單楊梅 南京外國(guó)語(yǔ)學(xué)校方山分校

引言

在確保學(xué)校具有較高的辦學(xué)水平以及教育實(shí)力的前提下，要實(shí)現(xiàn)民辦中小學(xué)的健康可持續(xù)發(fā)展，便需要進(jìn)行全面預(yù)算管理，建立健全完善的預(yù)算管理體系。預(yù)算是民辦中小學(xué)將學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，不但能體現(xiàn)出民辦中小學(xué)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，更能夠充分利用各類(lèi)資源，完成教學(xué)工作活動(dòng)。

一、民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理建設(shè)與實(shí)施的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理體系不完善

民辦中小學(xué)如要將全面預(yù)算管理發(fā)揮出最大的作用，前提是將全面預(yù)算管理制度體系建設(shè)得更加完善。要想使得學(xué)校的預(yù)算管理工作能夠順利有序地進(jìn)行，科學(xué)合理的控制學(xué)校的教育成本，便需要設(shè)立完善的制度、管理作為其保障以及標(biāo)準(zhǔn)。然而，現(xiàn)如今的部分民辦中小學(xué)雖然意識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要性，但是依舊沒(méi)有建立一個(gè)健全完善的全面預(yù)算管理制度體系，未發(fā)揮出建立全面預(yù)算管理的效果。例如，部分民辦中小學(xué)對(duì)于預(yù)算管理的建立以及使用還不是十分成熟，不能夠進(jìn)行比較全面的、統(tǒng)一的預(yù)算管理工作，由于預(yù)算管理缺乏比較嚴(yán)格的管制性以及規(guī)范性，使得學(xué)校的財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)論如何進(jìn)行工作，都不能夠?qū)?yīng)用到各個(gè)方面的教育經(jīng)費(fèi)整合到一起，對(duì)于實(shí)現(xiàn)預(yù)算的系統(tǒng)化管理是更加的困難。除此之外，也有一部分在財(cái)務(wù)工作的人員對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不到位，僅僅只對(duì)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，沒(méi)有使全面預(yù)算管理的應(yīng)用效率得到提升，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的真正價(jià)值與意義。再由于學(xué)校的全面預(yù)算管理的制度體系還沒(méi)有建立完善，使得學(xué)校對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)管控制度都不能夠進(jìn)行快速高效的建立與應(yīng)用，進(jìn)而使得完成民辦中小學(xué)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的管控以及全面預(yù)算管理的目標(biāo)十分的艱難。

（二）預(yù)算管理執(zhí)行力度不足

教育經(jīng)費(fèi)包含著各個(gè)方面的花費(fèi)，不僅具有多樣性的特點(diǎn)，還十分的復(fù)雜。而對(duì)于民辦的中小學(xué)來(lái)說(shuō)，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅需要依據(jù)學(xué)校目前自身的發(fā)展情況以及需求，制度科學(xué)合理的預(yù)算管理，還需要將預(yù)算管理中所涉及的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行明確的分解，并在實(shí)際的工作當(dāng)中去完成，以此來(lái)提高學(xué)校各部門(mén)對(duì)預(yù)算管理制度的執(zhí)行力度，進(jìn)而達(dá)到合理、科學(xué)的把控學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的目的，并盡最大努力使得有限的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出最大的作用來(lái)。但是目前，仍舊有部分民辦的中小學(xué)校由于對(duì)預(yù)算管理的不夠重視，使得學(xué)校各部門(mén)對(duì)預(yù)算管理的執(zhí)行力度不足。不僅對(duì)預(yù)算管理的指標(biāo)漠不關(guān)心，還不注重預(yù)算管理過(guò)程中的每一個(gè)細(xì)節(jié)，只關(guān)注了預(yù)算管理最后表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果，使得預(yù)算管理的執(zhí)行程度不明了，也不能夠?qū)崟r(shí)掌握預(yù)算管理的執(zhí)行情況，最終造成民辦中小學(xué)對(duì)全面預(yù)算管理的執(zhí)行力度不到位。

（三）預(yù)算管理的監(jiān)管制度不健全

目前，大部分的民辦中小學(xué)對(duì)于教育經(jīng)費(fèi)的使用，雖然進(jìn)行了全面預(yù)算，但是由于缺少監(jiān)督管理制度，使得部分教育經(jīng)費(fèi)使用不合理，出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)資金浪費(fèi)的情況。部分民辦中小學(xué)在學(xué)校的某些項(xiàng)目結(jié)束之后，發(fā)現(xiàn)與實(shí)際情況不符，無(wú)法依據(jù)項(xiàng)目開(kāi)展相應(yīng)的工作，進(jìn)而導(dǎo)致了這部分教育經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)；還有部分民辦中小學(xué)在進(jìn)行支付費(fèi)用的時(shí)候，對(duì)于一些憑空捏造的項(xiàng)目也給予了費(fèi)用支付，造成了教育經(jīng)費(fèi)資金的浪費(fèi)；還有部分民辦中小學(xué)雖然建立預(yù)算管理機(jī)制，但是由于沒(méi)有十分有效的監(jiān)督管理制度，使得預(yù)算管理體系空有形式。

二、民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理建設(shè)與實(shí)施的對(duì)策

（一）完善預(yù)算管理體系

第一，各個(gè)民辦中小學(xué)要想建立健全一套完整的全面預(yù)算管理制度體系，便需要讓學(xué)校內(nèi)所有部門(mén)的工作人員都參與到建立制度的有關(guān)工作中。在全面預(yù)算管理體系之中，應(yīng)由學(xué)校的校長(zhǎng)作為預(yù)算管理制定的領(lǐng)頭人，由財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人從旁協(xié)助，對(duì)各個(gè)部門(mén)進(jìn)行預(yù)算管理體系完善的人員進(jìn)行任務(wù)指派，同時(shí)幫助各個(gè)部門(mén)建立一個(gè)能夠進(jìn)行有效溝通與交流的平臺(tái)，確保學(xué)校能夠建立一套規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)且行之有效的全面預(yù)算管理體系。第二，民辦中小學(xué)在建立完善的全面預(yù)算管理制度體系的時(shí)候，不僅要將學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)作為參考對(duì)象，還要對(duì)年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)一步的確定。同時(shí)也要結(jié)合學(xué)校自身的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行完善，盡可能使全面預(yù)算管理更加的科學(xué)化、合理化，為學(xué)校的教育工作順利進(jìn)行打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而且還可以推進(jìn)民辦學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展的步伐。而在學(xué)校確定預(yù)算目標(biāo)的時(shí)候，還要考慮到學(xué)校目前所發(fā)展的階段、以前年度的運(yùn)營(yíng)情況以及預(yù)算管理年度之內(nèi)是否有重大或者特殊事項(xiàng)以及因素的影響。第三，在建設(shè)預(yù)算管理的時(shí)候，應(yīng)采取兩次上報(bào)兩次下達(dá)的模式。各個(gè)民辦中小學(xué)應(yīng)根據(jù)政府或者有關(guān)教育部門(mén)下達(dá)的關(guān)于預(yù)算建設(shè)的指導(dǎo)性文件，擬定預(yù)算管理方案并進(jìn)行第一次上報(bào)，當(dāng)政府以及有關(guān)教育部門(mén)審核以后，提出相應(yīng)的修改意見(jiàn)，進(jìn)行第一次下達(dá)，學(xué)校在根據(jù)修改意見(jiàn)對(duì)預(yù)算管理方案進(jìn)行修改，然后進(jìn)行第二次上報(bào)，經(jīng)政府以及有關(guān)教育部門(mén)的審核確定以后，再經(jīng)過(guò)預(yù)算管理委員會(huì)的審核討論，都通過(guò)以后進(jìn)行第二次下達(dá)，各個(gè)民辦中小學(xué)在收到預(yù)算管理方案通過(guò)的文件的時(shí)候，開(kāi)始按照相關(guān)的制度進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力

第一，民辦中小學(xué)的管理者們應(yīng)對(duì)全面預(yù)算管理的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，從根本上做到事前預(yù)測(cè)并制定應(yīng)急準(zhǔn)備、事中盡最大努力進(jìn)行管理和把控、事后對(duì)解決措施的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督管理。與此同時(shí)，不僅要對(duì)全面預(yù)算管理制度按照要求實(shí)施較為嚴(yán)格的執(zhí)行力，還要按月度出示學(xué)校經(jīng)營(yíng)考核報(bào)表。不僅如此，各財(cái)務(wù)人員不能夠支付未包含在預(yù)算管理之中的費(fèi)用，不能夠支付超出預(yù)算的各職能部門(mén)的費(fèi)用，不能夠?qū)㈩A(yù)算額度在各個(gè)部門(mén)或者項(xiàng)目之中進(jìn)行隨意調(diào)整，而且還要將對(duì)正常的預(yù)算審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化；對(duì)于超出預(yù)算的審批進(jìn)行嚴(yán)格的把控，并依據(jù)事前制定的費(fèi)用額度實(shí)行逐級(jí)審批流程；對(duì)于預(yù)算之外的費(fèi)用進(jìn)行審批的時(shí)候，不僅需要嚴(yán)格按照預(yù)算制度執(zhí)行，還要將事情上報(bào)到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及預(yù)算管理人員，經(jīng)其進(jìn)行嚴(yán)格且特殊的審核批準(zhǔn)之后，才能夠支付費(fèi)用。第二，各個(gè)民辦的中小學(xué)校還要執(zhí)行校內(nèi)的相關(guān)審計(jì)以及監(jiān)督管理工作。換言之，民辦中小學(xué)的內(nèi)部審計(jì)以及監(jiān)管部門(mén)，對(duì)全面預(yù)算管理制度的執(zhí)行情況，需要進(jìn)行定期或者不定期的審核和檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并對(duì)其做出準(zhǔn)確無(wú)誤的解決措施，為學(xué)校的預(yù)算管理工作能夠得到穩(wěn)步的執(zhí)行提供保障。第三，對(duì)于民辦中小學(xué)來(lái)說(shuō)，要想高效率的實(shí)行全面預(yù)算管理制度體系，最優(yōu)選擇便是將信息化的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到預(yù)算管理的工作當(dāng)中，還可以使得全面預(yù)算管理的有關(guān)工作能夠順利進(jìn)行，同時(shí)也為其準(zhǔn)確性、真實(shí)性、及時(shí)性、高效性提供了切實(shí)的保障，更能夠?qū)︻A(yù)算管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)管控，以保證預(yù)算能夠高效率執(zhí)行。

（三）建立健全預(yù)算管理的監(jiān)管制度

為了使民辦中小學(xué)的教育資金得到充分的發(fā)揮，需要建立相關(guān)的監(jiān)督管理制度。要求監(jiān)督管理人員對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行審核考察，主要是針對(duì)預(yù)算編制過(guò)程中的一些項(xiàng)目的可行性、必要性等進(jìn)行審核考察，對(duì)于一些可行性比較低、論證不充分的項(xiàng)目堅(jiān)決不允許其通過(guò)。還要針對(duì)全面預(yù)算管理的建立過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，盡可能地建立健全一套行之有效的全面預(yù)算管理制度體系，避免建設(shè)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)以及制定一些無(wú)效或者不可行的管理?xiàng)l例。同時(shí)還要讓民辦中小學(xué)的所有相關(guān)人員都參與到對(duì)全面預(yù)算管理工作的監(jiān)督管理中，提升對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理工作過(guò)程中的問(wèn)題并予以解決，實(shí)行定期公布預(yù)算管理的執(zhí)行情況以及結(jié)果，進(jìn)一步提升民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理的工作質(zhì)量，使得教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，民辦中小學(xué)全面預(yù)算管理的建設(shè)關(guān)系到民辦中小學(xué)能否進(jìn)行健康穩(wěn)步的可持續(xù)發(fā)展，換言之，民辦中小學(xué)解決全面預(yù)算管理工作過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)于學(xué)校以后的教育事業(yè)有著舉足輕重的作用以及意義。民辦中小學(xué)要想確保可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，便需要建立完善的全面預(yù)算管理，同時(shí)還要確保學(xué)校工作人員對(duì)預(yù)算管理工作強(qiáng)大的執(zhí)行力，更要對(duì)預(yù)算管理工作設(shè)立一個(gè)監(jiān)督管理制度，確保民辦中小學(xué)能夠進(jìn)行科學(xué)合理的全面預(yù)算管理工作，使得有限的教育資金發(fā)揮出最大的效用，進(jìn)一步確保民辦中小學(xué)能夠穩(wěn)步發(fā)展。