許 博 雍 杰

1.成都信息工程大學(xué)，四川成都 610000；2.四川師范大學(xué)，四川成都 610000

引言

持續(xù)推進廁所革命是當(dāng)前完善基礎(chǔ)公共服務(wù)的現(xiàn)實需要。小廁所，大民生。2015年習(xí)近平總書記就文明旅游工作，專門作出了重要批示，到2019年，“廁所革命”已經(jīng)從城市走向了鄉(xiāng)村，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)掀起“廁所革命”的熱潮?！皫锩币呀?jīng)成為中國旅游可持續(xù)發(fā)展的一大阻力。隨著各地加大旅游投資開發(fā)力度，進一步開發(fā)出豐富多樣的旅游產(chǎn)品及旅游線路，并著力提升旅游公共服務(wù)水平，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，游客出游體驗日漸提升。特別是隨著廁所革命工作的穩(wěn)步推進，全國各地旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游目的地等涉旅場所等新建和完善了一批高質(zhì)量旅游廁所，不但解決了游客在游覽過程中的如廁需求，更是進一步打造出特色化生態(tài)廁所。下面就甘孜州鄉(xiāng)村旅游廁所革命存在的問題及應(yīng)對策略，進行探索和分析。

一 甘孜州鄉(xiāng)村旅游廁所革命存在的問題

（一）政策實施緩慢，各地進度不一

隨著農(nóng)村廁改政策的推行，在經(jīng)濟發(fā)展良好，群眾思想開放且有較強衛(wèi)生意識的村莊已經(jīng)基本完成了對舊廁所的建設(shè)和改造，極大程度上方便了群眾。但是，甘孜州地形情況復(fù)雜，氣候條件不同，廁所改造的成本和技術(shù)難度較大，還有很多地區(qū)未完成廁所改造。在甘孜州進行規(guī)?；膸碾y度是非常大的，甘孜州農(nóng)村改廁的基礎(chǔ)本身就比較薄弱。一是農(nóng)村廁所簡陋，并且大部分是旱廁，基于民族建筑的特性，甘孜州藏族地區(qū)傳統(tǒng)“挑廁”和旱廁是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村廁所的重要組成部分；二是自來水的覆蓋面小且部分農(nóng)村地區(qū)水資源缺乏。缺水的原因表現(xiàn)在地勢以及氣候條件，甘孜州地表水來自高山冰雪融水，冬季由于氣溫低，地表水極易凍結(jié)，這些都是造就甘孜州大部分地區(qū)“吃水難”的原因，制約了衛(wèi)生水廁的改造推進工作，同時受限于地形、地貌、氣候因素，污水的收集與統(tǒng)一處理難度較大。自然條件就成為了限制了甘孜州農(nóng)村地區(qū)開展廁所革命工作重要原因之一。三是改廁推進工作難度大，整體而言時間緊張、任務(wù)繁重。按照甘孜州要求，在2020年，全州要新建、改建農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所42852戶（其中，新建4144戶，改建38708戶），從體量上來說，這也是巨大的工程，加上還要配套響應(yīng)的自來水設(shè)施以及污水處理系統(tǒng)和防凍系統(tǒng)[1]。

（二）資金保障較低，改廁難度大

農(nóng)村廁改需要的資金缺口較大，后期廁所運營管理更需要大量的資金投入支持。目前甘孜州部分地區(qū)農(nóng)村改廁范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，改廁資金的主體部分仍為政府財政支出。從長遠看來，深入推進農(nóng)村廁改不能單單依靠政府財政投入與補貼，這種模式無法長效推廣運行。雖然改廁的資金從中央財政到省級財政到地方財政都有支持，但是相較于改廁數(shù)量還是嚴(yán)重不足，由于州內(nèi)情況不一，對于不同村莊改廁資金的分配也不同，就會出現(xiàn)改廁資金的地區(qū)非均衡特點。與此同時，通過社會籌措資金的渠道不通暢，資金的來源渠道少。究其原因是農(nóng)村廁所屬于農(nóng)戶自用設(shè)施，能進行的收益項目少，加上在管理上存在壁壘，因而社會資本進入農(nóng)村廁改的動力不強，并且也不愿意進入農(nóng)村地區(qū)。加上在甘孜州大部分地區(qū)的改廁工程沒有主動的引入市場機制，又受到項目性質(zhì)的限制，一些具有相對專業(yè)的企業(yè)沒有競爭資格來承包相關(guān)項目,這也就使得改廁工程需要由政府部門進行“包辦”[2]。

（三）技術(shù)投入不足，生態(tài)保護欠缺

在農(nóng)村廁改的過程中，當(dāng)前已經(jīng)落實因地制宜的原則，在不同區(qū)域新建、改建了不同類型的廁所。

（四）缺乏統(tǒng)籌管理，監(jiān)管不到位

在廁改工作中各部門之間配合銜接還不夠通暢。在項目實施過程中，由于廁改涉及的部門較多，主體之間信息溝通存在時效性問題，就會出現(xiàn)銜接不緊、配合不暢的情況，改廁工作面臨短暫停滯的問題突出。

（五）基層治理能力薄弱，制約管理能力

立足于甘孜州的實際情況研究分析，甘孜州獨特的經(jīng)濟條件和復(fù)雜的地形因素對農(nóng)村基層治理能力構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（六）存在“一改了之”的情況

在一些地區(qū)存在廁所“一改了之”的現(xiàn)象。農(nóng)戶修好廁所而不用，主要原因有兩點：一是“建而不用”，不符合需求；二是“想用不能用”。

二 甘孜州鄉(xiāng)村旅游廁所革命的應(yīng)對策略

（一）完善機制

甘孜州各縣成立專門的農(nóng)戶廁所建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門的縣級領(lǐng)導(dǎo)牽頭工作，并擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長副組長，下設(shè)專門的廁改辦公室，落實部門人員，實現(xiàn)權(quán)重銜接，工作落實，專門協(xié)調(diào)管理在廁改中出現(xiàn)的問題。在推進廁所革命的過程中，尊重群眾提出的意見的基礎(chǔ)上，繼續(xù)采取“以獎代補”和“委托代建”相統(tǒng)籌的方式，最大程度上調(diào)動地方參與、推進廁所革命工作的積極性與能動性，積極引導(dǎo)、鼓勵和支持意愿強、能力強的村戶對自家?guī)M行改建、新建成新型廁所。加強考核管理制度，進行評估監(jiān)督[3]。

（二）政策保障

將農(nóng)村的廁所革命推進工作列入年度重點項目，制定相關(guān)工作實施方案與專項計劃，并配套專項政策，營造全域發(fā)展，重點突出廁改的氛圍；聯(lián)合發(fā)改、財政、城建、交通等部門出臺鄉(xiāng)村旅游廁所革命專項規(guī)劃，配套詳細的實施方案，明確責(zé)任部門與任務(wù)清單，將計劃變成可操作可落實可追責(zé)的工作；建立改廁的督查、督辦、考核、獎懲、評估機制。按照“先建后補、以獎代補，上下聯(lián)動、注重實效”原則，通過政府資金政策支持、群眾投工投勞，構(gòu)建獎勵補助和農(nóng)戶自籌的投入保障體系，引導(dǎo)農(nóng)民自愿改廁。各有關(guān)部門對農(nóng)村改廁和環(huán)境綜合整治中的用地、用水、用電及后期運維管護等方面提供政策傾斜與支持力度。

（三）技術(shù)指導(dǎo)

在廁改工程中堅持因地制宜，堅決不搞“一刀切”政策，了解民眾訴求，積極把改廁工作與農(nóng)村糞肥利用結(jié)合起來，將廁改的技術(shù)推廣融合到民眾的生活之中。在廁改工程中堅持因戶施策，在已經(jīng)具備充足開展推廣水沖廁所的農(nóng)戶，就安裝水沖式廁所；在水資源匱乏、氣候條件惡劣、未通污水管道的農(nóng)戶，就推廣非水沖式廁所，建立生態(tài)衛(wèi)生廁所。在具體施工過程中，建立起一戶一檔、一村一冊的改廁清單，改廁也要建立起簡單的有效的登記備案，由主管部門定期核驗改廁建設(shè)工作推進情況；并做好改廁施工中的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，嚴(yán)把改廁驗收關(guān)，確保各地廁改工作質(zhì)量過硬、驗收合格、規(guī)范達標(biāo)、人民滿意[4]。

（四）模式創(chuàng)新

與產(chǎn)業(yè)空間融合，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。加強適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)村需求的快速、高效、低成本的糞污無害化處理技術(shù)的應(yīng)用。根據(jù)因地制宜的原則，選擇農(nóng)村農(nóng)業(yè)部目前推廣的關(guān)于糞便處理的7種技術(shù)模式，提高處理后的糞便利用率，還肥于田，實現(xiàn)糞便無害化處理、資源化利用。政府通過扶植一些專業(yè)化的生態(tài)處理企業(yè)，建立專門的污糞處理基地，對農(nóng)村的糞污進行定期收運和糞液糞渣資源化的利用?？梢酝ㄟ^加入微生物菌種堆肥發(fā)酵或者進行烘干處理的方式，可以減小糞污的整體體積，也可以將處理過的糞污變成易于存放和運輸?shù)膬?yōu)質(zhì)有機肥。這些有機肥就可以改善甘孜州一些地區(qū)土地貧瘠的難題，利用到一些現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)園中，例如高山果園、蔬菜生產(chǎn)、有機產(chǎn)品農(nóng)業(yè)基地、菌類種植基地或是藥材種植基地上。由此可以推動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，也可改善相對貧困地區(qū)的農(nóng)林經(jīng)濟[5]。

（五）資金投入

積極籌措資金，解決資金配套不足的問題。可以采取政府補助、群眾自籌和部門獎補、社會資本參與嵌套結(jié)合的原則，多渠道改善農(nóng)村改廁資金配套不足的大難題。一是當(dāng)?shù)氐幕鶎咏M織或是政府部門要積極與上一級組織進行對接申請，為本級管轄地積極爭取到農(nóng)村戶廁建設(shè)項目的專項資金，緩解當(dāng)?shù)氐囊徊糠仲Y金投入壓力。二是整合區(qū)域性各類涉農(nóng)資金，按照梳理資金名目與用途，劃分各類項目的專項資金，優(yōu)化資金劃撥與使用，避免重復(fù)劃撥資金造成資金重疊與項目發(fā)展不均衡。三是政府積極推進廁改的宣傳工作，引導(dǎo)鼓勵村民加入到“廁所革命”的隊伍中去，有能力出錢的出錢，沒能力出錢的鼓勵出力，但是要在資金使用合理范圍內(nèi)達到改廁標(biāo)準(zhǔn)，不可為了獲得政府的獎補偷工減料。四是爭取更多市場力量，多主體經(jīng)營。針對農(nóng)村財力有限的情況，可以積極引入企業(yè)支持，解決農(nóng)村廁改當(dāng)中資金和勞動力的問題。

（六）統(tǒng)籌發(fā)展

統(tǒng)籌農(nóng)村發(fā)展，打造示范點。近年來，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村發(fā)展的重中之重，要把農(nóng)村地區(qū)廁所改造工作，同地區(qū)建設(shè)全域旅游示范區(qū)、創(chuàng)建A級景區(qū)、創(chuàng)建旅游度假區(qū)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村以及創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、文明城市等系列工作統(tǒng)籌結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃部署，避免重復(fù)建設(shè)，從科學(xué)的角度謀篇布局，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同推進。各級政府需要梳理出各類政策、項目、資金的“最大公約數(shù)”，將每一份資金花在刀刃上。在資金上的調(diào)配基礎(chǔ)上，進一步整合各方力量，將衛(wèi)生、環(huán)保、文化旅游、住房與建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門進行統(tǒng)籌部署。各部門應(yīng)該按照誰主管誰負責(zé)的原則，各自牽頭加強對各自工作的組織推動、監(jiān)督檢查、考核驗收工作。

（七）宣傳引導(dǎo)

強抓宣傳工作，破除“不愿改”壁壘。一是創(chuàng)新運營媒體宣傳矩陣，強化“農(nóng)村廁所革命”“農(nóng)村人居環(huán)境治理”工作的宣傳教育和引導(dǎo)推廣，宣傳黨和國家的改廁政策，呼吁、引導(dǎo)民眾們養(yǎng)成衛(wèi)生健康的習(xí)慣與觀念。通過發(fā)放農(nóng)村改廁主題宣傳畫，也可以是壁畫標(biāo)語等通俗易懂的宣傳方式，并結(jié)合新媒體和自媒體，例如手機網(wǎng)頁、微信公眾號、朋友圈小視頻，甚至是抖音、快手等小視頻的集合地等手段開展廣泛深入的宣傳活動，通過這些方式，傳達出農(nóng)村廁改給農(nóng)村、群眾乃至社會帶來的好處、益處。經(jīng)常性展示全國范圍內(nèi)或是地域范圍內(nèi)在推進廁所革命過程中出現(xiàn)的好榜樣好經(jīng)驗，增加村民們對改廁的團結(jié)心和支持心。

三 結(jié)語

本文通過對國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的研究梳理找到了適合研究理論，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合專家學(xué)者的意見對農(nóng)村廁所革命建立了相關(guān)的評價指標(biāo)并進行了模型構(gòu)建。本研究以甘孜州11個鄉(xiāng)村旅游資源大縣作為研究對象，通過實地走訪手機相關(guān)資料，對11個鄉(xiāng)村旅游資源大縣農(nóng)村廁所革命工作的實際情況進行打分和綜合評價，分析了這些地區(qū)在推進農(nóng)村廁改過程遇到的問題。

研究后發(fā)現(xiàn)在甘孜州推進農(nóng)村廁所革命主要存在經(jīng)濟制約、技術(shù)制約、管理維護制約的問題。首先是農(nóng)村地區(qū)在思想上對廁改認識不足，農(nóng)民們還存在不了解不支持不愿意的思想，缺乏改廁的主動性、積極性，這就導(dǎo)致政府在推動廁所改革的過程中阻力重重；其次是資金投入不足，一方面是各地資金投入存在不均衡現(xiàn)象，在資金總量不變得情況下，各地資金調(diào)配差距比較明顯，另一方面囿于當(dāng)前農(nóng)村社會環(huán)境制約，推進廁所革命資金渠道單一，企業(yè)和其他社會資本不愿來；再次是廁所的技術(shù)研發(fā)較慢，新技術(shù)成本太高，不適合大面積推廣，而低成本的技術(shù)也就相對落后、創(chuàng)新科技融入程度還不夠；在實際運營管理過程中，部分廁所管理方面仍存在管理體制機制不協(xié)調(diào)、廁所建設(shè)質(zhì)量不達標(biāo)，各分管部門權(quán)責(zé)不清、保障政策落實不力，督導(dǎo)監(jiān)管措施力度不足等各自問題。

盡管本文的結(jié)論得自相關(guān)調(diào)研與分析，但鑒于在調(diào)查與研究過程中存在的問題和不足，本研究仍存在不少局限。

研究時間不足，在本次研究過程中，實地調(diào)研時間較短，在各個樣本市縣的走訪過程中所收集相關(guān)基礎(chǔ)研究材料的時間和范圍都有待擴大。

本次研究的背景是以近3年來甘孜州鄉(xiāng)村廁所新改建工作為基礎(chǔ)的，具有一定的時效性。今后隨著時間的推移，甘孜州鄉(xiāng)村廁所新改建工作不斷更新，整體情況將會發(fā)生變化。

農(nóng)村廁改是一個很接地氣但是卻與民生相關(guān)的非常重要的研究課題，會遇到實際推進過程中大大小小的問題，如果能解決好這些推進的困難，那對于提升群眾的生活水平，提升健康狀況和身體素質(zhì)都有良好的積極作用[6]。