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        當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)模式探索

        2021-11-21 09:36:41時(shí)少博通遼市科爾沁區(qū)人民政府辦公室
        財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2021年29期
        關(guān)鍵詞:事業(yè)單位機(jī)制評(píng)價(jià)

        時(shí)少博 通遼市科爾沁區(qū)人民政府辦公室

        引言

        隨著當(dāng)前事業(yè)單位改革的逐步推進(jìn),事業(yè)單位內(nèi)部水平的提升已成為改革的首要任務(wù)。事業(yè)單位內(nèi)部水平的提升與其內(nèi)部控制的有效性有著緊密的聯(lián)系,因此事業(yè)單位內(nèi)部控制越來越受到重視。在當(dāng)前內(nèi)部控制評(píng)價(jià)模式下,各事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制工作有了更加深入的理解,內(nèi)部控制有效性顯著提升,但也還存在著一些問題,需要深入進(jìn)行研究、解決。因此,當(dāng)前事業(yè)單位需要對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)工作進(jìn)行詳細(xì)的完善,探索有效的評(píng)價(jià)模式,從而進(jìn)一步提升內(nèi)部管理水平和效率。

        一、當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)方面的現(xiàn)狀分析

        (一)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系方面

        由于行政事業(yè)單位自身非營利性的屬性,大多數(shù)事業(yè)單位的工作模式都是簡(jiǎn)單的自上而下的任務(wù)傳遞和分配,且事后對(duì)其評(píng)價(jià)方面較為忽視,缺乏較為完善的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系。首先,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的不完善直接導(dǎo)致內(nèi)部控制的職責(zé)歸入財(cái)務(wù)預(yù)算,對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)都未進(jìn)行明確合理的設(shè)置,其他相關(guān)要素更是相對(duì)缺失,無法對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)的執(zhí)行效果進(jìn)行科學(xué)有效的評(píng)價(jià)。其次,多數(shù)事業(yè)單位由于對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)較為忽視,在內(nèi)部控制體系制定的過程中并未對(duì)事后的評(píng)價(jià)進(jìn)行過多關(guān)注,主管內(nèi)部控制執(zhí)行和評(píng)價(jià)的部門也未設(shè)立嚴(yán)格規(guī)范的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)程序,評(píng)價(jià)層面還停留在簡(jiǎn)單的內(nèi)部控制流程評(píng)價(jià)的表面,也并未進(jìn)行更深層次的發(fā)掘。最后,部分行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)體系方面還存在許多缺陷,導(dǎo)致事業(yè)單位在對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)無法選擇科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)方法,對(duì)單位內(nèi)部控制工作的進(jìn)一步優(yōu)化也造成了一定的影響。

        (二)內(nèi)部控制信息反饋評(píng)價(jià)機(jī)制方面

        多數(shù)行政事業(yè)單位在對(duì)內(nèi)部控制工作的執(zhí)行和評(píng)價(jià)時(shí),未建立有效的內(nèi)部控制信息反饋評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)內(nèi)部控制工作評(píng)價(jià)的時(shí)效性造成了一定的影響。一方面,事業(yè)單位內(nèi)部控制信息反饋評(píng)價(jià)機(jī)制的不健全會(huì)使得整個(gè)內(nèi)部控制和評(píng)價(jià)的流程不夠規(guī)范化,且存在許多不連貫之處。各部門在執(zhí)行內(nèi)部控制活動(dòng)的過程中無法進(jìn)行相應(yīng)的溝通和交流,導(dǎo)致信息無法實(shí)時(shí)的共享,存在一定的滯后性,即使在內(nèi)部控制執(zhí)行的過程中發(fā)現(xiàn)了某項(xiàng)問題也無法對(duì)其進(jìn)行糾正和反饋。另一方面,部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)過于忽視,導(dǎo)致內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的信息鏈無法真正的建立,信息反饋過度滯后,這會(huì)起到反向的推動(dòng)作用,對(duì)內(nèi)部控制制度的制定和內(nèi)部控制活動(dòng)的執(zhí)行效果造成影響,難以確保事業(yè)單位內(nèi)部控制質(zhì)量。

        (三)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管控方面

        伴隨著當(dāng)前國內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,各事業(yè)單位與各類商業(yè)企業(yè)一樣在發(fā)展的過程中都需要面對(duì)復(fù)雜多變的市場(chǎng)環(huán)境,甚至面臨著更大的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)管理是現(xiàn)代企業(yè)和單位發(fā)展與運(yùn)營過程中不可忽視的重要管理模塊,其實(shí)質(zhì)是企事業(yè)單位內(nèi)部控制活動(dòng)的重要延伸和發(fā)展。就當(dāng)前部分事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和管控現(xiàn)狀來看,多數(shù)事業(yè)單位在制定內(nèi)部控制規(guī)劃和制度體系時(shí)并未充分重視內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控,且單位內(nèi)部缺乏完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理機(jī)制,導(dǎo)致單位內(nèi)部控制活動(dòng)存在一定的漏洞和缺陷,如果不能及時(shí)對(duì)內(nèi)部控制的漏洞進(jìn)行修復(fù),可能會(huì)引發(fā)內(nèi)部更大的風(fēng)險(xiǎn)。此外,由于部分事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)不夠充分,評(píng)價(jià)的范圍涉及內(nèi)容不夠廣泛,無法全面地對(duì)單位內(nèi)部控制活動(dòng)進(jìn)行有效評(píng)價(jià),致使風(fēng)險(xiǎn)管控不到位,不利于企業(yè)全面的風(fēng)險(xiǎn)管理。

        二、優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)模式的策略分析

        (一)健全事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系

        事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的健全需要從以下幾個(gè)方面出發(fā):其一,明確內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的原則和目標(biāo)。事業(yè)單位內(nèi)部控制目標(biāo)的設(shè)定需要與單位財(cái)務(wù)目標(biāo)相符合,不可隨意毫無根據(jù)地進(jìn)行目標(biāo)的設(shè)定,同時(shí)還需遵循全面性、重要性和成本效益性等系列原則,更好地促進(jìn)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)目標(biāo)的完善。其二,確定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)主體和對(duì)象。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合,加大監(jiān)督審計(jì)和評(píng)價(jià)的力度,從而對(duì)內(nèi)部控制制度和活動(dòng)的執(zhí)行進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。其三,設(shè)立合理有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)程序,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照事先設(shè)立的評(píng)價(jià)目標(biāo)將其分成細(xì)小的評(píng)價(jià)指標(biāo),保證內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)合理性和可操作性。此外,根據(jù)相關(guān)要求對(duì)具體的評(píng)價(jià)程序執(zhí)行時(shí)間進(jìn)行設(shè)置,設(shè)立專業(yè)的評(píng)價(jià)小組對(duì)單位內(nèi)部控制進(jìn)行評(píng)價(jià),再對(duì)評(píng)價(jià)工作的結(jié)果進(jìn)行總結(jié)與反思,并提出相應(yīng)的改正方案[1]。其四,評(píng)價(jià)方法的選擇要科學(xué)合理。各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位內(nèi)部控制實(shí)際運(yùn)行情況來選擇合適的評(píng)價(jià)方法來對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)和執(zhí)行進(jìn)行有效的評(píng)價(jià)。例如選擇專家咨詢的方法等。

        (二)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制信息反饋評(píng)價(jià)機(jī)制,提高信息評(píng)價(jià)透明度

        當(dāng)前某些事業(yè)單位內(nèi)部各職能部門間溝通和交流較為缺乏,尚未建立完善的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)信息反饋機(jī)制,因此,各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制信息反饋評(píng)價(jià)機(jī)制,在實(shí)施內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的過程中,提高信息評(píng)價(jià)透明度,保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正公開性,自覺接受內(nèi)部和外部的共同監(jiān)督,從而進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位的公信力和公共服務(wù)水平。因此,事業(yè)單位可通過內(nèi)部控制信息反饋評(píng)價(jià)機(jī)制的完善以及內(nèi)部控制制度流程的規(guī)范來最大限度發(fā)揮內(nèi)部控制的效力,從而進(jìn)一步滿足事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展需要。

        首先,加強(qiáng)各部門的溝通和交流,促進(jìn)內(nèi)部控制信息反饋機(jī)制的完善。單位的內(nèi)部控制相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)提高單位其他職能部門的參與度,通過收集全方位的反饋信息來對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的漏洞進(jìn)行有效的完善和分析,相關(guān)人員可以按照反饋的數(shù)據(jù)信息來對(duì)后期的內(nèi)部控制工作進(jìn)行有效規(guī)劃,縮小實(shí)際執(zhí)行結(jié)果和預(yù)期結(jié)果的差距。其次,設(shè)立有效的獎(jiǎng)懲措施,提升相關(guān)人員工作的積極性。提升單位全體人員對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的重視程度,使內(nèi)部控制理念深入人心,對(duì)內(nèi)部控制工作的全過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督和控制,對(duì)表現(xiàn)突出的工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)相關(guān)違規(guī)人員進(jìn)行處罰,保證內(nèi)部控制執(zhí)行的效果。最后,行政事業(yè)單位還需要構(gòu)建相應(yīng)的信息管理平臺(tái),將采購和財(cái)務(wù)等獨(dú)立信息進(jìn)行相應(yīng)的整合,以便對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和管理,有效避免人為因素對(duì)內(nèi)部控制工作的干擾,保證內(nèi)部控制工作實(shí)施過程中信息的透明和公正[2]。

        (三)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制,提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制質(zhì)量

        當(dāng)前部分行政事業(yè)單位內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的范圍不夠全面,忽略了許多重要的細(xì)節(jié),評(píng)價(jià)的流程不夠規(guī)范和細(xì)致引發(fā)了較多的風(fēng)險(xiǎn),且內(nèi)部控制評(píng)價(jià)過程中監(jiān)督管控的力度不足,不利于單位內(nèi)部的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理。因此,事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制質(zhì)量。事業(yè)單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手:首先,事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量決定了單位內(nèi)部控制的質(zhì)量和效率。因此,各類行政事業(yè)單位在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和內(nèi)部控制時(shí)候應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范執(zhí)行,對(duì)內(nèi)部控制活動(dòng)執(zhí)行的全過程進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制,依據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,確保風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范圍保持在預(yù)期之內(nèi)。其次,單位在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)的過程中需要立足于單位實(shí)際發(fā)展情況,結(jié)合單位未來發(fā)展規(guī)劃,從而保證單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)價(jià)能夠最大限度地符合單位發(fā)展實(shí)際情況,發(fā)揮出更大的作用[3]。最后,加強(qiáng)外部力量對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督和評(píng)價(jià),將內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)和外部監(jiān)督評(píng)價(jià)相結(jié)合,提高評(píng)價(jià)過程和結(jié)果的透明度,從而最大化降低風(fēng)險(xiǎn),提升單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制質(zhì)量。例如單位定期向公眾披露相關(guān)的內(nèi)部控制信息和財(cái)務(wù)管理信息,使外部力量參與到評(píng)價(jià)過程中來,獲得更好的監(jiān)督評(píng)價(jià)效果,推動(dòng)單位加強(qiáng)自身內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。

        結(jié)語

        近年來,事業(yè)單位內(nèi)部管理改革雖然取得了些許的成效,但還存在許多的不足,尤其在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)和管理方面。因此,各類事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的完善,提升內(nèi)部控制有效性評(píng)價(jià)的質(zhì)量,結(jié)合單位運(yùn)行管理實(shí)際,落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,從而促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)揮最大效用。

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