奧會(huì)的臨近，滑雪運(yùn)動(dòng)越來(lái)越受到北京市居民的喜愛(ài)?！吨袊?guó)滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書(shū)》顯示，2018年北京的滑雪人口已達(dá)到376萬(wàn)人，遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)滑雪人口數(shù)量。在滑雪人口日趨增多的同時(shí)，北京的滑雪場(chǎng)數(shù)量卻沒(méi)有進(jìn)一步增加。其原因就在于作為國(guó)內(nèi)的超大城市，北京的人口密度偏大，造成土地資源相對(duì)不足。與之相比，近年來(lái)河北借助冬奧會(huì)契機(jī)大力建設(shè)滑雪場(chǎng)地，在短短幾年間場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯增長(zhǎng)，至2019年已擁有滑雪場(chǎng)地97個(gè)，是北京滑雪場(chǎng)地的3倍。兩地滑雪場(chǎng)地建設(shè)的差異已使得目前大量北京滑雪者到河北滑雪，而外來(lái)滑雪者的增多也促進(jìn)了河北當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，到訪游客數(shù)量及旅游收入均獲得顯著增長(zhǎng)。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一般而言，一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，則該地區(qū)的體育場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量越充足。但從本文考察的地區(qū)來(lái)看，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量之間的相關(guān)性很低，且各體育項(xiàng)目之間的差異很大。這表明由于其他因素的影響，在有些體育項(xiàng)目上，高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一定就能帶來(lái)充足的體育場(chǎng)地設(shè)施。例如很多項(xiàng)目受到自然稟賦的不利影響，建設(shè)某些體育場(chǎng)地的成本可能過(guò)高，由此就很難增加這些項(xiàng)目的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量。相反，如果相關(guān)的體育場(chǎng)地建設(shè)受自然稟賦等因素的影響較小，則高水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)明顯有助于增加體育場(chǎng)地?cái)?shù)量。

在本文考察的各類(lèi)體育場(chǎng)地中，健身房數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系最為密切。每萬(wàn)人擁有健身房數(shù)量與人均地區(qū)生產(chǎn)總值的相關(guān)系數(shù)超過(guò)70%，表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，健身房數(shù)量越多。與其他體育場(chǎng)地相比，健身房建設(shè)對(duì)自然稟賦的要求較低，各地區(qū)建設(shè)健身房的成本相差不多，因此健身房的發(fā)展基本可以更清晰地反映出地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)體育場(chǎng)地建設(shè)的影響。

（三）文化差異

前文提到，北京與天津等地區(qū)人均體育場(chǎng)地面積較大，同時(shí)每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量卻較少。兩項(xiàng)指標(biāo)反映的體育場(chǎng)地情況存在較大差異。根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)平均體育場(chǎng)地觀眾席位為26席。北京平均體育場(chǎng)地觀眾席位為49席，且北方很多地區(qū)的平均體育場(chǎng)地觀眾席位均明顯超過(guò)全國(guó)水平。相比而言，上海、江蘇、浙江地區(qū)的平均體育場(chǎng)地觀眾席位均不超過(guò)20席，明顯低于全國(guó)水平。這些數(shù)據(jù)表明，北方地區(qū)雖然人均體育場(chǎng)地面積較大，但由于觀眾席位面積較大，導(dǎo)致實(shí)際每萬(wàn)人擁有體育場(chǎng)地?cái)?shù)量卻少于南方地區(qū)。換言之，北方地區(qū)的體育場(chǎng)地更適合用于現(xiàn)場(chǎng)觀看體育比賽，而南方地區(qū)的體育場(chǎng)地更適合進(jìn)行健身活動(dòng)。體育場(chǎng)地的設(shè)計(jì)與建設(shè)從某種角度講體現(xiàn)了一個(gè)地區(qū)的文化特點(diǎn)，反映了不同地區(qū)的文化差異。

（四）政府政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

除以上因素外，一些政府政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都有可能助推體育場(chǎng)地建設(shè)，增加體育場(chǎng)地?cái)?shù)量。2016年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、體育總局等政府部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（發(fā)改社會(huì)〔2016〕987號(hào)）。文件提出：“到2020年，全國(guó)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過(guò)7萬(wàn)塊，平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上?！备鶕?jù)該文件要求，本文考察的所有地區(qū)在2018年或2019年均已達(dá)到平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到0.5塊以上?？梢?jiàn)，政府政策及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)有利于各地區(qū)將體育場(chǎng)地建設(shè)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)體育場(chǎng)地建設(shè)，進(jìn)而增加體育場(chǎng)地?cái)?shù)量。

三、對(duì)策建議

體育場(chǎng)地建設(shè)不僅是滿足居民體育活動(dòng)的前提，而且也是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。體育場(chǎng)地?cái)?shù)量需要與居民進(jìn)行體育活動(dòng)的需求相適應(yīng)。如果場(chǎng)地不足，居民進(jìn)行體育活動(dòng)的需求無(wú)法得到滿足；如果場(chǎng)地過(guò)多，或場(chǎng)地使用成本過(guò)高，場(chǎng)地就會(huì)出現(xiàn)空置，造成資源浪費(fèi)。只有適應(yīng)居民體育消費(fèi)能力的場(chǎng)地供給才能取得良好效果，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（一）提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

體育場(chǎng)地建設(shè)的目的是滿足居民進(jìn)行體育活動(dòng)的需求，而居民進(jìn)行體育活動(dòng)的需求取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因此要加強(qiáng)體育場(chǎng)地建設(shè)，則首先要提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一般可以從兩方面促進(jìn)體育場(chǎng)地建設(shè)。一是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民收入增多，消費(fèi)能力增強(qiáng)，促使居民進(jìn)行體育活動(dòng)的有效需求加大，從而推動(dòng)體育場(chǎng)地建設(shè)。二是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，地區(qū)財(cái)政收入增加，使政府有更多的財(cái)力投入體育場(chǎng)地建設(shè)。由此可見(jiàn)，提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是進(jìn)行體育場(chǎng)地建設(shè)的必要前提。

（二）發(fā)揮自身稟賦優(yōu)勢(shì)

每個(gè)體育項(xiàng)目有不同的特點(diǎn)，各項(xiàng)目的體育場(chǎng)地對(duì)自然條件的要求也不盡相同。隨著人們收入的增多以及交通條件的改善，越來(lái)越多的體育鍛煉者從以往更關(guān)注體育場(chǎng)地的距離逐步發(fā)展為更關(guān)注體育場(chǎng)地的質(zhì)量。這就使得一些優(yōu)質(zhì)的體育場(chǎng)地可以吸引越來(lái)越多的外來(lái)鍛煉者，從而在一定程度上有可能突破一直以來(lái)體育場(chǎng)地僅為本地鍛煉者服務(wù)，受本地鍛煉者消費(fèi)能力限制的模式。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐看，目前諸如滑雪等項(xiàng)目，一些地區(qū)確實(shí)已經(jīng)充分發(fā)揮出自身稟賦優(yōu)勢(shì)，建造出優(yōu)質(zhì)的體育場(chǎng)地，吸引了大量外來(lái)鍛煉者，推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)的特色發(fā)展以及與旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使體育產(chǎn)業(yè)逐漸成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。這對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其具有很強(qiáng)的借鑒意義。