史 瑋

新疆巴州黨委黨?？蒲刑?，新疆庫(kù)爾勒 841000

引言

進(jìn)入“十四五”發(fā)展時(shí)期，在新時(shí)代旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)下，全域旅游可謂是一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，對(duì)深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化旅游供給體系，更好地滿足人們對(duì)美好優(yōu)質(zhì)旅游生活的需要具有極大促進(jìn)作用。全域旅游對(duì)西部旅游業(yè)而言，既是全新的發(fā)展理念，又為其指明了發(fā)展路徑。博斯騰湖是全國(guó)最大的內(nèi)陸淡水湖，位于新疆博湖縣境內(nèi)，博湖縣因博斯騰湖而得名，2018年8月被新疆維吾爾自治區(qū)確定為自治區(qū)級(jí)全域旅游示范縣，2019年9月被評(píng)為國(guó)家全域旅游示范區(qū)。如何在旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)指引下，從全域旅游視角進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展路徑，從而做大做強(qiáng)博斯騰湖地區(qū)全域旅游品牌，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)接“十四五”新戰(zhàn)略，融入高質(zhì)量發(fā)展新理念，構(gòu)建全域旅游新抓手，探索新路徑[1-2]。

一 博斯騰湖地區(qū)發(fā)展全域旅游的必要性

（一）推動(dòng)縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出新發(fā)展階段要“以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的”。在新發(fā)展階段下，如何推動(dòng)縣域旅游高質(zhì)量發(fā)展，成為旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。全域旅游是中國(guó)旅游在新階段不同于傳統(tǒng)旅游的新發(fā)展模式，是縣域旅游全面落實(shí)五大發(fā)展理念的創(chuàng)新載體。對(duì)于博斯騰湖地區(qū)而言，全域旅游能夠促進(jìn)博斯騰湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境、縣域經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、人民生活狀態(tài)等的完美結(jié)合，使各種旅游要素相聚、各種價(jià)值相衍生、各種利益相共享。不能簡(jiǎn)單地把“全域旅游”理解為旅游發(fā)展的新模式，更確切地說(shuō)它是新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展的一種新模式，涉及新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、民生、特色產(chǎn)業(yè)等方方面面。博斯騰湖地區(qū)的傳統(tǒng)旅游主要是“景點(diǎn)游”，主要的旅游項(xiàng)目就是“坐坐船，觀觀景，吃吃魚(yú)”，發(fā)展全域旅游就要從全局出發(fā)，按照五大發(fā)展理念謀劃全局，不僅要統(tǒng)籌考慮旅游系統(tǒng)中的需求系統(tǒng)、供給系統(tǒng)，而且要同時(shí)把握旅游系統(tǒng)內(nèi)部各要素、外部社會(huì)環(huán)境諸條件等，全面立體推進(jìn)博斯騰湖地區(qū)旅游高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建縣域旅游新發(fā)展格局

縣域作為重要的旅游目的地，尚存在“旅游供給與旅游需求不充分、不協(xié)調(diào)”等問(wèn)題。如何針對(duì)這一問(wèn)題從供給側(cè)發(fā)力，推動(dòng)縣域旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是縣域旅游新發(fā)展階段面臨的難題。文化和旅游部開(kāi)展的全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作為這一難題提供了解題思路。全國(guó)的縣域旅游示范區(qū)成功試點(diǎn)實(shí)踐證明，全域旅游發(fā)展不僅改善了旅游環(huán)境、延展了旅游產(chǎn)業(yè)、完善了旅游形態(tài)、豐富了旅游產(chǎn)品、提升了管理水平，而且最為關(guān)鍵的是實(shí)現(xiàn)了旅游供給與旅游需求相匹配，增強(qiáng)了縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力以及對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力。博斯騰湖地區(qū)只有以全域旅游為著力點(diǎn)，把旅游業(yè)作為全局工作去謀劃，才能構(gòu)建起縣域旅游的新發(fā)展格局。

（三）助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

全域旅游是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的抓手，它與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、人才等方面有諸多契合點(diǎn)。一是助推產(chǎn)業(yè)興旺。通過(guò)促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)；二是助推生態(tài)宜居。通過(guò)凈化、綠化、美化行動(dòng)整治鄉(xiāng)村環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居、可持續(xù)發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村；三是助推鄉(xiāng)風(fēng)文明。通過(guò)保護(hù)與傳承具有地域特色、民族特色的民俗文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，提升鄉(xiāng)村文明建設(shè)水平；四是助推有效治理。通過(guò)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的規(guī)范化、現(xiàn)代化，提升治理效果；五是助推生活富裕。通過(guò)探索“旅游+產(chǎn)業(yè)+致富”等創(chuàng)新模式，使村民實(shí)現(xiàn)生活富裕的目標(biāo)[3]。

二 博斯騰湖地區(qū)發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)條件

不是所有的地域都適合發(fā)展全域旅游，必須具備一定的基礎(chǔ)條件。博斯騰湖地區(qū)的旅游資源稟賦為發(fā)展全域旅游奠定了基礎(chǔ)。

（一）具有豐富的天然旅游資源

一是風(fēng)光旖旎，景觀優(yōu)美。博斯騰湖既是開(kāi)都河的歸宿，也是孔雀河的源頭，更是一座調(diào)節(jié)水庫(kù)，有大小兩個(gè)湖區(qū)。大湖區(qū)水面寬廣，如沙漠瀚海中的一顆明珠。小湖區(qū)有數(shù)十個(gè)且大小不等，葦翠荷香，曲徑隧深，尤其是形態(tài)多變的葦蕩、葦?shù)?，被譽(yù)為“世外桃源”。大小湖的湖水相通，水草濃密，野蓮成片，互相映襯，組成豐富多彩的風(fēng)景畫(huà)卷。

二是湖光山色，生態(tài)良好。博斯騰湖是中國(guó)最大的國(guó)家濕地公園，生態(tài)類(lèi)型眾多，有湖泊濕地、蘆葦濕地、河流濕地、泥炭地、林地、沙地等。博斯騰湖三面環(huán)山，大湖區(qū)南岸的艾勒遜烏拉沙漠，沙山形態(tài)多姿，高大連綿，湖沙交融，沙水共處，景致多變。

三是物種豐富，資源富集。博斯騰湖有三十多種魚(yú)類(lèi)，是鳥(niǎo)類(lèi)遷徙途中停留、覓食、繁殖的天然場(chǎng)所，天鵝、灰雁、紅嘴鴨、白鷺、蒼鷺、紅嘴鷗等珍稀鳥(niǎo)類(lèi)，每年春季都來(lái)此繁衍生息。

（二）具有較完備的旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)

博斯騰湖地區(qū)旅游景點(diǎn)的建設(shè)已比較完備，先后獲得“國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)”“國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)”稱號(hào)，環(huán)繞博斯騰湖有金沙灘、銀沙灘、相思湖、落霞灣、西海漁村等景區(qū)。通過(guò)景區(qū)建設(shè)，目前博斯騰湖地區(qū)旅游配套設(shè)施逐漸改善，已經(jīng)形成“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”的服務(wù)體系。根據(jù)調(diào)查，巴州境內(nèi)游客認(rèn)知度較高的熱點(diǎn)景區(qū)，排在第一位的是博斯騰湖，游客對(duì)博斯騰湖景點(diǎn)旅游整體印象良好。

（三）具有“生態(tài)立縣”的實(shí)踐基礎(chǔ)

博湖縣立足縣域?qū)嶋H，抓住“綠色生態(tài)”這一關(guān)鍵，以“生態(tài)立縣、旅游興縣、綠色崛起、同步小康”為發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)引領(lǐng)，創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)博斯騰湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，先后投入3億多元實(shí)施開(kāi)都河三角洲水源地建設(shè)、環(huán)博斯騰湖濕地生物治堿工程、博斯騰湖國(guó)家濕地公園濕地保護(hù)與恢復(fù)、博斯騰湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目、人工育葦?shù)纫淮笈鷳B(tài)修復(fù)工程，濕地生態(tài)功能和水體修復(fù)得到明顯改善，為博斯騰湖全域旅游可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)以鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略為契機(jī)，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，提升旅游生態(tài)文明價(jià)值。

三 博斯騰湖地區(qū)發(fā)展全域旅游的做法

（一）構(gòu)建“多規(guī)合一”發(fā)展規(guī)劃

博湖縣堅(jiān)持規(guī)劃先行，從高端著手，抓好全域旅游的“第一道工序”，即立足博斯騰湖全域編制旅游總體規(guī)劃。按照“全域布局”“城鄉(xiāng)一體”“景城一體”“多規(guī)融合”“融合發(fā)展”的思路，把全縣作為一個(gè)旅游景區(qū)來(lái)全面優(yōu)化公共環(huán)境、生態(tài)質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)、配套服務(wù)等旅游要素，將旅游規(guī)劃內(nèi)容，落實(shí)到具體部門(mén)，形成了以總體規(guī)劃為龍頭、詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)、專業(yè)規(guī)劃為補(bǔ)充的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系?！耙怀莾蓭Ф帱c(diǎn)”全域旅游布局逐步完善，精品休閑縣城、南岸高端特色旅游帶、北岸大眾休閑旅游帶、各具特色多點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游全面提升博湖旅游目的地的旅游品質(zhì)，一大批具有文化性、地域性、民族性、體驗(yàn)性的旅游項(xiàng)目多點(diǎn)開(kāi)花，形成了政府引導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的良好局面，博斯騰湖地區(qū)全域旅游步入快速可持續(xù)發(fā)展軌道。

（二）探索構(gòu)建文旅融合全域旅游格局

充分挖掘地域文化、民俗文化，文旅結(jié)合，著力打造博斯騰文化旅游品牌。以中國(guó)西海為主打品牌，成功舉辦了沙漠風(fēng)箏節(jié)、薩吾爾登故鄉(xiāng)文化藝術(shù)節(jié)、捕魚(yú)季等系列活動(dòng)，“中國(guó)西?！逼放朴绊懥椭蕊@著提升。同時(shí)形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色、月月有活動(dòng)”的濃厚氛圍，支持鄉(xiāng)村舉辦各具特色的節(jié)會(huì)活動(dòng)，著力打響鄉(xiāng)村旅游品牌[4]。

（三）完善全域旅游公共服務(wù)體系

發(fā)揮交通在全域旅游中的作用，構(gòu)建快捷通達(dá)、標(biāo)識(shí)完備、服務(wù)配套的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，新增的旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，為游客出行、居民生活創(chuàng)造便利條件，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、旅游線路等咨詢服務(wù)全覆蓋。持續(xù)推進(jìn) “廁所革命”，新建改建近百座旅游廁所，同時(shí)在城區(qū)、景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)布局了游客咨詢服務(wù)中心，建立旅游數(shù)據(jù)中心，開(kāi)發(fā)“手游博湖”APP，實(shí)現(xiàn)“一部手機(jī)游博湖”，為旅游產(chǎn)業(yè)整體提升創(chuàng)造了更加優(yōu)越的條件。

（四）推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融合發(fā)展

以鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略機(jī)遇，通過(guò)“旅游+”，不斷推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展升級(jí)，帶動(dòng)群眾走上致富之路。一是推進(jìn)旅游+綠色農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)補(bǔ)貼特色林果種植、觀光農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)，建立鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；二是推進(jìn)旅游+綠色工業(yè)。結(jié)合旅游市場(chǎng)，依托博湖縣豐富的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、葡萄、蘆葦?shù)葍?yōu)勢(shì)資源，積極促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品的研發(fā)及轉(zhuǎn)化，將能體現(xiàn)博湖特色的農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等產(chǎn)品研發(fā)制作培育成旅游商品名牌；三是推進(jìn)旅游+第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)“旅游+商貿(mào)流通”“旅游+特色餐飲”“旅游+休閑娛樂(lè)”等，推動(dòng)旅游與第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[5]。

四 進(jìn)一步促進(jìn)博斯騰湖地區(qū)全域旅游發(fā)展的對(duì)策

博湖縣用全域理念謀劃和推進(jìn)國(guó)家全域旅游示范區(qū)建設(shè)，穩(wěn)中求進(jìn)，形成“一業(yè)突破，多業(yè)融合”的全域旅游發(fā)展新模式、新格局，大大提升了博斯騰湖地區(qū)區(qū)域旅游價(jià)值，增進(jìn)了民生福祉，取得了明顯成效，但仍存在一些問(wèn)題：如產(chǎn)業(yè)層次亟需提升，尚未跨越“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”階段，環(huán)湖景點(diǎn)分散，精品旅游線路少，參與性、體驗(yàn)性的娛樂(lè)項(xiàng)目不多；高層次、高素質(zhì)的專業(yè)旅游人才嚴(yán)重匱乏，尤其是旅游策劃、開(kāi)發(fā)、包裝、宣傳方面的專業(yè)人才短缺；基礎(chǔ)設(shè)施亟待改進(jìn)；旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力不足，尤其體現(xiàn)在旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、研學(xué)互動(dòng)產(chǎn)品推廣、鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)提升等方面。上述問(wèn)題的出現(xiàn)只是具體的表現(xiàn)形式，究其根本，還應(yīng)轉(zhuǎn)換思維，樹(shù)立新理念，從更高層次謀劃博斯騰湖地區(qū)的全域旅游發(fā)展。

（一）對(duì)接“十四五”新戰(zhàn)略，打造全域旅游示范區(qū)

發(fā)展全域旅游是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣，將綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的重大舉措，尤其是在全域旅游機(jī)制設(shè)計(jì)上要有新思路。博湖縣應(yīng)該在保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)湖泊型國(guó)家旅游度假區(qū)和康養(yǎng)旅游目的地，發(fā)展濱湖康養(yǎng)度假、博斯騰魚(yú)宴、濱湖漁家樂(lè)、濕地觀鳥(niǎo)科普、低空觀光、水上運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游、智慧旅游等多元化旅游業(yè)態(tài)。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)博湖旅游資源整合與統(tǒng)一管理，以博湖縣為一級(jí)核心，以臨近的焉耆縣、和碩縣為次級(jí)核心，構(gòu)建功能豐富、品類(lèi)多樣的“一核多軸”旅游體系，不僅提升博湖縣旅游的影響力，還能促進(jìn)環(huán)博斯騰湖地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（二）融入旅游高質(zhì)量發(fā)展理念，促進(jìn)全域旅游可持續(xù)發(fā)展

在全域旅游發(fā)展中，博斯騰湖地區(qū)應(yīng)該始終以生態(tài)優(yōu)先為首要原則，時(shí)刻關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的平衡，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要做到旅游開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上不斷拓展寬度，挖掘深度。比如推進(jìn)河堤生態(tài)長(zhǎng)廊建設(shè)，打造縣城景區(qū)休閑旅游圈；提升鄉(xiāng)村休閑和旅游功能，建設(shè)南山葡萄莊園旅游休閑區(qū)，形成景村交融的鄉(xiāng)村景觀帶。

（三）構(gòu)建全域旅游新抓手，拓展全域旅游新領(lǐng)域

一是建設(shè)博斯騰湖數(shù)字旅游系統(tǒng)。將旅游與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等緊密結(jié)合，通過(guò)旅游平臺(tái)建設(shè)、微信平臺(tái)、旅游官網(wǎng)等，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)數(shù)字虛擬旅游項(xiàng)目，通過(guò)大數(shù)據(jù)掌握游客需求，實(shí)現(xiàn)多層次、多手段的“智慧旅游、智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營(yíng)銷(xiāo)”。

二是深度挖掘，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)一批具有博湖特色的旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素增收。博斯騰湖景觀輪廓變化多樣，適宜開(kāi)展低空觀光項(xiàng)目，俯視博斯騰湖水域、濕地、沙漠的全景，能使游客充分領(lǐng)略博斯騰湖的壯觀和秀美。在保護(hù)博斯騰湖濕地景觀及生態(tài)系統(tǒng)的前提下，發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)及休閑娛樂(lè)項(xiàng)目等旅游新業(yè)態(tài)，將博斯騰湖建設(shè)成為帆船、皮劃艇、賽艇等水上體育運(yùn)動(dòng)的國(guó)家訓(xùn)練比賽基地，定期舉辦博斯騰湖國(guó)際帆船公開(kāi)賽，打造“國(guó)際知名帆船運(yùn)動(dòng)”品牌，為博斯騰湖旅游業(yè)的發(fā)展注入新的活力，全面提升全域旅游的競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

（四）樹(shù)立全民共建共享理念，達(dá)到全域旅游“人城景”的和諧統(tǒng)一

博湖縣在創(chuàng)建示范區(qū)中總結(jié)出文旅融合、景城共建、旅游扶貧富民等經(jīng)驗(yàn)，在今后的示范中，如何通過(guò)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵是樹(shù)立全民共建共享理念。在這一理念下，博斯騰湖地區(qū)所有居民不是局外人，亦不是旁觀者，而是全域旅游的建設(shè)者和參與者。發(fā)展全域旅游，只有做到政府、企業(yè)、居民、游客的高度融合，政府賦予當(dāng)?shù)鼐用窀嗟呢?zé)任感與實(shí)際利益，讓居民產(chǎn)生主人翁意識(shí)，才能達(dá)到全域旅游“人城景”和諧統(tǒng)一、共建共享的美好境界。

五 結(jié)語(yǔ)

博湖縣在創(chuàng)建示范區(qū)中總結(jié)出文旅融合、景城共建、旅游扶貧富民等經(jīng)驗(yàn)，在今后的示范中，如何通過(guò)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)突破，關(guān)鍵是樹(shù)立全民共建共享理念。在這一理念下，博斯騰湖地區(qū)所有居民不是局外人，亦不是旁觀者，而是全域旅游的建設(shè)者和參與者。發(fā)展全域旅游，只有做到政府、企業(yè)、居民、游客的高度融合，政府賦予當(dāng)?shù)鼐用窀嗟呢?zé)任感與實(shí)際利益，讓居民產(chǎn)生主人翁意識(shí)，才能達(dá)到全域旅游“人城景”和諧統(tǒng)一、共建共享的美好境界[6]。