遼寧省鐵嶺市調兵山市財政金融審計服務中心

引言

在信息化時代背景下，地方信息公開在提升政府公信力方面具有積極影響，在政務公開的大環(huán)境下，地方財政預決算信息公開工作受到重視，各級部門積極推進地方財政信息公開工作[1]。當前，財政預決算工作初步建立起信息公開協(xié)作平臺，并形成了溯源追責的一貫制責任體系，動態(tài)優(yōu)化內外部流程，取得上述積極成果的同時在實踐探索中也暴露出公開內容不全面、時效性不強等典型問題[2]，本文將分析地方財政預決算信息公開現(xiàn)狀，并總結出公開過程中尚存的問題及重難點，并結合地方信息公開現(xiàn)狀提出針對性管理策略。

一、地方財政預決算信息公開現(xiàn)狀

（一）已具備一定制度基礎

制度是保障信息公開的基礎，明確的制度能夠保障地方財政預決算的各項內容及時、準確地向社會公開，并自覺接受社會各界對預決算具體項目內容的監(jiān)督。首先，從法律層面上講，當前地方信息公開工作主要以預算法的各項法條為基礎，以政府為主體的信息公開條例規(guī)定為依據(jù)，在規(guī)定框架內開展信息公開工作[3]；其次，從法規(guī)文件層面上講，地方預決算信息公開主要遵循國務院發(fā)布的指導意見，在遵循最新文件的基礎上強化主動公開、積極公開和合規(guī)公開的意識，在國務院公開文件的指導下充實公開內容、開辟公開渠道、搭建反饋通路[4]；最后，從操作流程層面上講，目前主要遵循財政部規(guī)定的操作規(guī)程及規(guī)范性文件，同時各級地方單位也從公開內容、公開時限、公開方式及公開模式等方面制定了預決算信息公開規(guī)范。

（二）已形成明確責任體系

責任體系是財政管理和信息公開工作的核心，也是后續(xù)工作開展的組織基礎，目前地方財政預決算信息公開過程中已經(jīng)形成了規(guī)模不一、分工明確的責任體系。具體而言，當前地方已經(jīng)形成了可溯源、可追責、可流動的責任體系，在工作實踐中堅持公開主體與責任主體相一致的責任分工原則，在明確地方財政部門為信息公開工作第一責任人的基礎上，嘗試設置第二責任人和責任團隊制度，對所公開的信息有效性承擔著主體責任，同時根據(jù)地方財政組織結構設置信息公開監(jiān)督負責人，對已公開信息的質量、時效、反饋等環(huán)節(jié)都承擔著監(jiān)督責任。由此可見，當前在信息公開實踐中已經(jīng)形成了明確的主體責任和監(jiān)督責任體系。

（三）已產(chǎn)生積極社會影響

各類政府信息公開的目的之一就是提升政府在社會中的公信力、構筑積極向上的社會風尚，根據(jù)財政部近年來的覆蓋性檢查結果，當前地方信息公開的內容全面性、條目規(guī)范性和發(fā)布時效性均呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢。同時，從地方政府批復到信息公開的時長也進一步縮短，社會群眾對于信息公開工作的滿意度一路走高。不僅如此，地方財政預決算信息公開的各項指標平均達標率也提升到92%以上，部分地區(qū)的達標率接近100%，財政領域的信息公開在地方形成了正向規(guī)模效應，堅定了行政事業(yè)單位等主體完善公開制度的決心，形成了積極的社會影響。

二、地方財政預決算信息公開現(xiàn)存問題

（一）信息公開渠道有待擴展

當前，地方財政信息公開的渠道以地方政務信息公開網(wǎng)站為主，其他的雜志報紙、電視視頻等形式為輔，而目前隨著新媒體技術的飛速發(fā)展，社會公眾獲取信息的渠道日益復雜化與多樣化，現(xiàn)有的公開渠道難以滿足社會發(fā)展需求。一方面，現(xiàn)有的政務網(wǎng)站公開形式渠道單一，每個地方根據(jù)經(jīng)濟和科技發(fā)展水平的不同網(wǎng)站建設質量參差不齊，甚至部分地方缺少統(tǒng)一公開專欄，社會公眾難以通過簡單的搜索等方式查找到公開信息；另一方面，新媒體公開渠道缺位，當前在地方財政微信公眾號、地方信息公開app和地方信息公開專欄等等新的傳播媒介中都缺少信息公開的內容，地方財政尚未運用新媒體的手段拉近與公眾之間的距離，未來仍需進一步擴展預決算信息公開渠道。

（二）公開信息質量有待提升

當前，地方財政預決算信息公開數(shù)量和速度都有了基本的保障，在此基礎上社會對于公開信息質量提出了更高的要求。首先，從內容全面性角度而言，部分地方公開的信息在預決算方面內容細化程度有待提升，部分地區(qū)偶有發(fā)生重要內容缺失情況；其次，從內容理解性的角度而言，部分地區(qū)對于預決算各項數(shù)據(jù)及各項業(yè)務解釋說明不充分，非專業(yè)社會公眾理解難度大，容易造成理解偏差，導致信息公開效果受到負面影響；再次，從內容準確性的角度而言，部分基層單位由于人手緊張、時間有限和監(jiān)察不力等原因容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)準確性方面的問題，常見的問題有數(shù)據(jù)小數(shù)點錄入錯誤、編報數(shù)據(jù)前后不一致等等，導致地方財政公開的預決算信息失真；最后，從內容連貫性的角度而言，部分地區(qū)存在每年度公開信息條目偏差問題，導致數(shù)據(jù)內容連續(xù)性不強，影響公開信息的完整性，不利于定期回顧分析數(shù)據(jù)信息。

（三）縣鄉(xiāng)級信息公開程度不足

在當前我國財政管理體系下，地方財政是指除了中央財政以外的省市縣鄉(xiāng)四級財政，目前我國省級和市級財政預算信息公開已經(jīng)基本成型，取得成果十分顯著，但是縣鄉(xiāng)兩級的落實水平參差不齊。這種現(xiàn)象一方面是由于我國行政體系背景下，縣鄉(xiāng)兩級涉及的地方財政主體數(shù)量十分龐大，各縣鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展差異較大，部分欠發(fā)達地區(qū)體系薄弱、人力資源和信息資源都有限，難以實現(xiàn)有效的信息公開；另一方面時候與縣鄉(xiāng)級的預決算管理是政策落實的末尾環(huán)節(jié)，管理力度和規(guī)范性都有所下滑，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能呈現(xiàn)出弱化趨勢，由縣級代為公開信息，長此以往導致地方信息公開程度不足、各級財政預決算信息概念混淆等問題。

三、地方財政預決算信息公開管理策略

從以上討論中不難發(fā)現(xiàn)，當前地方財政處于改革發(fā)展的關鍵時期，已經(jīng)有較為完善制度和責任體系的前提下，仍面臨著社會發(fā)展的諸多挑戰(zhàn)。因此，筆者結合地方財政金融工作經(jīng)驗，進一步提出具體的管理策略。

（一）搭建預決算信息公開平臺

針對信息公開渠道受限的問題，建議搭建預決算專項信息公開平臺，一方面做好公開信息的基礎工作，另一方面也為社會公眾搭建好分類清晰、搜索簡明的信息公開平臺。首先，地方政府和財政部門應搭建信息公開平臺，堅持分類、分級的原則開展信息公開工作，并且搭建流暢的信息反饋渠道，積極收集人民群眾對財政預決算信息的意見和建議；其次，做好信息區(qū)分整合工作，將地方財政預決算公開信息與其他政務信息內容區(qū)分開來，分別以年度、季度和月度為單位分類便于公眾查閱；最后，組建新媒體信息公開團隊，搭建網(wǎng)頁版專欄、手機版專欄、微信公眾號、微博和app等多樣化信息公開平臺，擴大信息公開受眾，切實擴展社會公眾獲取地方財政預決算信息的渠道，讓社會公眾能夠隨時隨地便捷高效地獲取到所需信息。

（二）不斷提升財政公開信息質量

針對公開信息質量方面的問題，應當從財政預決算信息的全面性、理解性、準確性和連貫性四個角度入手，全方位保障財政公開信息質量。首先，保障信息全面性，地方各級財政部門應當在保障信息安全的情況下盡可能全面地公開預決算信息，上級部門也應當對信息全面性進行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)欠缺、項目披露模糊等現(xiàn)象及時糾正指導；其次，提升信息理解性，對于財務專業(yè)名詞采取標注釋的方式進行解釋，對于復雜業(yè)務項目建議通過添加附件等形式讓社會公眾更好地理解信息內容，面對社會公眾反饋的無法讀懂的報表和文字內容及時回復解釋；再次，通過交叉審核、多重審核等方式保證公開信息的準確性，通過電子報表異常數(shù)據(jù)預警、數(shù)據(jù)抽查校對等方式保障數(shù)據(jù)準確性，通過電子文檔錯別字提示、人工編輯核對等方式保障文字內容準確性；最后，重視地方財政預決算公開信息的連貫性，每年度公開數(shù)據(jù)口徑保持一致，適當添加新的公開項目，對于往年一貫公開的項目堅持統(tǒng)一的原則，將數(shù)據(jù)連貫性納入信息公開考核體系當中，從整體性角度提升預決算信息公開質量。

（三）加強對縣鄉(xiāng)級信息公開的指導

針對縣鄉(xiāng)級信息公開程度不足的問題，應當切實加強縣鄉(xiāng)級信息公開工作的指導，在優(yōu)化省市信息公開體制的基礎上，逐步將工作細化到縣鄉(xiāng)兩級。一方面，理順縣鄉(xiāng)財政預決算與信息公開之間的關系，根據(jù)當?shù)厍闆r明確工作主體，重點扶持縣鄉(xiāng)級預決算工作力度不足的區(qū)域，將縣和鄉(xiāng)的信息公開工作剝離開來，獨立處理預決算問題、獨立公布信息，提升縣鄉(xiāng)兩級財政管理能力；另一方面，對于地方性經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等新類型的行政主體也應當完善預決算信息公開制度，在實踐中總結信息公開經(jīng)驗與技巧，積極探索新型主體信息公開的創(chuàng)新模式，制定明確要求與規(guī)范保障信息公開流程合理、內容翔實，并且不斷調整改革以適應地方行政體制變革，充分發(fā)揮出地方財政管理的各項職能。

結語

綜上所述，地方財政預決算信息公開是政府政務公開發(fā)展的必然趨勢，有助于提升地方政府在社會公眾中的公信力。當前地方財政預決算信息公開工作已具備一定制度基礎和責任體系，并且產(chǎn)生了積極的社會影響，但同時也在公開渠道、信息質量和公開程度等方面存在著不足。因此本文提出搭建預決算信息公開平臺、提升財政公開信息質量和加強對縣鄉(xiāng)級信息公開指導等管理策略，以期從地方財政預決算角度為政府政務公開提供參考意見。