趙倩
平原縣自然資源局 山東德州 253100
隨著工業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張,越來(lái)越多的土地用于項(xiàng)目建設(shè)中,這是導(dǎo)致土地資源緊缺的重要因素?,F(xiàn)階段,多數(shù)企業(yè)僅重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視土地資源的保護(hù),嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)匕l(fā)展。部分地區(qū)即便缺乏詳細(xì)的規(guī)劃,也著手建設(shè)設(shè)施,甚至占用耕地,破壞生態(tài)平衡??梢?jiàn),要促進(jìn)城市化進(jìn)程,就要重視土地管理,采用各種舉措提高土地利用率,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好準(zhǔn)備[1]。
隨著工廠(chǎng)數(shù)量增加,用來(lái)種植糧食的土地越來(lái)越少,很多農(nóng)民為了提高生活水平,開(kāi)始到城市打工,導(dǎo)致農(nóng)村人口逐漸減少。調(diào)查顯示,隨著生活質(zhì)量的提升,糧食需求量日益增加,雖然國(guó)內(nèi)耕地復(fù)種指數(shù)得以提升,但是并不能完全解決糧食緊缺的問(wèn)題。另一方面,我國(guó)領(lǐng)土面積廣闊,糧食耕種地區(qū)占地小,多數(shù)地區(qū)因地質(zhì)、氣候等因素,無(wú)法種植糧食。這種情況下,加強(qiáng)土地管理非常重要,既能夠提高土地的利用水平,又能夠?yàn)閲?guó)家提供糧食。
土地還能滿(mǎn)足農(nóng)村人口的生存需求。若耕地面積減小,就會(huì)影響到農(nóng)民生活。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)很多地區(qū)由于征地動(dòng)遷,農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償,不僅會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,也不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此,必須加強(qiáng)土地管理,合理使用土地資源。對(duì)于征地動(dòng)遷工作,相關(guān)部門(mén)要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益,公正處理,以免影響社會(huì)的和諧、穩(wěn)定。
管控制度體系管控是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的第一要點(diǎn),農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在我國(guó)雖然已經(jīng)得到了一定的普及,但無(wú)經(jīng)驗(yàn)及無(wú)規(guī)律可循的弊端也逐步顯現(xiàn),因此在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中常會(huì)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范,程序不穩(wěn)定的情況出現(xiàn),一方面是由于部分農(nóng)民缺乏法律意識(shí),另一方面是土地流轉(zhuǎn)程序只是雙方的口頭約定,并無(wú)法律依據(jù),致使雙方在達(dá)成協(xié)議之后容易發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。另外,政府部門(mén)缺乏制度體系的管控。有些地方政府部門(mén)為追求所謂的“政績(jī)”在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中大擺“形象工程”,影響了黨和國(guó)家政策實(shí)施的普及性,也在很大程度上損害了農(nóng)民的利益,也有一些不法分子為了個(gè)人利益不惜哄騙不知情的農(nóng)民,在農(nóng)民不知情的狀況下大肆引入商戶(hù)或大戶(hù)經(jīng)銷(xiāo),使得部分農(nóng)民的基本生活無(wú)法得到保障,這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,制約著土地資源的優(yōu)化配置[2]。
土地管理信息化水平低,也是當(dāng)前土地管理中的常見(jiàn)問(wèn)題。在計(jì)算機(jī)技術(shù)作用下,可簡(jiǎn)化管理工作,優(yōu)化各種資源,幫助工作人員統(tǒng)籌工作。在當(dāng)前的管理工作中,很多員工仍使用舊技術(shù),未完全掌握新的管理技術(shù),熱成像集成、遙感技術(shù)等未得到應(yīng)用,使得員工只能人工作業(yè),不但增加工作量,還會(huì)在數(shù)據(jù)計(jì)算、分析時(shí)出現(xiàn)人為失誤,降低管理工作效率,不利于土地利用水平的提高。
為了解決土地利用與需求間的矛盾,應(yīng)制定完善、系統(tǒng)的土地管理前期規(guī)劃,提高土地資源的利用率。第一,基于前期規(guī)劃,分類(lèi)劃分土地資源,實(shí)現(xiàn)土地利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)性,保證土地資源的合理使用。第二,了解當(dāng)?shù)氐耐恋匦畔?,和可用的土地資源,結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特征,以提高土地利用率為基準(zhǔn),制定合理的前期規(guī)劃。通過(guò)制定前期規(guī)劃,能夠解決土地利用低的問(wèn)題,確保土地合理用于工程建設(shè)中,滿(mǎn)足人們對(duì)土地建設(shè)的要求。
農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證的直接受益者是農(nóng)民,是對(duì)農(nóng)村土地資源的保護(hù),對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。但是,由于受到傳統(tǒng)觀念和思想落后等因素的影響,使得一些村民不能正確認(rèn)識(shí)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要性,限制了其作用發(fā)揮。針對(duì)這種情況,需要重視宣傳工作的積極開(kāi)展,從張貼標(biāo)語(yǔ)、廣播電視等方面入手,不斷加大農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證方面的宣傳力度,讓更多的村民及村干部能夠?qū)@項(xiàng)工作開(kāi)展的重要性有著正確認(rèn)識(shí),給予土地確權(quán)登記認(rèn)證更多的支持,從而為農(nóng)村土地資源保護(hù)效果增強(qiáng)、高效利用等提供專(zhuān)業(yè)保障,避免影響其潛在應(yīng)用價(jià)值;在切實(shí)有效的宣傳工作支持下,可讓每個(gè)農(nóng)村的村民對(duì)土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的、意義等有著更多的了解,積極配合相關(guān)的工作人員完成好土地確權(quán)工作,保持其良好的登記發(fā)證狀況,并為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中注入更多活力。
對(duì)于農(nóng)村地區(qū)存在爭(zhēng)議的土地,在確認(rèn)其所有權(quán)的過(guò)程中,需要土地管理部門(mén)及確權(quán)人員能夠充分發(fā)揮自身的職能作用,做好各方間的溝通交流及協(xié)調(diào)工作,對(duì)土地變更及邊界等問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)處理,明確土地權(quán)屬,從而為其登記發(fā)證工作的高效完成提供支持,避免影響其工作效率、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等。同時(shí),通過(guò)對(duì)所有權(quán)存在爭(zhēng)議土地的充分考慮,對(duì)各方的溝通交流狀況是否良好加以分析,也能使農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作落實(shí)效果更加明顯,滿(mǎn)足其難點(diǎn)方面的高效處理要求,全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在未來(lái)實(shí)踐中的發(fā)展?jié)摿Γ3制渫恋刭Y源良好的管理及利用狀況[3]。
綜上所述,農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一,對(duì)農(nóng)村土地管理工作進(jìn)行落實(shí)與完善,能夠有效的促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在管理工作中要加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度的改革,保證有效的落實(shí)土地承包有關(guān)制度,結(jié)合有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和健全,促進(jìn)農(nóng)村土地改革和管理工作的開(kāi)展,提升管理的效果。