王莉珍

貢山縣文化和旅游局文物管理所，云南貢山 673599

引言

文物是重要的不可再生的重要文化資源，同時具有較高的經(jīng)濟價值，為避免文物被盜取、流失、破壞，過去我國文物保護工作均由政府主導(dǎo)[1]。目前，政府在文物保護工作中也面臨人力財力不足等問題，政府需要積極培育并支持文物保護相關(guān)的社會組織，為我國文物保護工作發(fā)展提供有效支持。

一 社會組織參與文物保護工作的價值

目前，我國《文物保護法》《博物館條例》等均對社會力量參與文物保護作出了規(guī)定，說明國家法律支持社會力量參與文物保護。2016年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》中進一步明確了社會力量可以參與文物保護，并對其參與方式進行了說明，為社會組織參與文物保護工作提供了可能性。

從我國文物保護工作的發(fā)展而言，社會組織參與其中有如下三個方面的突出價值：其一，社會組織參與文物保護工作能夠聚集社會資源，緩解文物保護行政事業(yè)單位人員和經(jīng)費不足的壓力；其二，社會組織參與文物保護能夠吸引一批基層群眾參與到相關(guān)工作中來，從而在群眾中傳播科學(xué)文物保護理念、方法，帶動群眾文物保護意識發(fā)展，社會群眾對文物保護工作的支持度；其三，社會組織參與文物保護則能夠提供政府和社會組織高效溝通渠道，從而更有效地獲得群眾支持，保證相應(yīng)文物保護項目得到順利推進。

二 社會組織參與文物保護工作的現(xiàn)狀及問題

（一）文物保護相關(guān)社會組織發(fā)展現(xiàn)狀

我國自建國起就有大量群眾參與文物保護工作的案例，但當時群眾參與的主要形式是幫助文物保護單位開展（發(fā)掘和保護設(shè)施建設(shè)階段中的）非專業(yè)性工作，較少參與中期后保護工作。1987年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步加強文物工作的通知》，明確指出文物保護工作需要依靠群眾，鼓勵發(fā)展文物保護組織，支持單位、個人等參與文物保護工作。十八大后習(xí)近平總書記提出了文物保護、發(fā)展和利用并行的策略[2]，推動了新時代文物保護事業(yè)的發(fā)展，此后陸續(xù)發(fā)布的各類政策文件明確了社會力量參與文物保護的條件、方式等，國內(nèi)文物保護相關(guān)的社會組織在這一階段得到了快速發(fā)展。目前，我國文物保護領(lǐng)域的社會組織數(shù)量不斷增加，例如：2018年成立的文物保護與利用社會組織聯(lián)盟首批成員有71個，2019年末成員總數(shù)超過100個。在各類文物保護社會組織中，保護設(shè)施建設(shè)、推廣宣傳、公益社團等組織的占比較高，都為我國文物保護工作提供了重要支持。

（二）社會組織參與文物保護工作的現(xiàn)狀

結(jié)合當前我國各地區(qū)社會組織參與文物保護工作的實際情況來看，最常見的社會組織主要為民辦非企業(yè)單位、社會團體和公益組織，這類組織參與文物保護工作的方式主要有以下幾種：一是為文物保護相關(guān)行政事業(yè)單位提供直接支持，例如：基于委托方式替代政府部門開展文物保護相關(guān)的工作，由此直接緩解政府部門人力資源不足的壓力，也讓文物保護資源被充分利用，造福當?shù)匕傩?；二是提供籌資支持，社會組織通過開展公益性活動、宣傳活動、社會文化活動等直接籌集資金，或者通過相應(yīng)渠道幫助政府部門籌集資金，支持政府部門開展文物保護相關(guān)工作[3]；三是提供非專業(yè)性公共服務(wù)、宣傳等工作，社會組織通過社會性組織和動員工作號召基層群眾參與文物保護相關(guān)文化宣傳和服務(wù)，推動文物保護觀念的傳播和發(fā)展；四是提供政社溝通相關(guān)服務(wù)，這類社會組織在政府和其他社會主體（企業(yè)、社會組織、個人等）之間提供雙向信息傳遞渠道，幫助政府部門尋找和整合社會資源，推動文物保護工作的全面發(fā)展；五是開展專業(yè)性文物保護工作，其還可向政府部門提供專業(yè)性修復(fù)、保護技術(shù)支持。

（三）社會組織參與文物保護工作的問題

雖然目前我國文物保護領(lǐng)域社會組織數(shù)量快速增長，且社會組織參與文物保護的形式越發(fā)多樣，但社會組織的發(fā)展及其發(fā)揮文物保護功能還存在一定問題。

首先是社會組織自身問題，比較突出的是管理人員專業(yè)素養(yǎng)和組織管理問題。目前我國文物保護社會組織大多成立時間較短，仍處于探索性發(fā)展階段，部分社會組織成員多為志愿性工作者，缺少專業(yè)工作者，這使得許多社會組織只能承擔(dān)非專業(yè)性的、邊緣性宣傳或服務(wù)工作[4]，這不利于社會化文化保護的專業(yè)化發(fā)展。受同類因素影響，多數(shù)文物保護社會組織在組織管理上較為松散，組織工作效率和質(zhì)量偏低，限制了對組織功能的發(fā)揮。

其次是外部環(huán)境問題，主要為限制文物保護社會組織發(fā)展的外部因素。一是少數(shù)地方政府對文物保護社會組織發(fā)展的引導(dǎo)不足，例如：對構(gòu)建社會組織與政府部門合作機制、保障和激勵社會組織參與的機制等不夠重視，使得文保相關(guān)行政事業(yè)單位和社會組織需要自主尋找合作機會，不利于多元合作的快速發(fā)展[5]；二是文物保護社會組織缺乏外部資金支持，除少數(shù)文物保護基金會組織外，許多文物保護社會組織的活動資源來源于普通群眾或企業(yè)的捐助，社會精英群體參與捐助、投資的比例較低，因此這類文物保護社會組織的規(guī)模、成員數(shù)量、活動范圍十分有限。

三 社會組織參與文物保護的優(yōu)化策略

結(jié)合當前我國社會組織參與文物保護工作的問題來看，要想提高社會組織參與文物保護的質(zhì)量，必須從社會組織發(fā)展和外部環(huán)境優(yōu)化兩個方面著手。

首先，文物保護社會組織應(yīng)自主加強組織發(fā)展和制度建設(shè)。在組織發(fā)展方面，社會組織管理層應(yīng)當充分考慮文物保護工作的專業(yè)性特點，在核心管理隊伍、專業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)中要優(yōu)先吸納有專業(yè)背景的人才，推動文物保護社會組織發(fā)展從“興趣驅(qū)動”向“專業(yè)驅(qū)動”的方向發(fā)展[6]，這也能為組織今后的持續(xù)發(fā)展奠定牢固基礎(chǔ)。在制度建設(shè)方面，社會組織應(yīng)當加強管理手段創(chuàng)新和制度優(yōu)化，一方面面向文物保護相關(guān)的政社溝通等工作開展信息化改革，提高與政府部門進行溝通交流的效率及質(zhì)量；另一方面引入專業(yè)化的管理制度，提高組織活動的規(guī)劃質(zhì)量、執(zhí)行效率和落實質(zhì)量。

其次，政府部門應(yīng)加強對文物保護社會組織發(fā)展的各類支持。一是政府部門加大政策支持，一方面建立文物保護政社合作的制度規(guī)范或提供指導(dǎo)建議，使雙方始終在規(guī)范的框架下開展合作，同時地方政府也應(yīng)做好引導(dǎo)合作和協(xié)調(diào)等工作；另一方面提供多樣化激勵，為文物保護社會組織及其成員提供物質(zhì)或非物質(zhì)性獎勵，提高相應(yīng)社會組織參與文物保護工作的動力；二是大力解決文物保護社會組織的資金問題，可以面向社會組織及其投資者提供稅收等政策優(yōu)惠，降低文物保護組織的運行成本，提高相應(yīng)社會組織的出資者、投資者的熱情。也可以通過建設(shè)基金會、發(fā)行地方債券等方式吸收社會閑散資本，為文物保護社會組織提供新的資金支持；三是加強宣傳工作，通過輿論引導(dǎo)社會公眾參與文物保護，進一步提高相關(guān)精神激勵對社會組織及其成員的吸引力，同時使社會組織獲得社會群眾的支持，提高其工作效率和質(zhì)量。

四 結(jié)語

在新政策的引導(dǎo)下，現(xiàn)階段我國文物保護社會組織發(fā)展迅速，但也存在諸多問題。針對此類問題，社會組織應(yīng)加強組織建設(shè)和內(nèi)部管理，國家和地方政府部門也應(yīng)加強對政策、制度、資金等的支持，這樣才能有效推動文物保護社會組織發(fā)展，并為今后文物保護全民化發(fā)展奠定更堅實的基礎(chǔ)。