楊愛寶

遷安市交通運(yùn)輸局 河北唐山 064400

無論是從設(shè)立的方式還是從管理的體制之上，行政事業(yè)單位與一般的企業(yè)都有著很大的不同。行政事業(yè)單位的宗旨就是為社會(huì)與公眾提供了更多的公共物品與公共服務(wù)，積極落實(shí)與完成了政府交辦的各項(xiàng)任務(wù)，在促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步當(dāng)中發(fā)揮十分重要的作用。行政事業(yè)單位管理當(dāng)中的重要組成部分之一就是財(cái)務(wù)管理。其中管理的水平直接關(guān)系到了地方乃至整個(gè)國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，這也關(guān)系到了地方與國(guó)家財(cái)產(chǎn)之中的安全[1]。但是，從我國(guó)在財(cái)務(wù)管理中行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀分析來看，我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理還存在著很多的問題，這樣就需要采取有效的措施加以解決。本文對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)之下行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新中的研究具有了重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

1.1 財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)并不高，部分單位的領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念比較淡薄

行政事業(yè)單位一般不需要計(jì)入到成本與利潤(rùn)，這主要反映在了公益性與真實(shí)性。因此，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)紀(jì)律中的意識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理之中的重視還不夠。當(dāng)前一些行政機(jī)關(guān)的會(huì)計(jì)人員之中的業(yè)務(wù)素質(zhì)與技能都不是很高，致使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、隨意設(shè)賬、賬目不嚴(yán)格、財(cái)務(wù)程序不完善，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、國(guó)有資產(chǎn)管理不規(guī)范、支出審核管理不嚴(yán)，甚至，有些人在領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和個(gè)人利益驅(qū)使下，不自覺地放棄職責(zé)或出謀劃策，串通作弊、違規(guī)的操作。有些人更是要利用其職務(wù)之便挪用了公款，從而觸犯了法律。

1.2 實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范

有人則會(huì)認(rèn)為必須要加強(qiáng)對(duì)于貨幣資金的控制，因?yàn)樨泿刨Y金的流動(dòng)性是比較強(qiáng)，特別是現(xiàn)金容易被侵犯，而且實(shí)物資產(chǎn)之中的流動(dòng)性也并不強(qiáng)，甚至幾乎沒有流動(dòng)性。什么可以被控制？事實(shí)上，并非所有的有形資產(chǎn)都難以移動(dòng)、不可移動(dòng)或不易被侵犯。至少單位里一些有價(jià)值的物質(zhì)資產(chǎn)，比如照相機(jī)和筆記本電腦，仍然會(huì)被一些人惦記。如果行政事業(yè)單位長(zhǎng)期不管理有形資產(chǎn)，不對(duì)其進(jìn)行檢查，部分資產(chǎn)往往落入個(gè)人手中，最終不能找回，造成賬戶損失。部分單位未能通過政府采購(gòu)和材料工程項(xiàng)目招標(biāo)，自身采購(gòu)不夠公開透明，資產(chǎn)沒有按照國(guó)家規(guī)定的程序出售或報(bào)廢，也會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失[2]。

1.3 財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)

很多的單位對(duì)于在財(cái)務(wù)管理之中財(cái)務(wù)預(yù)算管理的核心地位與重要性認(rèn)識(shí)并不夠，在編制財(cái)政預(yù)算時(shí)只想向財(cái)政多要錢，在預(yù)算編制的內(nèi)容也不規(guī)范、不完整，對(duì)缺乏日常的控制和監(jiān)管，時(shí)常發(fā)生超預(yù)算支出情況，對(duì)預(yù)算的使用情況缺少跟蹤分析研究，社會(huì)效益的評(píng)價(jià)也不足，這樣導(dǎo)致了財(cái)政資金發(fā)揮其應(yīng)有作用，效率也比較低下。由于預(yù)算的目標(biāo)沒有被弱化，預(yù)算管理的激勵(lì)機(jī)制失效，也沒有節(jié)余其獎(jiǎng)勵(lì)，也沒有超量處罰。各業(yè)務(wù)的部門每年都在忙著資金的競(jìng)爭(zhēng)與補(bǔ)充，而且財(cái)務(wù)部門則在忙著平衡預(yù)算，部門之間的財(cái)務(wù)沖突也越來越嚴(yán)重。

2 分析創(chuàng)新行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)單位在領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念，這樣提高了財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

行政事業(yè)的單位應(yīng)該重視在職業(yè)道德方面會(huì)計(jì)人員的教育，始終還要把會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育作為了一項(xiàng)重要的任務(wù)。還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員之中的職業(yè)道德教育。還要根據(jù)實(shí)際的情況，循序漸進(jìn)地進(jìn)行會(huì)計(jì)的職業(yè)道德教育，教育會(huì)計(jì)的人員做到了堅(jiān)持原則、公正、實(shí)事求是、遵紀(jì)守法，還要努力成為了合格的經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士。單位的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配備合格的會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)的人員還必須取得資格證書之后方可進(jìn)行工作。嚴(yán)禁煽動(dòng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員從事違反會(huì)計(jì)法律、法規(guī)和會(huì)計(jì)政策的行為，并對(duì)財(cái)務(wù)管理中的重大問題承擔(dān)責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制

就是要以單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)控制為主要任務(wù)，與此同時(shí)還要兼顧會(huì)計(jì)相關(guān)的控制。在建立和完善內(nèi)部控制制度的過程中，應(yīng)該在會(huì)計(jì)控制的基礎(chǔ)之上進(jìn)行審計(jì)的控制，并考慮到會(huì)計(jì)與控制之間有關(guān)，對(duì)于實(shí)物的資產(chǎn)，應(yīng)該嚴(yán)格控制保管、收購(gòu)與托收。各行政的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，建立起健全財(cái)務(wù)管理的制度。重要的崗位與薄弱的環(huán)節(jié)還要加強(qiáng)管控，責(zé)任要細(xì)化，做好制度管理，以人為本。所有的資產(chǎn)應(yīng)該定期進(jìn)行對(duì)賬，以確保賬目一致[3]。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算管理

在預(yù)算過程中，會(huì)計(jì)人員應(yīng)改變?cè)黾踊鶖?shù)的習(xí)慣，審慎計(jì)算分項(xiàng)或經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，細(xì)分收支項(xiàng)目，使預(yù)算盡可能準(zhǔn)確。行政事業(yè)單位的編制部門進(jìn)行預(yù)算，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)合理，按照年度的計(jì)劃提出了預(yù)算建議。還要堅(jiān)持以收入確定出支出的原則，這樣保證了年度收支的平衡或者略有平衡，禁止紅字的發(fā)生，留有空白。因?yàn)樘厥獾那闆r需要調(diào)整其中的預(yù)算或者增加支出的，也應(yīng)該按照其規(guī)定的程序進(jìn)行報(bào)批。還要嚴(yán)格按照在財(cái)務(wù)管理之中行政事業(yè)的要求，嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)約，杜絕鋪張浪費(fèi)，充分發(fā)揮了資金使用的效率，合理使用了行政的資金，根據(jù)在各項(xiàng)工作中的重點(diǎn)、優(yōu)先的次序，最大限度地發(fā)揮了有限資金的作用，從而建立預(yù)算管理的正向激勵(lì)機(jī)制。

3 結(jié)語

伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，也面臨著新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員應(yīng)該充分發(fā)揮了財(cái)務(wù)管理中的核心作用，不斷提高了工作的水平。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正全面面向了世界的經(jīng)濟(jì)，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理不斷進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)于社會(huì)的繁榮與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)定具有了深遠(yuǎn)的意義。加強(qiáng)了預(yù)算管理的源頭管控，可以提升財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，不斷健全完善機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，保障單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)平穩(wěn)有序開展。