吳志艷

巴州黨委黨校，新疆巴音郭楞 841000

引言

巴音郭楞蒙古自治州簡稱“巴州”，位于新疆東南部，面積廣闊，下轄八縣一市，有“華夏第一州”美譽。巴州歷史文化悠久，地貌地形獨特，造就了巴州特有的自然人文景觀。旅游資源獨具特色，種類齊全，共擁有8個主類，30個亞類，125個基本類型的旅游資源。獨具特色的自然景觀和充滿魅力的人文景觀，形成了巴州博大、獨特、神奇、多元的自然與人文旅游資源，并擁有多個中國乃至世界之最，吸引著世界各地的游客[1]。

一 巴州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

習近平總書記指出，旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。旅游業(yè)關聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長，具有“興一業(yè)旺百業(yè)”的作用。近年來，巴州加快推進“旅游興州”建設，著力把巴州打造成“絲綢之路經(jīng)濟帶”南疆旅游目的地。據(jù)統(tǒng)計到2019年年底，巴州境內(nèi)A級景區(qū)達到了19家，5A級景區(qū)達到了2家，分別是博斯騰湖風景區(qū)和巴音布魯克大草原。在19家A級景區(qū)中，有8家是4A級景區(qū)，8家3A級景區(qū)，1家是2A級景區(qū)。巴州境內(nèi)星級賓館達到36家，旅行社達到25家，星級農(nóng)家樂達到275家。巴州有國家級文物保護單位18處，自治區(qū)61處、縣級274個。2019年接待游客人數(shù)達到了2609.04萬人次，旅游收入達到了206.56億元，旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為巴州最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。旅游的發(fā)展促進了巴州社會的繁榮穩(wěn)定，人民的富裕以及對脫貧攻堅、生態(tài)保護和鄉(xiāng)村振興等方面給予了有益的促進。

目前巴州旅游業(yè)已形成了“一心、四軸、七區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。以首府庫爾勒市為游客集散中心，輻射帶動G0711—G218線、G3012線、沙漠公路、G218—G0711—G0612線四條旅游發(fā)展軸，以巴音布魯克、焉耆盆地、尉犁羅布人村寨、塔里木河胡楊、塔克拉瑪干沙漠、若羌樓蘭、且末七大組團片區(qū)共同發(fā)展，輻射帶動其他產(chǎn)業(yè)的興起。通過產(chǎn)業(yè)的帶動，釋放巴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能。大力推動智慧旅游，實現(xiàn)全州4A級以上景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)、無線Wi-Fi基本覆蓋，一部手機游新疆APP已于2020年5月1日在新疆巴州智慧旅游平臺與全疆同步上線運行。推進全域旅游，啟動編制《巴州全域旅游規(guī)劃》，目前巴州博湖縣成為國家全域旅游示范區(qū)試點。全域旅游地域品牌如庫爾勒香梨園、和靜縣鞏乃斯草原榮獲中國美麗田園景觀稱號[2]。

在文旅融合發(fā)展方面，巴州借助歷史文化優(yōu)勢，聚焦“樓蘭”文旅品牌，以“激活千年文化，聚力文旅產(chǎn)業(yè)”為工作目標，大力推進大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展的文旅融合發(fā)展局面?，F(xiàn)巴州已經(jīng)啟動樓蘭文化、西域都護府建設項目，并挖掘非物質文化遺產(chǎn)、江格爾文化、草原文化、東歸愛國文化等民俗文化，開始集中打造一批江格爾盛宴作品等。

在基礎設施和優(yōu)化服務方面，針對巴州20家A級景區(qū)，（2個5A，7個 4A，10個3A）持續(xù)提升旅游景區(qū)景點軟硬件水平。積極利用各類新聞媒體和旅交會、文藝演出、節(jié)事活動、雜志畫冊、戶外廣告等多種媒介和形式大力宣傳推介，打造“西部勝景·美在巴州”旅游品牌，從而吸引了大量國內(nèi)外游客。

二 巴州旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的優(yōu)劣勢分析

（一）巴州旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1 旅游資源豐富

巴州是中國陸地面積最大的地級行政區(qū)。地貌分屬天山山脈、塔里木盆地東部和昆侖山、阿爾金山等三個地貌區(qū)，基本格局呈“U”字形，廣闊的地理空間使巴州擁有優(yōu)雅靜美的巴音布魯克濕地，滄桑壯美的塔河胡楊，茫茫曠美的塔克拉瑪干，雄壯奇美昆侖山—阿爾金山，靈動自由的野生動物之美等豐富的自然景觀；差異明顯的風物民俗，讓巴州擁有堪稱世界之最的樓蘭文化、特色的軍墾文化、東歸文化、馬蘭文化等多種特色人文景觀，造就了極為豐富的旅游體驗。巴州是黃金旅游路線“絲綢之路”的重要區(qū)段，特別是擁有“沙漠龐貝”的樓蘭古國，世界一大奇觀的雅丹地貌、神秘的羅布泊都是巴州自駕探險的旅游“三絕”， 巴州的旅游資源類型占全國的80.6%，新疆的96.1%，創(chuàng)造了19項“全國之最”，豐富的旅游資源為巴州旅游業(yè)的發(fā)展奠定了良好的自然基礎[3]。

2 歷史文化悠久

巴州是古絲綢之路的核心位置，四大文明和中西方文化的交匯地。秦漢時期，西域36國中就有十一個“城國”和“行國”分布在巴州境內(nèi)，公元前60年，西漢在西域設置了西域都護，府址即在巴州境內(nèi)的烏壘（現(xiàn)輪臺策大雅），烏壘當時成為西域首府。公元1771年土爾扈特及和碩特蒙部回歸祖國，土爾扈特人所創(chuàng)造的感天地、泣鬼神的英雄壯舉，永遠光耀史冊，東歸文化得到世世代代蒙古族人民的傳承與發(fā)展。

3 區(qū)位優(yōu)勢

巴州交通便捷，是進入南疆的門戶和新疆第二條出疆大通道，聯(lián)系全國、貫通中亞的交通樞紐和能源運輸大通道?，F(xiàn)已形成鐵路、公路、航空、管道兼?zhèn)涞木C合性立體運輸網(wǎng)絡，境內(nèi)有5條國道，6條省道穿越巴州，314、315國道貫穿東西，218國道，235省道，塔里木沙漠公路縱貫南北，呈“三橫兩縱”貫穿巴州，全州縣市、5A級旅游景區(qū)二級公路全覆蓋，3A級景區(qū)距縣市旅游集散地半小時旅游公路全覆蓋；南疆鐵路縱貫全境，現(xiàn)正大力推進庫爾勒—格爾木、若羌—和田鐵路建設，構建實現(xiàn)橫跨東西、縱橫南北的環(huán)塔里木盆地鐵路交通網(wǎng)絡，以便于接受周邊旅游地的輻射，具有廣闊的市場前景；此外庫爾勒機場累計通航點達到26個，其中疆外通航點11個，疆內(nèi)通航點15個，連接區(qū)外客源地的航班增多、航線增長，可直飛的城市包括北京、濟南、成都重慶等，新疆航空次級樞紐城市區(qū)位日益凸顯。

4 國家政策支持，當?shù)卣叨戎匾?/p>

2001年巴州人民政府委托中國城市規(guī)劃設計研究院旅游規(guī)劃研究中心編制了《巴音郭楞蒙古自治州旅游發(fā)展總體規(guī)（2001-2020）》，并于2002年批復實施，為巴音郭楞蒙古自治州旅游開發(fā)建設起到了戰(zhàn)略性綱領指導作用。為積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，巴州及全疆將構建形成航空、鐵路、公路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體化“快進”、“慢游”綜合旅游交通網(wǎng)絡，近些年穩(wěn)定繁榮的社會大局，蓬勃發(fā)展的各項事業(yè)都為巴州的旅游業(yè)提供了極大的助力。當前，國家、自治區(qū)推進旅游創(chuàng)新發(fā)展已成為新趨勢，2018年巴州印發(fā)了自治州“文化旅游+”等8個配套實施方案，加快智慧旅游建設，把旅游業(yè)培育成為巴州國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質量和效益綜合指標達到旅游強州水平。2019年為發(fā)展航空旅游，出臺《自治州促進航空業(yè)發(fā)展實施意見》和《自治州培育航空市場專項補貼資金管理暫行辦法》等相關政策，出臺《巴州旅游市場引客進州獎補辦法》，激活國內(nèi)旅行商組團赴疆熱情，截至目前完成旅游專列28列，專列組團同比增長10%，全面開啟了建設巴州旅游的新征程[4]。

（二）巴州旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1 旅游產(chǎn)業(yè)化程度低，旅游資源挖掘不深

巴州旅游發(fā)展大部分還是以自然觀光為主，部分景區(qū)由于資金投入不足，類型單一，規(guī)模較小，與其他產(chǎn)業(yè)融合度不夠的問題，以羅布泊雅丹大峽谷與庫車神秘大峽谷相比，由于資金投入不足，基礎設施缺乏，羅布泊雅丹大峽谷從景區(qū)門口到峽谷的純石子路，對自駕車輛有一定的技術要求。景點體驗單一，沒有很好地把當?shù)靥禺a(chǎn)、少數(shù)民族風情以及民族文化結合，旅游體驗欠佳。從這點看來，應對巴州景區(qū)體驗相對單一的地方，加大挖掘力度，找出其具有民族特色、民族風情等的文化資源，形成具有自身優(yōu)勢的旅游景點。

2 旅游基礎設施薄弱

“食、住、行、游、購、娛”是旅游的基本六大要素，就目前來說，巴州基本能夠滿足中高端游客的需求，但酒店類型少，可選擇余地少，農(nóng)家樂從業(yè)人員基本為當?shù)鼐用?，部分服務人員業(yè)務不熟練，缺乏系統(tǒng)地職業(yè)培訓，對于滿足現(xiàn)在多樣化的游客需求水平還有待于進一步提高，尤其是到了旅游旺季，巴音布魯克、鞏乃斯還存在一房難求價格上漲的問題。

巴州境內(nèi)多數(shù)景區(qū)基礎設施薄弱，部分景區(qū)缺少景區(qū)指示牌，影響了景區(qū)的形象，降低了對游客的吸引力；G217獨庫公路沿線不同程度存在停車難、如廁難、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，鞏乃斯林場、焉耆縣景區(qū)、農(nóng)家樂廁所配備不足，削弱了景區(qū)的市場競爭力；此外通信信號覆蓋存在死角無法保障通信需求。大部分景區(qū)就餐品種單一，不能滿足游客多元需求[5]。

3 智慧旅游建設滯后

巴州目前智慧旅游項目建設仍處于探索和框架搭建階段，旅游服務智能化、體驗個性化和旅游管理數(shù)字化能力還有待于提高，5A景區(qū)智慧旅游板塊單一，在旅游前的搜索、營銷、游客行為分析尚未形成體系；其次宣傳力度不夠，宣傳內(nèi)容主要在公眾號等以稿件的形式發(fā)布，宣傳內(nèi)容單一，游客想要了解實質性內(nèi)容提供較少，A級景區(qū)宣傳得多，小眾景區(qū)宣傳少，缺乏全面的景區(qū)推廣信息，應結合游客需求的多樣化、個性化、緊跟時代潮流，利用新的旅游營銷方式，助力旅游業(yè)的發(fā)展。

4 專業(yè)人才匱乏

景區(qū)、酒店、鄉(xiāng)村旅游等專業(yè)人才市場缺口較大。從業(yè)人員大多為當?shù)鼐用?，缺乏相應的旅游學等系統(tǒng)的專業(yè)知識，其次從事服務行業(yè)人員整體素質不高，服務水平、技術、知識都有待于提升，應急式服務、臨時性服務難以保證旅游服務質量；缺乏專業(yè)的導游人員，很多景區(qū)沒有導游，游客走馬觀花式的觀賞無法深入了解當?shù)氐臍v史底蘊。

三 巴州旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)對策

（一）實施規(guī)劃引領戰(zhàn)略，強化旅游頂層設計

堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領。“圍繞巴州努力打造成為南疆絲綢之路旅游目的地與集散地，成為新疆乃至全國特色旅游產(chǎn)業(yè)基地”這一目標，堅持頂層設計，統(tǒng)籌推進，高位推動全域旅游發(fā)展，充分發(fā)揮巴州旅游業(yè)的優(yōu)勢和潛力，形成以自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)、州市縣旅游發(fā)展規(guī)劃為主體、各景區(qū)景點建設規(guī)劃為基礎的規(guī)劃體系，制定符合巴州現(xiàn)狀的具有前瞻性、引領性的旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

（二）實施項目帶動戰(zhàn)略，構建特色產(chǎn)品體系

旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力體現(xiàn)在“特色”上。巴州旅游資源獨特、魅力無限，境內(nèi)高山盆地、大漠戈壁、河流湖泊、草原森林、冰川雪原，展示大美巴州特色魅力。要深挖巴州生態(tài)資源和歷史人文資源優(yōu)勢，大力拓展旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，持續(xù)推動旅游供給側結構性改革，構建類型豐富獨具特色的旅游產(chǎn)品體系。

巴州是世界四大文明交匯、多元文化融合之地，深厚的文化積淀，眾多的文化遺存，由此衍生的樓蘭文化、東歸文化、馬蘭文化在全國、全世界都獨具一格，令人神往，這是巴州旅游發(fā)展的核心和靈魂。應根據(jù)巴州自然資源特征、空間分布狀態(tài)以及開發(fā)潛力和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，結合巴州城鎮(zhèn)規(guī)劃未來發(fā)展方向，科學設計旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，充分突出巴州自然景觀類資源綠色、生態(tài)、自然的優(yōu)勢，突出“高端、特色、精品”發(fā)展定位，充分挖掘傳統(tǒng)歷史人文資源內(nèi)涵。與時代需求相結合，將文化靈魂深深植入到旅游業(yè)的各環(huán)節(jié)和全過程，進一步提升巴州旅游的文化品位、吸引力和知名度，使巴州豐富多彩的文化資源轉化為旅游品牌、旅游精品，不斷推出高端旅游產(chǎn)品。

（三）實施品牌營銷戰(zhàn)略，擴大對外開放格局

旅游產(chǎn)業(yè)也被形象稱為“注意力”產(chǎn)業(yè)、“點子”產(chǎn)業(yè)，要把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，實施整體品牌營銷，強化旅游宣傳推廣，不斷創(chuàng)新營銷手段，擴大宣傳效應，提升巴州旅游品牌的知名度和美譽度，增強巴州旅游的吸引力和影響力。首先要強化巴州旅游品牌形象定位，突出特色，采用差異化發(fā)展策略。積極融入新疆旅游“新疆是個好地方”特色品牌，樹立“西部勝景，美在巴州”的旅游整體形象。其次，創(chuàng)新旅游營銷手段。用好中央、新疆和巴州主流媒體，加強網(wǎng)絡新媒體宣傳營銷和援疆旅游客源市場營銷。提升微信平臺營銷能力，利用抖音、快手等新媒體開展精準營銷，積極組織參加國際、國內(nèi)旅游交易會、旅游博覽會，辦好各類文化旅游節(jié)慶旅游賽事，組織赴重點客源市場宣傳推介[6]。

四 結語

科學制定旅游人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造一支優(yōu)質高效的人才隊伍。以機構改革為契機，調(diào)整優(yōu)化旅游行政部門的職能定位、機構設置、職責分工等，充實壯大黨政旅游管理人才隊伍。依托高等院校和旅游企業(yè)開展旅游職業(yè)技能人才培訓儲備，通過干部掛職等方式加大旅游人才培養(yǎng)交流，引進高級專業(yè)旅游人才，開展各級黨政干部旅游專業(yè)知識培訓。加強與人社部門協(xié)作，開展旅游從業(yè)、就業(yè)培訓，舉辦巴州文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展培訓班及研討會。分行業(yè)分崗位開展旅游專項培訓，重點加大景區(qū)管理服務、鄉(xiāng)村旅游運營、旅游餐飲創(chuàng)業(yè)、就業(yè)學習培訓力度。落實導游管理體制改革，舉辦導游（講解員）、廚師及酒店服務人員舉辦旅游服務技能大賽。實施旅游引智工程，優(yōu)化人才政策保障，營造更加開放、更加有利發(fā)展的社會環(huán)境、工作環(huán)境、生活環(huán)境和制度環(huán)境，吸引國內(nèi)外高層次優(yōu)秀人才落地巴州。