文/王少?gòu)?qiáng)

一、調(diào)研背景

當(dāng)前天津最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重要舉措，對(duì)于加快天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快建設(shè)“一基地三區(qū)”，全面建成高質(zhì)量小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)現(xiàn)代化天津”的奮斗目標(biāo)，具有重大意義。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了重要的機(jī)遇。在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。

本次調(diào)研是以天津市委組織部組織市級(jí)機(jī)關(guān)選調(diào)生到基層鍛煉為契機(jī)，利用在張家窩鎮(zhèn)老君堂村擔(dān)任村黨總支書記助理的機(jī)會(huì)，充分貼近農(nóng)村工作實(shí)際。本次調(diào)研的目的在于通過對(duì)老君堂村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、轉(zhuǎn)型升級(jí)歷程的分析，探尋農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型過程中普遍存在的共性問題，并提出具有針對(duì)性的政策建議，以供參考。

二、調(diào)研對(duì)象選取及基本情況

選取老君堂村為調(diào)研對(duì)象，研究新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，主要是因?yàn)槔暇么遄鳛榻?jīng)歷新型城鎮(zhèn)化完整歷程的新農(nóng)村，在地理位置、發(fā)展歷程以及所處節(jié)點(diǎn)等方面具有典型代表性，有必要進(jìn)行深入論證分析。

（一）典型性特征

1.地理位置典型性

城鄉(xiāng)接合部是在傳統(tǒng)的城市和鄉(xiāng)村區(qū)域體系基礎(chǔ)上衍生而來的特殊經(jīng)濟(jì)地理區(qū)域，是城市建成區(qū)與廣大農(nóng)村地區(qū)相連接的過渡性區(qū)域，也是城市擴(kuò)展的前沿陣地。

張家窩鎮(zhèn)老君堂村地理位置典型性在于其位于城鄉(xiāng)接合部，準(zhǔn)確來說是農(nóng)村向城市發(fā)展的邊界地帶，是整個(gè)城市的邊界已經(jīng)不再具有農(nóng)村性質(zhì)的地方。

2.發(fā)展歷程典型性

老君堂村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)歷了從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供補(bǔ)充而起步，并不斷發(fā)展壯大先后成立多家現(xiàn)代化企業(yè)的過程；經(jīng)歷了從以村辦企業(yè)為主體的工業(yè)生產(chǎn)階段，轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)園出租為支撐的服務(wù)業(yè)為主體階段的過程。

3.發(fā)展節(jié)點(diǎn)的典型性

老君堂村正處在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型階段，具體而言，是舊有的以工業(yè)園為主體的集體經(jīng)濟(jì)受限于環(huán)保治理等政策因素，已經(jīng)無法適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀要求，集體經(jīng)濟(jì)正處于向既定的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。

（二）老君堂村基本情況介紹

老君堂村地處西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)，根據(jù)2019年3月《老君堂村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告》顯示，全村集體土地4373.65畝（其中2799.27畝已通過“宅基地?fù)Q房”定向置換給鎮(zhèn)政府），其中農(nóng)用地3683.37畝，建設(shè)用地685.12畝，未利用地5.16畝。截至2020年3月底，老君堂村資產(chǎn)總計(jì)約1.6億元。2019年3月成立天津市西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)老君堂村股份經(jīng)濟(jì)合作社，明確成員1740人，其中農(nóng)業(yè)人口1618人，非農(nóng)業(yè)人口122人。村屬企業(yè)三個(gè)，分別為天津?qū)帀蹥泝x服務(wù)有限公司、天津市老君堂物業(yè)服務(wù)有限公司和天津市老君堂農(nóng)場(chǎng)。

三、老君堂村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程

老君堂村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早可以追溯到20世紀(jì)60年代，先后成立村辦企業(yè)十余家，按照發(fā)展歷程可以劃分為四個(gè)發(fā)展階段：起步階段（改革開放前）、規(guī)?；l(fā)展階段（改革開放至2011年）、繁榮發(fā)展階段（2011年至2018年）、轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2018年至今）。

（一）集體經(jīng)濟(jì)起步階段——社隊(duì)企業(yè)

1960年以后，老君堂村與天津二五金廠、第三通用設(shè)備廠、天津電焊機(jī)廠等單位建立了廠社掛勾關(guān)系，辦起了第一個(gè)村辦副業(yè)——五金加工廠。后來先后成立了計(jì)量器具修配廠、平板廠、再生塑料廠和機(jī)械修配廠。1972年，老君堂大隊(duì)成立了工副業(yè)總廠，到1975年，工業(yè)總廠發(fā)展到70余人，年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到11.7萬元，年利潤(rùn)達(dá)到4.5萬元。

這一階段的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中表現(xiàn)為村辦企業(yè)的萌發(fā)，初始目的在于為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供支撐，并不斷發(fā)展壯大，這些村辦社隊(duì)企業(yè)成為農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)的重要組成部分。同時(shí)，這一階段的村辦社隊(duì)企業(yè)普遍存在發(fā)展規(guī)模小、技術(shù)水平低等問題。

（二）集體經(jīng)濟(jì)規(guī)?；l(fā)展階段——村辦企業(yè)

改革開放以后，農(nóng)村政策進(jìn)一步放寬。1979年老君堂工副業(yè)總廠建起了村里第一個(gè)規(guī)模型的村辦企業(yè)——紡織廠，并在其后5年里陸續(xù)成立了海波化工廠、光華針織廠、木材加工廠、新興化工廠、噴漆廠等村屬企業(yè)。1985年老君堂村實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值250多萬元，完成稅利近30多萬元。

這一階段老君堂村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，得益于當(dāng)時(shí)市區(qū)化工廠外遷至此，張家窩鎮(zhèn)化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。在這種背景下，老君堂村1993年又建成豐盛塑料廠。1996年，老君堂村實(shí)有企業(yè)8個(gè)，在冊(cè)職工210人，完成工業(yè)總產(chǎn)值2000余萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)230萬元。

（三）集體經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展階段——工業(yè)園出租

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的污染問題，到了上世紀(jì)90年代，張家窩鎮(zhèn)化工企業(yè)陸續(xù)關(guān)停，小城鎮(zhèn)建設(shè)展開，實(shí)施工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、人口向新建鎮(zhèn)區(qū)集中“三集中”發(fā)展戰(zhàn)略。

2011年老君堂村工業(yè)園區(qū)用地手續(xù)辦理完備，并經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，工業(yè)園區(qū)建設(shè)重新啟動(dòng)，成功進(jìn)行招商引資，村西工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模。當(dāng)年，老君堂村經(jīng)濟(jì)收入達(dá)1200萬元，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由村屬企業(yè)為支撐轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)園租金為主。

（四）集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段——“一主兩輔”

老君堂村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段有兩大標(biāo)志性特征：

一是村工業(yè)園拆遷工作啟動(dòng)。根據(jù)《中共天津市委辦公廳天津市人民政府辦公廳關(guān)于集中開展“散亂污”企業(yè)整治取締工作的通知》（津黨廳〔2017〕48號(hào)），按照《西青區(qū)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）整治和環(huán)境治理分指揮部工作方案》以及《張家窩鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）整治和環(huán)境治理分指揮部工作方案》要求，2018年，老君堂村工業(yè)集聚區(qū)關(guān)停取締拆遷工作開展，老君堂集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段。

二是村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立。2018年，按照天津市委市政府關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（津西黨發(fā)〔2017〕61號(hào)）《張家窩鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》要求，老君堂村實(shí)施以“兩清、三建、五落實(shí)”為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2019年3月，老君堂村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立，老君堂村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有了全新的載體。

2018年，西青區(qū)委選派團(tuán)區(qū)委優(yōu)秀年輕干部到老君堂村任職，依法依規(guī)通過選舉擔(dān)任村黨總支書記兼村委會(huì)主任，為基層工作帶去了新理念、注入了新血液的同時(shí)，也帶領(lǐng)著處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的老君堂村，逐步在探索中明確了“一主兩輔”三個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向：

主要發(fā)展方向是充分利用市第三殯儀館北側(cè)350畝殯葬設(shè)施用地，依托區(qū)屬國(guó)企發(fā)展經(jīng)營(yíng)性公墓；第一輔助發(fā)展方向是充分利用村工業(yè)園保留廠房發(fā)展殯葬產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)；第二輔助發(fā)展方向是用實(shí)用好鎮(zhèn)政府工業(yè)集聚區(qū)治理政策和資金，響應(yīng)鎮(zhèn)政府村集體資產(chǎn)“脫虛向?qū)崱钡奶?hào)召，2019年購(gòu)置了天安數(shù)碼城樓宇、底商、別墅等物業(yè)5000余平方米，用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地并對(duì)外出租。

在老君堂村集體經(jīng)濟(jì)三個(gè)轉(zhuǎn)型方向中，以經(jīng)營(yíng)性公墓項(xiàng)目為核心的殯葬產(chǎn)業(yè)最為關(guān)鍵，這一轉(zhuǎn)型方向較為特殊，老君堂村通過多方考察及主管部門指導(dǎo)，以2020年天津殯葬領(lǐng)域大排查大整治為契機(jī)，確定了在鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府幫助下，依托區(qū)屬國(guó)企發(fā)展經(jīng)營(yíng)性公墓的發(fā)展思路，破解了“無經(jīng)營(yíng)性資質(zhì)、無招拍掛資金”的難題，基本突破該項(xiàng)目現(xiàn)在面臨的所有政策障礙。

四、天津農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

老君堂村作為經(jīng)歷新型城鎮(zhèn)化完整歷程的新農(nóng)村，在地理位置、發(fā)展歷程、所處節(jié)點(diǎn)等方面具有典型代表性，在老君堂村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中也展露了一些具有典型代表性的共性問題，本文從內(nèi)因、外因、政策環(huán)境和現(xiàn)實(shí)問題四個(gè)維度，選取了部分具有重要借鑒意義和參考價(jià)值的問題進(jìn)行深入分析。

（一）基層干部個(gè)人素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)村振興，基層干部是關(guān)鍵?！盎疖嚺艿每?，全靠車頭帶。”鄉(xiāng)村振興，基層干部能否發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用至關(guān)重要。

帶頭致富能力是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和基層干部選拔的重要考核標(biāo)準(zhǔn)之一。縱觀老君堂村歷屆班子，并橫向分析張家窩鎮(zhèn)18個(gè)行政村或股份經(jīng)濟(jì)合作社基層干部，多是本鄉(xiāng)本土成長(zhǎng)起來的，具備人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢(shì)，普遍在帶頭致富方面有突出成績(jī)。

這些基層干部眼界開闊、頭腦靈活、思路廣，在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面作用突出。但是，其中有一些基層干部存在專業(yè)素質(zhì)不高的問題，容易犯重經(jīng)濟(jì)輕黨建的錯(cuò)誤，關(guān)心和過問基層黨建工作積極性、主動(dòng)性不足，破解基層黨建工作難題的能力還有欠缺，政治素養(yǎng)存在短板。

出現(xiàn)這一問題的主要原因在于有一部分基層干部沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變個(gè)人角色定位，不適應(yīng)由企業(yè)管理者到農(nóng)村管理者的身份轉(zhuǎn)換，專業(yè)素質(zhì)和政治素質(zhì)有待提高。

（二）人才外流制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，受個(gè)人和社會(huì)等多方面因素影響，農(nóng)村精英人才外流問題日益突出，人才要素城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)失衡，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。農(nóng)村精英人才外流導(dǎo)致了鄉(xiāng)村生產(chǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)勞動(dòng)力的匱乏及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中堅(jiān)主體的虛空。

人才問題已經(jīng)成為天津鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最大制約瓶頸，一方面，表現(xiàn)為由于青壯年勞動(dòng)力外流而導(dǎo)致的年齡結(jié)構(gòu)上的不合理分布。另一方面，則表現(xiàn)為由于農(nóng)村培養(yǎng)的高等教育人才城市擇業(yè)導(dǎo)致的高素質(zhì)人才的短缺。

（三）長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向不夠明確

由于村民主要依據(jù)基層干部任職期間的工作成效來評(píng)判其工作好壞，在考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中，短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也占據(jù)較大比重，因此短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)能及時(shí)反映基層干部的現(xiàn)期價(jià)值。

這種長(zhǎng)效發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向不明確的考核評(píng)價(jià)體系，可能會(huì)導(dǎo)致基層干部犯急功近利的錯(cuò)誤，過分看重短期工作成效、長(zhǎng)效發(fā)展動(dòng)力不足，甚至?xí)脏l(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展為代價(jià)換取短期效益以獲取短期激勵(lì)，出現(xiàn)熱衷于短期行為和華而不實(shí)的“面子工程”“形象工程”的現(xiàn)象，盲目追求高速度和轟動(dòng)效應(yīng)，而不太愿意做見效慢、但能讓群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的工作。

（四）容錯(cuò)糾錯(cuò)還有較大提升空間

隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革的復(fù)雜、敏感、艱巨程度不斷加大，迫切需要廣大黨員干部直面矛盾和問題，主動(dòng)接受挑戰(zhàn)，大膽開拓創(chuàng)新。容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立健全，是激發(fā)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、真作為的有力保障。

由于農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬緒，往往一件事情交織各種矛盾，農(nóng)村工作領(lǐng)域的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還有較大的提升空間。一旦容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)不明、邊界不清、模糊籠統(tǒng)，勢(shì)必會(huì)牢牢捆住農(nóng)村基層黨員干部干事的手腳，不僅難以調(diào)動(dòng)和激發(fā)工作積極性和主動(dòng)性，反而還會(huì)澆滅干事創(chuàng)業(yè)熱情、消減工作動(dòng)力，限制基層黨員干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。

（五）農(nóng)村基層組織市場(chǎng)行為能力受限

《中華人民共和國(guó)民法總則》規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人和基層群眾性自治組織法人為“特別法人”，農(nóng)村基層組織“特別法人”法律地位的賦予，有助于進(jìn)一步確定其權(quán)、責(zé)、利，切實(shí)解決實(shí)際操作層面的問題，有利于更好地開展經(jīng)濟(jì)民事活動(dòng)。

但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中，無論是作為基層群眾性自治組織法人的村民委員會(huì)，還是作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由于實(shí)際操作層面上還存在很多尚待明晰的問題，其參與市場(chǎng)活動(dòng)行為能力是受限的。

（六）福利支出負(fù)擔(dān)過重透支發(fā)展?jié)摿?/h3>

隨著老君堂村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2005年前后開始給村民分紅。2011年村工業(yè)園建成后招商引資50多家企業(yè)落戶，村集體經(jīng)濟(jì)取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，福利支出也水漲船高。

當(dāng)前，老君堂村民福利有醫(yī)療補(bǔ)貼、養(yǎng)老補(bǔ)貼等10類45項(xiàng)。2018年支出福利費(fèi)近2000萬元。2019年一次性付清村民養(yǎng)老保險(xiǎn)返款，當(dāng)年支出福利費(fèi)2300余萬元。

老君堂村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段后，以村工業(yè)園租金為主要來源的集體收入大幅縮減。2017年老君堂村總收入1100萬元，2018年總收入降至550萬元，2019年總收入1900余萬元，其中經(jīng)營(yíng)收入僅有108萬元，其他為補(bǔ)貼收入。

老君堂村在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的收不抵支情況，巨額的福利支出嚴(yán)重透支了老君堂村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。

五、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

針對(duì)老君堂村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中暴露的農(nóng)村普遍存在的共性問題，在貼近農(nóng)村工作實(shí)際的基礎(chǔ)上，提出以下政策建議：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨在新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)和執(zhí)政的根基。辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行和各項(xiàng)決策部署的落實(shí)，需要從提高干部素質(zhì)、優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、壯大干部隊(duì)伍三個(gè)方面發(fā)力。

1.以強(qiáng)化教育培訓(xùn)提高農(nóng)村干部素質(zhì)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。不斷強(qiáng)化教育培訓(xùn)，是提高農(nóng)村干部素質(zhì)、增強(qiáng)工作能力的重要手段。

在專業(yè)教育方面，學(xué)歷教育是提升帶頭人政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和綜合能力的重要方式。在日常教育方面，必須堅(jiān)持將集中培訓(xùn)和經(jīng)常性教育相結(jié)合的培訓(xùn)方式，根據(jù)實(shí)際需求，緊扣新形勢(shì)、新要求，開展黨性教育、政治紀(jì)律、法律知識(shí)等方面的培訓(xùn)，提高其政治能力；開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，增強(qiáng)其工作能力。

2.以正確用人導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)

針對(duì)農(nóng)村干部隊(duì)伍普遍存在年齡偏大、文化偏低、知識(shí)偏單一、帶富能力偏弱等問題，必須堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)持“能者上、庸者下、劣者汰”，優(yōu)化農(nóng)村干部結(jié)構(gòu)。

明確村干部選任標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)歷、年齡、品行和能力都要作出明確硬性標(biāo)準(zhǔn)，努力造就一支忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍；結(jié)合實(shí)際增加教育、醫(yī)療、科技、文化等方面干部和人才比例，培養(yǎng)“綜合型”“復(fù)合型”農(nóng)村干部；通過擔(dān)任顧問、智囊等形式，引導(dǎo)離退休干部服務(wù)基層，助力鄉(xiāng)村振興。

3.以堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合壯大農(nóng)村干部隊(duì)伍

農(nóng)村干部隊(duì)伍的壯大，關(guān)鍵在于拓寬選人渠道。一方面，充分發(fā)掘內(nèi)部潛力，把農(nóng)村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人、退伍軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中的優(yōu)秀人才，作為村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。另一方面，引進(jìn)外來優(yōu)秀人才，打破地域、身份、職業(yè)界限，采取內(nèi)選、外引、下派等多種途徑，利用選調(diào)生、大學(xué)生村官、農(nóng)村黨務(wù)工作者、“三支一扶”以及上級(jí)下派駐村干部等途徑選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任農(nóng)村干部。

壯大農(nóng)村干部隊(duì)伍，不僅要選人用人，更要能夠留人，必須嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策紅利，提高農(nóng)村干部的政治待遇、物質(zhì)待遇，吸引人才向農(nóng)村流動(dòng)，形成農(nóng)村人才匯集的良性機(jī)制。

（二）激勵(lì)和約束并重激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為內(nèi)生動(dòng)力

黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，建立激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

1.以正向激勵(lì)促使干部擔(dān)當(dāng)作為

堅(jiān)持崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的考核用人導(dǎo)向，建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)和短期激勵(lì)相結(jié)合的正向激勵(lì)機(jī)制，大膽選拔使用敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是農(nóng)村干部從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不僅要做好容易做、成效快的工作，也要做好見效慢、但能讓群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠的工作。

2.以容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

建立健全標(biāo)準(zhǔn)明確、邊界清晰、操作精準(zhǔn)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許試錯(cuò)、寬容失敗，最大限度地保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的建立健全，必須堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)明確、邊界清晰的原則，科學(xué)合理確定容錯(cuò)糾錯(cuò)的情形范圍，調(diào)好政策落實(shí)的精準(zhǔn)度、靶向性；容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的落實(shí)，必須突出效果導(dǎo)向，強(qiáng)化調(diào)查核實(shí)和科學(xué)認(rèn)定，提高容錯(cuò)糾錯(cuò)的科學(xué)性、規(guī)范性和精準(zhǔn)性。唯有健全規(guī)范的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，才能切實(shí)保護(hù)好農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性，鼓勵(lì)農(nóng)村干部勇于擔(dān)當(dāng)作為、勇于開拓創(chuàng)新，讓廣大農(nóng)村干部輕裝上陣、擼起袖子加油干，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以試錯(cuò)空間。

（三）妥善推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革

撤村改居是指撤銷行政村建制、建立社區(qū)居委會(huì)的重大改革，是涉及基層組織建設(shè)、集體土地處置、集體資產(chǎn)處理、集體房產(chǎn)和村民住宅處理、村民農(nóng)轉(zhuǎn)非、市政設(shè)施建設(shè)和管理及群團(tuán)組織關(guān)系理順等問題的系統(tǒng)工程。其中，以村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革為核心的集體資產(chǎn)處理是重中之重，直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展的可持續(xù)性。

1.以現(xiàn)代化管理手段提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社作為一種新型經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著農(nóng)村生活生產(chǎn)服務(wù)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理和積累，收益分配等重要職能，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，更是農(nóng)村社會(huì)的“穩(wěn)定器”。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革完成后，村集體經(jīng)濟(jì)職能逐步向股份經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)移，作為獨(dú)立依法經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社必須摒棄原有的粗放式管理，進(jìn)行規(guī)范化、專業(yè)化、精細(xì)化的管理改革，充分利用現(xiàn)代化管理手段，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.以按股分紅方式優(yōu)化收益分配格局

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的完成，意味著必須建立科學(xué)合理的收益分配機(jī)制。

收益分配，必須堅(jiān)持效益決定分配的原則，樹立“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”意識(shí)，不能“只顧分紅、不顧發(fā)展”，也不能盲目攀比，搞過度分配和舉債分配；必須堅(jiān)持把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)放在首位，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，集體經(jīng)濟(jì)收益要優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要。

股東股權(quán)是參加集體收益分配的基本依據(jù)，是落實(shí)股東收益分配權(quán)的具體表現(xiàn)。除農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、老年人補(bǔ)貼、困難戶補(bǔ)貼等福利外，集體經(jīng)濟(jì)合作社收益分配應(yīng)按照股東股權(quán)按股分紅。同時(shí)，妥善處理好因利益分配方式調(diào)整而出現(xiàn)的矛盾糾紛，防止因利益調(diào)整影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（四）立足實(shí)際精準(zhǔn)施策助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持依托農(nóng)業(yè)、立足農(nóng)村、惠及農(nóng)民的方針，一方面，堅(jiān)持立足實(shí)際，充分挖掘農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展?jié)摿?。另一方面，?jiān)持精準(zhǔn)施策，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

1.以立足實(shí)際挖掘集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生潛力

通過積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持和引導(dǎo)能人返鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、工商企業(yè)興鄉(xiāng)，以租賃、合作方式整合利用農(nóng)村空閑民居創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展休閑養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，投資農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

通過清產(chǎn)核資“摸清家底”，盤活資產(chǎn)釋放增收潛力。在清產(chǎn)核資理清村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社擁有的集體機(jī)動(dòng)地、山場(chǎng)、林地、水面等資源的基礎(chǔ)上，通過發(fā)包、租賃、入股、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等方式全面加以開發(fā)利用，增加集體收入。

通過發(fā)掘新功能新價(jià)值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造新載體新模式，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合新空間，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+健康養(yǎng)老”等新興產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的文化、科技、教育、觀光、休閑度假和休閑運(yùn)動(dòng)價(jià)值。引入現(xiàn)代科技和人文元素等，推動(dòng)鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展。著力建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。

通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。加快建立集生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系，完善訂單帶動(dòng)、利潤(rùn)返還等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化發(fā)展。通過加工增值、品牌塑造、功能拓展等多種途徑，著力提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，提升農(nóng)村供應(yīng)鏈建設(shè)水平。

2.以精準(zhǔn)施策助力集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)

充分利用天津市委市政府提出的結(jié)對(duì)幫扶制度、“一村一策”產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目等政策契機(jī)，結(jié)合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，明確集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)載體。在此基礎(chǔ)上，由政府出臺(tái)針對(duì)性政策，強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)力度。

一方面，健全多元投入保障機(jī)制，整合資金破解發(fā)展難題。以優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)、投資安排方式為核心，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障，完善財(cái)政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，保障鄉(xiāng)村振興等各項(xiàng)重大任務(wù)和決策部署落實(shí)到位。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和資金杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多渠道投入、多點(diǎn)位支撐的支農(nóng)新格局。

另一方面，堅(jiān)持放管結(jié)合，支持引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。以“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”的理念服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并為之提供政策支持和引導(dǎo)。

六、總結(jié)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要載體，必須突出黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)、突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、突出農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進(jìn)農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合，因地制宜，分類施策，不斷創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式，積極探索壯大集體經(jīng)濟(jì)的多種形式，通過選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和載體，加大投入力度，強(qiáng)化政策扶持等方式，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)不斷做大做強(qiáng)，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力、造血功能和綜合實(shí)力。