遼寧省鐵嶺市調(diào)兵山市財政金融審計服務(wù)中心

引言

在信息化時代背景下，地方信息公開在提升政府公信力方面具有積極影響，在政務(wù)公開的大環(huán)境下，地方財政預(yù)決算信息公開工作受到重視，各級部門積極推進(jìn)地方財政信息公開工作[1]。當(dāng)前，財政預(yù)決算工作初步建立起信息公開協(xié)作平臺，并形成了溯源追責(zé)的一貫制責(zé)任體系，動態(tài)優(yōu)化內(nèi)外部流程，取得上述積極成果的同時在實(shí)踐探索中也暴露出公開內(nèi)容不全面、時效性不強(qiáng)等典型問題[2]，本文將分析地方財政預(yù)決算信息公開現(xiàn)狀，并總結(jié)出公開過程中尚存的問題及重難點(diǎn)，并結(jié)合地方信息公開現(xiàn)狀提出針對性管理策略。

一、地方財政預(yù)決算信息公開現(xiàn)狀

（一）已具備一定制度基礎(chǔ)

制度是保障信息公開的基礎(chǔ)，明確的制度能夠保障地方財政預(yù)決算的各項(xiàng)內(nèi)容及時、準(zhǔn)確地向社會公開，并自覺接受社會各界對預(yù)決算具體項(xiàng)目內(nèi)容的監(jiān)督。首先，從法律層面上講，當(dāng)前地方信息公開工作主要以預(yù)算法的各項(xiàng)法條為基礎(chǔ)，以政府為主體的信息公開條例規(guī)定為依據(jù)，在規(guī)定框架內(nèi)開展信息公開工作[3]；其次，從法規(guī)文件層面上講，地方預(yù)決算信息公開主要遵循國務(wù)院發(fā)布的指導(dǎo)意見，在遵循最新文件的基礎(chǔ)上強(qiáng)化主動公開、積極公開和合規(guī)公開的意識，在國務(wù)院公開文件的指導(dǎo)下充實(shí)公開內(nèi)容、開辟公開渠道、搭建反饋通路[4]；最后，從操作流程層面上講，目前主要遵循財政部規(guī)定的操作規(guī)程及規(guī)范性文件，同時各級地方單位也從公開內(nèi)容、公開時限、公開方式及公開模式等方面制定了預(yù)決算信息公開規(guī)范。

（二）已形成明確責(zé)任體系

責(zé)任體系是財政管理和信息公開工作的核心，也是后續(xù)工作開展的組織基礎(chǔ)，目前地方財政預(yù)決算信息公開過程中已經(jīng)形成了規(guī)模不一、分工明確的責(zé)任體系。具體而言，當(dāng)前地方已經(jīng)形成了可溯源、可追責(zé)、可流動的責(zé)任體系，在工作實(shí)踐中堅持公開主體與責(zé)任主體相一致的責(zé)任分工原則，在明確地方財政部門為信息公開工作第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，嘗試設(shè)置第二責(zé)任人和責(zé)任團(tuán)隊(duì)制度，對所公開的信息有效性承擔(dān)著主體責(zé)任，同時根據(jù)地方財政組織結(jié)構(gòu)設(shè)置信息公開監(jiān)督負(fù)責(zé)人，對已公開信息的質(zhì)量、時效、反饋等環(huán)節(jié)都承擔(dān)著監(jiān)督責(zé)任。由此可見，當(dāng)前在信息公開實(shí)踐中已經(jīng)形成了明確的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任體系。

（三）已產(chǎn)生積極社會影響

各類政府信息公開的目的之一就是提升政府在社會中的公信力、構(gòu)筑積極向上的社會風(fēng)尚，根據(jù)財政部近年來的覆蓋性檢查結(jié)果，當(dāng)前地方信息公開的內(nèi)容全面性、條目規(guī)范性和發(fā)布時效性均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。同時，從地方政府批復(fù)到信息公開的時長也進(jìn)一步縮短，社會群眾對于信息公開工作的滿意度一路走高。不僅如此，地方財政預(yù)決算信息公開的各項(xiàng)指標(biāo)平均達(dá)標(biāo)率也提升到92%以上，部分地區(qū)的達(dá)標(biāo)率接近100%，財政領(lǐng)域的信息公開在地方形成了正向規(guī)模效應(yīng)，堅定了行政事業(yè)單位等主體完善公開制度的決心，形成了積極的社會影響。

二、地方財政預(yù)決算信息公開現(xiàn)存問題

（一）信息公開渠道有待擴(kuò)展

當(dāng)前，地方財政信息公開的渠道以地方政務(wù)信息公開網(wǎng)站為主，其他的雜志報紙、電視視頻等形式為輔，而目前隨著新媒體技術(shù)的飛速發(fā)展，社會公眾獲取信息的渠道日益復(fù)雜化與多樣化，現(xiàn)有的公開渠道難以滿足社會發(fā)展需求。一方面，現(xiàn)有的政務(wù)網(wǎng)站公開形式渠道單一，每個地方根據(jù)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平的不同網(wǎng)站建設(shè)質(zhì)量參差不齊，甚至部分地方缺少統(tǒng)一公開專欄，社會公眾難以通過簡單的搜索等方式查找到公開信息；另一方面，新媒體公開渠道缺位，當(dāng)前在地方財政微信公眾號、地方信息公開app和地方信息公開專欄等等新的傳播媒介中都缺少信息公開的內(nèi)容，地方財政尚未運(yùn)用新媒體的手段拉近與公眾之間的距離，未來仍需進(jìn)一步擴(kuò)展預(yù)決算信息公開渠道。

（二）公開信息質(zhì)量有待提升

當(dāng)前，地方財政預(yù)決算信息公開數(shù)量和速度都有了基本的保障，在此基礎(chǔ)上社會對于公開信息質(zhì)量提出了更高的要求。首先，從內(nèi)容全面性角度而言，部分地方公開的信息在預(yù)決算方面內(nèi)容細(xì)化程度有待提升，部分地區(qū)偶有發(fā)生重要內(nèi)容缺失情況；其次，從內(nèi)容理解性的角度而言，部分地區(qū)對于預(yù)決算各項(xiàng)數(shù)據(jù)及各項(xiàng)業(yè)務(wù)解釋說明不充分，非專業(yè)社會公眾理解難度大，容易造成理解偏差，導(dǎo)致信息公開效果受到負(fù)面影響；再次，從內(nèi)容準(zhǔn)確性的角度而言，部分基層單位由于人手緊張、時間有限和監(jiān)察不力等原因容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性方面的問題，常見的問題有數(shù)據(jù)小數(shù)點(diǎn)錄入錯誤、編報數(shù)據(jù)前后不一致等等，導(dǎo)致地方財政公開的預(yù)決算信息失真；最后，從內(nèi)容連貫性的角度而言，部分地區(qū)存在每年度公開信息條目偏差問題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)內(nèi)容連續(xù)性不強(qiáng)，影響公開信息的完整性，不利于定期回顧分析數(shù)據(jù)信息。

（三）縣鄉(xiāng)級信息公開程度不足

在當(dāng)前我國財政管理體系下，地方財政是指除了中央財政以外的省市縣鄉(xiāng)四級財政，目前我國省級和市級財政預(yù)算信息公開已經(jīng)基本成型，取得成果十分顯著，但是縣鄉(xiāng)兩級的落實(shí)水平參差不齊。這種現(xiàn)象一方面是由于我國行政體系背景下，縣鄉(xiāng)兩級涉及的地方財政主體數(shù)量十分龐大，各縣鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)體系薄弱、人力資源和信息資源都有限，難以實(shí)現(xiàn)有效的信息公開；另一方面時候與縣鄉(xiāng)級的預(yù)決算管理是政策落實(shí)的末尾環(huán)節(jié)，管理力度和規(guī)范性都有所下滑，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能呈現(xiàn)出弱化趨勢，由縣級代為公開信息，長此以往導(dǎo)致地方信息公開程度不足、各級財政預(yù)決算信息概念混淆等問題。

三、地方財政預(yù)決算信息公開管理策略

從以上討論中不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前地方財政處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，已經(jīng)有較為完善制度和責(zé)任體系的前提下，仍面臨著社會發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。因此，筆者結(jié)合地方財政金融工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提出具體的管理策略。

（一）搭建預(yù)決算信息公開平臺

針對信息公開渠道受限的問題，建議搭建預(yù)決算專項(xiàng)信息公開平臺，一方面做好公開信息的基礎(chǔ)工作，另一方面也為社會公眾搭建好分類清晰、搜索簡明的信息公開平臺。首先，地方政府和財政部門應(yīng)搭建信息公開平臺，堅持分類、分級的原則開展信息公開工作，并且搭建流暢的信息反饋渠道，積極收集人民群眾對財政預(yù)決算信息的意見和建議；其次，做好信息區(qū)分整合工作，將地方財政預(yù)決算公開信息與其他政務(wù)信息內(nèi)容區(qū)分開來，分別以年度、季度和月度為單位分類便于公眾查閱；最后，組建新媒體信息公開團(tuán)隊(duì)，搭建網(wǎng)頁版專欄、手機(jī)版專欄、微信公眾號、微博和app等多樣化信息公開平臺，擴(kuò)大信息公開受眾，切實(shí)擴(kuò)展社會公眾獲取地方財政預(yù)決算信息的渠道，讓社會公眾能夠隨時隨地便捷高效地獲取到所需信息。

（二）不斷提升財政公開信息質(zhì)量

針對公開信息質(zhì)量方面的問題，應(yīng)當(dāng)從財政預(yù)決算信息的全面性、理解性、準(zhǔn)確性和連貫性四個角度入手，全方位保障財政公開信息質(zhì)量。首先，保障信息全面性，地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)在保障信息安全的情況下盡可能全面地公開預(yù)決算信息，上級部門也應(yīng)當(dāng)對信息全面性進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)欠缺、項(xiàng)目披露模糊等現(xiàn)象及時糾正指導(dǎo)；其次，提升信息理解性，對于財務(wù)專業(yè)名詞采取標(biāo)注釋的方式進(jìn)行解釋，對于復(fù)雜業(yè)務(wù)項(xiàng)目建議通過添加附件等形式讓社會公眾更好地理解信息內(nèi)容，面對社會公眾反饋的無法讀懂的報表和文字內(nèi)容及時回復(fù)解釋；再次，通過交叉審核、多重審核等方式保證公開信息的準(zhǔn)確性，通過電子報表異常數(shù)據(jù)預(yù)警、數(shù)據(jù)抽查校對等方式保障數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，通過電子文檔錯別字提示、人工編輯核對等方式保障文字內(nèi)容準(zhǔn)確性；最后，重視地方財政預(yù)決算公開信息的連貫性，每年度公開數(shù)據(jù)口徑保持一致，適當(dāng)添加新的公開項(xiàng)目，對于往年一貫公開的項(xiàng)目堅持統(tǒng)一的原則，將數(shù)據(jù)連貫性納入信息公開考核體系當(dāng)中，從整體性角度提升預(yù)決算信息公開質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)級信息公開的指導(dǎo)

針對縣鄉(xiāng)級信息公開程度不足的問題，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)級信息公開工作的指導(dǎo)，在優(yōu)化省市信息公開體制的基礎(chǔ)上，逐步將工作細(xì)化到縣鄉(xiāng)兩級。一方面，理順縣鄉(xiāng)財政預(yù)決算與信息公開之間的關(guān)系，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r明確工作主體，重點(diǎn)扶持縣鄉(xiāng)級預(yù)決算工作力度不足的區(qū)域，將縣和鄉(xiāng)的信息公開工作剝離開來，獨(dú)立處理預(yù)決算問題、獨(dú)立公布信息，提升縣鄉(xiāng)兩級財政管理能力；另一方面，對于地方性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等新類型的行政主體也應(yīng)當(dāng)完善預(yù)決算信息公開制度，在實(shí)踐中總結(jié)信息公開經(jīng)驗(yàn)與技巧，積極探索新型主體信息公開的創(chuàng)新模式，制定明確要求與規(guī)范保障信息公開流程合理、內(nèi)容翔實(shí)，并且不斷調(diào)整改革以適應(yīng)地方行政體制變革，充分發(fā)揮出地方財政管理的各項(xiàng)職能。

結(jié)語

綜上所述，地方財政預(yù)決算信息公開是政府政務(wù)公開發(fā)展的必然趨勢，有助于提升地方政府在社會公眾中的公信力。當(dāng)前地方財政預(yù)決算信息公開工作已具備一定制度基礎(chǔ)和責(zé)任體系，并且產(chǎn)生了積極的社會影響，但同時也在公開渠道、信息質(zhì)量和公開程度等方面存在著不足。因此本文提出搭建預(yù)決算信息公開平臺、提升財政公開信息質(zhì)量和加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)級信息公開指導(dǎo)等管理策略，以期從地方財政預(yù)決算角度為政府政務(wù)公開提供參考意見。