劉志華

中共承德市委黨校，河北承德 067000

引言

旅游公共服務(wù)不僅是游客權(quán)利得以保障的基石，也是城市旅游功能得以實現(xiàn)的根本。新冠肺炎疫情對河北省旅游業(yè)在內(nèi)的各行各業(yè)都產(chǎn)生了重大影響，河北旅游公共服務(wù)也在這場公共衛(wèi)生事件中遭受了嚴(yán)峻的考驗，暴露出一些短板和弱項，如何在以后的公共衛(wèi)生危機中，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，化危為機，需要各旅游行政部門拓寬視野，總結(jié)經(jīng)驗，補短板，強弱項，不斷完善河北旅游公共服務(wù)應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的體制機制。

一 河北省旅游公共服務(wù)應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件時存在的問題

（一）各部門聯(lián)動性較弱，整體防治效果不明顯

旅游公共衛(wèi)生危機事件中，需要多個部門（如政府、旅游管理部門、公安部門、各醫(yī)療機構(gòu)、旅行社等）和行業(yè)協(xié)會等主體采取措施進行危機應(yīng)對。但各主體間往往各自為政，在應(yīng)急防控中不能保持步調(diào)一致，協(xié)調(diào)聯(lián)動性差，導(dǎo)致防治成效不明顯。

（二）缺乏長效的旅游安全預(yù)警機制

隨著疫情的好轉(zhuǎn)，旅游景區(qū)和企業(yè)已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，一方面疫情仍在，防控工作不容疏忽大意；另一方面旅游行業(yè)企業(yè)亟待回血恢復(fù)運營。雖然，文旅部發(fā)布的《旅游景區(qū)恢復(fù)開放疫情防控措施指南》，從人員健康監(jiān)測、上崗前培訓(xùn)，到景區(qū)衛(wèi)生、場館和設(shè)備消毒，再到游客瀏覽時間、空間管控監(jiān)測等措施，可謂防控細(xì)致。但是，復(fù)工復(fù)產(chǎn)防控只是作為災(zāi)難中局部的治理階段，疫情防控常態(tài)化則需要更為全面、更為綜合的長效預(yù)警和防治[1]。

（三）應(yīng)急救治服務(wù)體系建設(shè)薄弱

旅游活動的大眾化與休假時間的集中化，使得大量游客容易在同一時間在某些景區(qū)的同一空間高密度聚集，從而更易引發(fā)高頻的公共衛(wèi)生安全事件。當(dāng)前，新冠肺炎疫情在國外持續(xù)蔓延，“外防輸入，內(nèi)防反彈”疫情防控形勢依然嚴(yán)峻。目前，各旅游部門應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的重點還在防控措施的落實，一旦有疑似疫情發(fā)生，如何快速救治還沒有引起足夠的重視。

（四）各旅游企業(yè)防控措施科學(xué)性、專業(yè)性不強

景區(qū)內(nèi)病毒傳播和環(huán)境衛(wèi)生事關(guān)旅游安全與人身健康，對人群疾病傳播的專業(yè)化預(yù)防管理，可以有效地減少病菌的流竄和蔓延。這要求我們不僅對傳統(tǒng)的排污、固體垃圾進行處理，還必須對景區(qū)旅游設(shè)施如何進行合理布局、如何加強環(huán)境衛(wèi)生的清掃消毒、如何監(jiān)管食物的采購和售賣等環(huán)節(jié)進行管理，每一環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)，都需要細(xì)致考慮與專業(yè)的防范。目前，各旅游企業(yè)都采取了相應(yīng)的防控措施，但缺乏專業(yè)人士的指導(dǎo)，往往事倍功半，如今年“十一”黃金周期間，配套的旅游廁所開放，建立科學(xué)有效的疫情時期廁所管理與入廁引導(dǎo)辦法，就極為緊迫。

（五）各項數(shù)據(jù)信息的采集不全面

隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序開展，交通網(wǎng)點及網(wǎng)絡(luò)，如城市公交服務(wù)已恢復(fù)，作為城際交通的重要一環(huán)和輔助出行工具，旅游集散中心和旅游車輛逐步恢復(fù)運營。相應(yīng)的旅游出行大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)的空白成為“短板”，旅游景區(qū)景點的開放，切實做好疫情防控常態(tài)化的景區(qū)承載量測算與管控，其中游客行蹤大數(shù)據(jù)的采集、分析與應(yīng)用尤為關(guān)鍵，但是這些數(shù)據(jù)許多旅游企業(yè)采集得并不全面，就會造成一旦有疫情發(fā)生，溯源工作開展難度增大[2]。

（六）部分旅游企業(yè)防控意識減弱，缺乏監(jiān)督檢查

隨著疫情防控常態(tài)化，一些旅游企業(yè)防控措施流于形式，有的為了追求利益的最大化而忽視旅游部門出臺的各項規(guī)定，而相關(guān)的管理者又沒進行有效的監(jiān)督檢查，存在出現(xiàn)公共衛(wèi)生事件的隱患。

二 河北省旅游公共服務(wù)管理部門應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的策略

（一）構(gòu)建旅游安全綜合治理體系的責(zé)任體系

通過明確綜合治理體系中各相關(guān)部門的安全責(zé)任，各司其職。在《旅游安全管理辦法》的基礎(chǔ)上，升級危機與風(fēng)險預(yù)警管理機制，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。從宏觀到微觀，從政策具體到責(zé)任執(zhí)行人，強化對危機和風(fēng)險的先期控制。

（二）建立和完善全省旅游安全預(yù)警綜合體系

加大對易發(fā)公共安全衛(wèi)生事故的時間節(jié)點、空間節(jié)點、要素節(jié)點進行安全監(jiān)管與風(fēng)險隱患檢查。建立多點觸發(fā)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建旅游預(yù)警平臺，可有效地避免各地市旅游安全預(yù)警各自為政以及缺乏區(qū)域性乃至全省性聯(lián)動的弊端。通過預(yù)警綜合體系，共同防范危機和風(fēng)險，確保一旦有疫情能早發(fā)現(xiàn)、早報告。

（三）建立跨部門、綜合性的旅游應(yīng)急救援服務(wù)體系

沒有安全就沒有旅游，旅游城市始終把保障廣大市民和游客的生命健康放在首位，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺優(yōu)勢，抓住疫情防控的關(guān)鍵節(jié)點，采取嚴(yán)格的疫情篩查和管控措施，建立快速應(yīng)急救援體系[3]。

法律法規(guī)建設(shè)方面，要推動修訂《旅游法》等法律法規(guī)，增加旅游安全和應(yīng)急管理內(nèi)容，完善旅游公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，強化綜合執(zhí)法。

體制機制建設(shè)方面，要完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救援管理體制。完善應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機制，細(xì)化與規(guī)范應(yīng)急流程、健全聯(lián)合工作與協(xié)作機制。完善常態(tài)化精準(zhǔn)防控和局部應(yīng)急處置相結(jié)合的工作機制，完善應(yīng)急處理措施，做到有備無患。加強與當(dāng)?shù)匦l(wèi)健和疾控部門的溝通協(xié)調(diào)，如果發(fā)現(xiàn)疑似癥狀人員應(yīng)該立即進行隔離，并按照流程上報處理。一旦有疑似疫情發(fā)生要迅速啟動預(yù)案，高效處置，將疫情控制在合理范圍內(nèi)。

人員培訓(xùn)管理方面，注重加強旅游從業(yè)者公共衛(wèi)生應(yīng)急救援技能培訓(xùn)，提高從業(yè)者應(yīng)急救援能力。

物資貯備方面，探索建立區(qū)域性應(yīng)急救援和物資儲備公共服務(wù)平臺，將疫情防控納入應(yīng)急救援災(zāi)備機制，大幅提升封閉旅游空間的疫情防控能力和防疫物資儲備水平。

（四）繼續(xù)強化對旅游企業(yè)的專業(yè)指導(dǎo)

面對公共衛(wèi)生事件，省文化旅游局應(yīng)針對不同時期出現(xiàn)的不同狀況及時出臺旅游公共服務(wù)政策并組織實施，承擔(dān)全省旅游公共服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動工作。擬定旅游公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實施。如調(diào)集專業(yè)人士分類指導(dǎo)旅游企業(yè)在該事件中的危機應(yīng)對。對旅游經(jīng)營單位，分別提出從預(yù)防措施到發(fā)現(xiàn)疫情后的處置、控制及等各環(huán)節(jié)上的強制性、明細(xì)性的要求。特別是針對游客服務(wù)中心，旅游廁所、游客集散中心、重要景點等重點場所的疫情防控進行指導(dǎo)[4-5]。

（五）完善智慧旅游公共服務(wù)平臺

推進旅游信息咨詢服務(wù)體系與公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、域際交通、電商平臺的高效協(xié)同、無縫銜接，實現(xiàn)智慧旅游平臺升級。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，采集各種信息，在各地市的政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)門戶上推出“在線公共文化服務(wù)”“出行提示”等專題公共服務(wù)，及時接受在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)投訴、防控合理化建議等，及時監(jiān)督和評價各旅游行業(yè)的疫情防控情況。通過官方網(wǎng)站、公眾微信平臺、廣播電子屏等方式，發(fā)布防疫防控指南。對游客做好宣傳工作，引導(dǎo)游客加強防護意識，掌握防護知識，積極配合防疫工作[6]。

（六）強化責(zé)任落實，建立督導(dǎo)機制

全省各地文化和旅游行政部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，會同衛(wèi)生健康部門、疾控機構(gòu)加強對旅游景區(qū)的監(jiān)督檢查，落實疫情防控責(zé)任分工。建立督導(dǎo)機制，必要時向重點地區(qū)、重點旅游企業(yè)派出工作組，切實加強旅游行業(yè)疫情防控工作，確保各項疫情防控措施落實到位。對違反疫情防控規(guī)定和要求的，要依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

總之，“磨刀不誤砍柴功”，面對全國疫情防控形勢，不斷完善我省旅游公共服務(wù)應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的體制機制。提升應(yīng)對公共衛(wèi)生事件風(fēng)險考驗的能力，完善應(yīng)急體系建設(shè)。等到“黑天鵝”或“灰犀?！笔录坏┌l(fā)生，健全的體制機制就是決勝的保障。