王心磊，董文良，田惠怡

摘 要：作為我國(guó)重要的工業(yè)與農(nóng)業(yè)基地，東北全面振興對(duì)國(guó)家發(fā)展具有舉足輕重的作用。習(xí)近平總書記十分關(guān)心東北地區(qū)的振興發(fā)展，多次實(shí)地考察、科學(xué)研判并做出重要論述，提出了影響和阻礙東北振興發(fā)展的“四大短板”。作為東北地區(qū)的重要城市，大連區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)東北振興的全局具有重要戰(zhàn)略意義，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、工業(yè)科技發(fā)展模式創(chuàng)新、對(duì)外合作與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等發(fā)展策略，以期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng);區(qū)域經(jīng)濟(jì);協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）28-0051-03

對(duì)全球經(jīng)濟(jì)而言，2020年是不平凡的一年，新冠肺炎疫情直接影響了全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。面對(duì)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜形勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步促進(jìn)東北亞地區(qū)區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，已成為中央政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。東北地區(qū)土地面積超過100萬平方公里，人口數(shù)量超過1億，擁有的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國(guó)家安全。進(jìn)一步促進(jìn)東北地區(qū)的振興，對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要意義。同時(shí)，對(duì)新工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化等的協(xié)調(diào)發(fā)展，以及東北亞區(qū)域的安全與穩(wěn)定有著至關(guān)重要的作用。

習(xí)近平總書記對(duì)東北地區(qū)的振興發(fā)展十分關(guān)心，七上東北，對(duì)于黑吉遼三省均考察了三次。習(xí)近平總書記對(duì)東北振興深切關(guān)注、殷切期望、全面指示，對(duì)東北老工業(yè)基地的振興進(jìn)行了系統(tǒng)性的審視和判斷，為老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了根本遵循。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興重要論述的邏輯內(nèi)涵

（一）以總體形勢(shì)判斷為前提

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而發(fā)展不平衡不充分是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要得到滿足的主要制約因素，這一總體形勢(shì)判斷對(duì)于東北地區(qū)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。

（二）以基本內(nèi)涵論為核心

基本內(nèi)涵論主要包含兩個(gè)部分：第一，維護(hù)國(guó)家安全是新時(shí)代東北振興的本質(zhì)，東北振興對(duì)維護(hù)國(guó)家安全起到重要作用。第二，全區(qū)域、全領(lǐng)域的振興是新時(shí)代東北振興的要義。在區(qū)域上，要覆蓋行政區(qū)域，在領(lǐng)域上，要覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面。

（三）以四個(gè)著力論為主線

四個(gè)著力論包括著力完善體制機(jī)制，為根本方法;著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為主要任務(wù);著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為根本保證;著力保障和改善民生，為重要支撐。四個(gè)著力論作為重要論述的主線，在發(fā)展策略中貫穿始終。

（四）以五大發(fā)展論為綱領(lǐng)

五大發(fā)展論包括創(chuàng)新發(fā)展，為東北振興的關(guān)鍵;協(xié)調(diào)發(fā)展，為東北振興的基本保障;綠色發(fā)展，為東北振興的生態(tài)支撐;開放發(fā)展，為東北振興的必要保障;共享發(fā)展，為東北振興的根本目的。

（五）以堅(jiān)強(qiáng)保證論為支撐

堅(jiān)強(qiáng)保證論支撐著總體形勢(shì)判斷論、基本內(nèi)涵論、四個(gè)著力論、五大發(fā)展論從理論層面向?qū)嵺`層面滲透。堅(jiān)強(qiáng)保證論主要包括加強(qiáng)東北地區(qū)黨的建設(shè)，加快高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)等。

二、影響和阻礙東北振興發(fā)展的“四大短板”

習(xí)近平總書記透徹地指出，東北全面振興發(fā)展仍存在“四大短板”，分別是“體制機(jī)制”短板、“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”短板、“開放合作”短板和“思想觀念”短板。

（一）“體制機(jī)制”短板

東北地區(qū)殘余的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制會(huì)阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。遼寧省省委第十二次黨代會(huì)報(bào)告中，將其概括為“體制性、結(jié)構(gòu)性、資源性”問題，其中，“體制性”位于首位。習(xí)近平總書記將它精準(zhǔn)地定義為“體制機(jī)制”，符合東北地區(qū)的實(shí)際情況。

（二）“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”短板

包含兩方面的含義。一是經(jīng)濟(jì)體系中的所有制結(jié)構(gòu)。東北地區(qū)國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重很大，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)薄弱，這一問題十分突出。二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中三大產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)問題。東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)數(shù)量龐大但質(zhì)量不高，第二產(chǎn)業(yè)占比較小且優(yōu)勢(shì)不足，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法起到較好的拉動(dòng)作用。

（三）“開放合作”短板

對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，然而在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的歷史背景下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)開放程度不高、外向程度不足，存在與世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境接軌不夠緊密的問題。

（四）“思想觀念”短板

思想觀念對(duì)區(qū)域發(fā)展也具有重要作用，東北地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上形成了較為固定的思維方式、思想和觀念，但其與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性不強(qiáng)。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下的大連地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略

習(xí)近平總書記關(guān)于東北振興的重要論述與“四大短板”的重要研判，為東北振興指明了方向。在具體落實(shí)的過程中，重點(diǎn)城市的領(lǐng)航作用十分重要。大連市是國(guó)務(wù)院確定的中國(guó)北方沿海重要的中心城市、港口及風(fēng)景旅游城市。作為“東北之窗”，大連近京津、臨韓日，處于世界三大經(jīng)濟(jì)體之一的東北亞的核心區(qū)位。目前，隨著國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，大連在東北亞地區(qū)的地理中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益顯著。同時(shí)，大連港在2015年成為“一帶一路”建設(shè)的總體規(guī)劃港口，是東北地區(qū)唯一入選港口。2016年，中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)成功，大連片區(qū)是該試驗(yàn)區(qū)的重要區(qū)域。因此，大連地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略對(duì)東北振興起到重要作用，應(yīng)采取的發(fā)展策略具體包含以下三點(diǎn)。

（一）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新

針對(duì)“體制機(jī)制”短板問題，應(yīng)大力推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在給東北振興開出的“藥方”中提到，要“科學(xué)統(tǒng)籌精準(zhǔn)施策，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是貿(mào)易和投資等方面比世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定更加優(yōu)惠的貿(mào)易區(qū)域，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的要求明確指出，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是改革高地而非政策洼地?！边|寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)根據(jù)《中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)大連片區(qū)實(shí)施方案》的發(fā)展定位，結(jié)合大連區(qū)域特色，以制度創(chuàng)新為核心，以改革試驗(yàn)為助力，實(shí)現(xiàn)層次更深入、領(lǐng)域更寬廣、力度更強(qiáng)勁的大連全方位開放與高質(zhì)量發(fā)展，具體策略包括以下三個(gè)方面。

1.行政服務(wù)模式創(chuàng)新。借助新一代的信息技術(shù)，大連地區(qū)應(yīng)建立先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和自動(dòng)化、智能化的管理和服務(wù)渠道，創(chuàng)新現(xiàn)有的工作模式，進(jìn)一步營(yíng)造經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

2.行政服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。在制度創(chuàng)新過程中，大連地區(qū)應(yīng)注重疏通工作流程堵塞，在原有工作流程中加入一些環(huán)節(jié)，使流程更加順暢，提高工作效率。

3.行政服務(wù)對(duì)象創(chuàng)新。大連地區(qū)結(jié)合現(xiàn)有政策，在政策框架內(nèi)創(chuàng)新現(xiàn)有工作內(nèi)容，特別是相關(guān)企業(yè)，要充分利用現(xiàn)有的政策空間進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（二）工業(yè)科技發(fā)展模式創(chuàng)新

針對(duì)“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”短板，要積極探索工業(yè)科技發(fā)展模式創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，要以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革，以培育壯大新動(dòng)能為重點(diǎn)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的科技創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)定位，在引領(lǐng)創(chuàng)新、輻射聚集等方面發(fā)揮重要作用?！笆奈濉逼陂g，大連市工業(yè)科技創(chuàng)新將以重點(diǎn)領(lǐng)域的重大技術(shù)挑戰(zhàn)為主要推進(jìn)目標(biāo)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，提升全局科技創(chuàng)新能力水平，為大連市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步提供有力的技術(shù)支持，具體包括以下五個(gè)方面。

1.以行業(yè)為主導(dǎo)實(shí)施創(chuàng)新舉措，提升創(chuàng)新供給，明確科技創(chuàng)新目標(biāo)，設(shè)立專項(xiàng)工程并開發(fā)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的部署，在關(guān)鍵領(lǐng)域開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，以支持和引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.提升高技術(shù)企業(yè)的質(zhì)量與數(shù)量，孵化、扶持、培養(yǎng)一批高新技術(shù)企業(yè)，著力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深入發(fā)展。關(guān)注高新技術(shù)團(tuán)隊(duì)與科技型企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)以培育瞪羚企業(yè)為主要目標(biāo)。構(gòu)建中小科技企業(yè)助力機(jī)制并建設(shè)孵化器加以扶持，將政策資源及關(guān)鍵業(yè)務(wù)支持向此類企業(yè)傾斜。同時(shí)，以新技術(shù)、新材料、新科技等行業(yè)領(lǐng)域等為重點(diǎn)，力爭(zhēng)建設(shè)高新技術(shù)和技術(shù)型企業(yè)的匯聚地。

3.開展平臺(tái)開發(fā)與建設(shè)工作。圍繞新興科技行業(yè)、科技朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、科技中小企業(yè)等，構(gòu)建一批具有典型經(jīng)驗(yàn)價(jià)值的科技創(chuàng)新服務(wù)樞紐與業(yè)務(wù)創(chuàng)新管理平臺(tái)，制定平臺(tái)培育方案與人才培養(yǎng)目標(biāo)，建設(shè)科技核心實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、眾創(chuàng)空間、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新型平臺(tái)。

4.提升科技成果轉(zhuǎn)化效果。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新、深度挖掘與科技賦能，打造一批科技成果和專利技術(shù)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目成果，將具有典型經(jīng)驗(yàn)價(jià)值與參考意義的科技成果匯總并建立成果庫(kù)，為后續(xù)成果轉(zhuǎn)化工作提供參考模板與借鑒經(jīng)驗(yàn)，建立成果轉(zhuǎn)化共享機(jī)制，提升科技成果共享效率與轉(zhuǎn)化效果。

5.開展動(dòng)能轉(zhuǎn)換與對(duì)方聯(lián)動(dòng)。積極構(gòu)建“政府—產(chǎn)業(yè)—高?！芯繖C(jī)構(gòu)與用人單位”一體化合作平臺(tái)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟并建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究所，開發(fā)一批具有創(chuàng)新性、高水平、有價(jià)值的新產(chǎn)品并面向市場(chǎng)推廣。深化人工智能、5G、云計(jì)算等新技術(shù)的落地和應(yīng)用，持續(xù)推動(dòng)企業(yè)云升級(jí)，建設(shè)智能園區(qū)，推進(jìn)管理服務(wù)水平的提高，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化和信息化的一體化進(jìn)程。

（三）對(duì)外合作與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

針對(duì)“開放合作”短板問題，應(yīng)加大對(duì)外合作與文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力度，貫徹包容開放的發(fā)展理念。習(xí)近平總書記作出的“深度融入共建‘一帶一路，建設(shè)開放合作高地”的東北振興重要指示，對(duì)東北地區(qū)開放合作與思想觀念提升有重要的指導(dǎo)價(jià)值。大連市應(yīng)搶抓RCEP即將生效實(shí)施的歷史機(jī)遇，積極建設(shè)亞太對(duì)流樞紐，進(jìn)一步深化與韓國(guó)、日本等周邊國(guó)家和地區(qū)、各領(lǐng)域間的合作與交流，將大連打造成為中外合作的新高地，加快各方在人才、市場(chǎng)、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大合作規(guī)模、深化合作層級(jí)，推動(dòng)大連與鄰國(guó)在更寬領(lǐng)域、更深層次取得更多更新的合作成果。

同時(shí)，文化產(chǎn)業(yè)作為一種創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)融合性是其主要特征。為了進(jìn)一步彌補(bǔ)東北地區(qū)區(qū)域發(fā)展的“思想觀念”短板，解決大連市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的難題，文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展刻不容緩。要改變傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的格局，將更多具備影響力的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)合與交匯，大力推動(dòng)大連市文化產(chǎn)業(yè)的多元式發(fā)展與結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新。具體策略包括：培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才梯隊(duì)，加大力度引進(jìn)文化人才，結(jié)合基金資助、補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等形式輔助對(duì)人才的培養(yǎng);壯大龍頭骨干文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，加大對(duì)骨干文化企業(yè)的幫扶力度，同時(shí)孵化和培養(yǎng)更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)豐富、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力突出、原創(chuàng)文化資源廣泛以及核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的文化初創(chuàng)公司，合理規(guī)劃企業(yè)規(guī)模梯度與發(fā)展方向，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)鏈加速發(fā)展;營(yíng)造文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境;進(jìn)一步貫徹“放管服”改革要求，精煉審批項(xiàng)目，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，縮短辦理周期，允許和鼓勵(lì)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)入股，參與收益分配。

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[責(zé)任編輯 辰 敏]