顧麗葉

一、昌吉州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀概述

（一）一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀

一二三產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢初具規(guī)模。截至2020年底，昌吉州圍繞糧食、棉花、油脂、生物栽培業(yè)、畜產(chǎn)品加工、特色農(nóng)產(chǎn)品生鮮加工、商貿(mào)流通七大領(lǐng)域發(fā)展，全州目前已經(jīng)基本具備100萬噸優(yōu)質(zhì)食品新鮮面粉，85萬噸新鮮飼料，55萬噸新鮮植物油，35萬噸新鮮毛絨和羊皮棉，15萬噸新鮮牛奶和其他乳制品，15萬噸新鮮番茄醬的研發(fā)生產(chǎn)。2020年，全年生產(chǎn)銷售面粉77.9萬噸以上、食用油25.8萬噸以上、乳制品14.6萬噸以上。

昌吉州農(nóng)業(yè)生鮮工商品的產(chǎn)業(yè)化運營取得了新的成效，截至2020年底，昌吉州已經(jīng)建成了國家級特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化示范園1個、自治區(qū)級特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化示范園3個，培育建設(shè)形成162家州級以上的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)品工程龍頭企業(yè)（包括國家級10家、自治區(qū)級70家、自治州級82家）。其中，經(jīng)營收入10億元以上6家、億元以上54家，特別是新疆泰昆集團股份有限公司2020年經(jīng)營收入達64.9億元，被中國飼料工業(yè)協(xié)會評選為“十三五”全國飼料30強企業(yè)、全國30家優(yōu)秀創(chuàng)新型飼料企業(yè)、中國畜牧飼料產(chǎn)業(yè)十大規(guī)模和數(shù)字化的領(lǐng)跑者。已認定家庭專業(yè)農(nóng)場153個，建成規(guī)范運營的農(nóng)民特色專業(yè)合作服務(wù)示范社1518家（其中：國家級特色綜合服務(wù)社18家、自治區(qū)級161家、州級292家），擁有社員5.6萬人，合作社經(jīng)營收入達8.24億元。昌吉州組建了包括農(nóng)機共同合作服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品生鮮加工、小麥生產(chǎn)與加工、乳制品發(fā)展、天山北麓葡萄酒、種苗與花卉等7大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

農(nóng)村一二三兩大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展向深化方面推進。截至2020年底，昌吉州緊緊圍繞昌吉州優(yōu)勢和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極地推進了生產(chǎn)、居民生活、自然資源和生態(tài)的有機整合，貫通了生產(chǎn)、加工、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“接二連三、隔二連三”的模式，同時打造形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體50個，聯(lián)結(jié)帶動90余家農(nóng)民合作社、200余戶生產(chǎn)大戶和6萬余戶小農(nóng)戶。昌吉州還建成了集休閑觀光、餐飲美食、科普教育為一體的鄉(xiāng)村生態(tài)綜合設(shè)施5個，全國級休閑觀光鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)示范點4個、自治區(qū)級重點產(chǎn)業(yè)示范項目39個、州級示范點38個。

（二）昌吉州一二三區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)

一是始終堅持因時制宜和發(fā)展典型社區(qū)導向政策引路。昌吉州以切實做好解決各族群眾最迫切關(guān)心的基本農(nóng)民利益突出問題工作為思想導向和問題導向，以嚴格的農(nóng)民利益分配原則體系為基礎(chǔ)構(gòu)建體制結(jié)構(gòu)和管理方式，堅持黨在基層的全面領(lǐng)導，積極主動探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，銳意推進昌吉州一二三產(chǎn)業(yè)開拓創(chuàng)新，形成百花齊放、百家爭鳴的良好局面。

二是著眼于“土地第一”要素。昌吉州圍繞“人、地、錢”三大發(fā)展瓶頸的雙重制約，堅持“集中力量辦大事”，聚焦農(nóng)業(yè)人才第一基本資源，依托院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、青島農(nóng)業(yè)大學合作社農(nóng)業(yè)分院等，建立了一批前沿性農(nóng)業(yè)智庫。同時昌吉州通過聚焦農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策第一保障推動力，整合16個農(nóng)業(yè)涉農(nóng)服務(wù)部門的政策功能，制訂21條農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策扶持實施政策，印發(fā)1條優(yōu)惠政策操作匯編及其他相關(guān)政策操作技術(shù)指導書，確保了農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)健、有序、規(guī)范經(jīng)營運轉(zhuǎn)。

二、昌吉州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題

（一）缺乏有效合作聯(lián)結(jié)機制

一是生產(chǎn)與銷售加工等各類新型農(nóng)業(yè)融合市場經(jīng)濟活動主體之間仍未完全建立成利益共同體，也未建立起與其他利益直接相關(guān)者間的共同體，出口農(nóng)產(chǎn)品的價值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈正在逐步發(fā)展但仍不完整，大部分農(nóng)區(qū)經(jīng)濟仍然處于人工耕種和機械采收相融合的初級階段，“產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)”出現(xiàn)了脫節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品普遍存在“難賣、難儲、難運、利少”的困難，原有的農(nóng)產(chǎn)品“種來種去、養(yǎng)來養(yǎng)去”，原有的市場基礎(chǔ)呈現(xiàn)出價格不穩(wěn)定甚至大跌高貶的趨勢。

二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對現(xiàn)階段的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策不是很滿意。據(jù)了解，當前昌吉州各縣市“十四五”規(guī)劃中對“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合”幾乎沒有涉及，僅有昌吉州部分規(guī)劃中用很小篇幅提及。這主要是由于一二三產(chǎn)業(yè)融合涉及多個部門和機構(gòu)的相互關(guān)聯(lián)，涉及的許多問題不是一個農(nóng)業(yè)部門可以解決的。除少數(shù)由政府主導的行業(yè)內(nèi)部合作外，幾乎沒有其他產(chǎn)業(yè)內(nèi)部合作模式。個別縣市較好的融合案例也存在單打獨斗的狀態(tài)，難以促進整個昌吉州的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。與此同時，當?shù)氐霓r(nóng)民、村集體也缺少必要的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)，融資途徑有限，各級經(jīng)營主體對政策渴求程度高，滿意率較低。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條延伸有待加強

隨著工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合在鏈條建設(shè)上出現(xiàn)明顯的短板，個別縣市基礎(chǔ)設(shè)施和配套社會化服務(wù)出現(xiàn)明顯滯后，如交通條件限制，這導致山區(qū)牧區(qū)農(nóng)村產(chǎn)品“走出去”的情況未能進一步改善，“引進來”困難重重。農(nóng)村人口少，老齡化嚴重，加之昌吉州州域土地面積較小，個別縣市如木壘縣山旱地較多，且不連片，無法吸引大批資金投入和項目投入，在招商引資工作方面明顯的表現(xiàn)為力量薄弱，更難以形成規(guī)?；?jīng)營，由不能形成強有力的拉動性所產(chǎn)生的外部負面效應(yīng)嚴重的阻礙了昌吉州鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、改進昌吉州農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對策建議

（一）健全政策保障體系，為融合保駕護航

一是健全土地流轉(zhuǎn)和補償費用等有關(guān)政策機制。昌吉州健全了農(nóng)業(yè)災(zāi)害賠付補償制度，完善了農(nóng)業(yè)的社會責任保險管理制度，減少了農(nóng)業(yè)由于自然災(zāi)害而給我國人民造成的損失，提升了農(nóng)戶積極參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的積極性，保障了以農(nóng)戶群眾為經(jīng)濟主體的社會融合發(fā)展。

二是進一步加強對資金的支撐和幫扶。除了保持現(xiàn)有農(nóng)商銀行以及資金互助社等資金的幫扶外，還要進一步將社會資金鏈引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多種融資途徑和渠道齊全并行，帶動鄉(xiāng)內(nèi)一二三產(chǎn)業(yè)相互融合的健康發(fā)展，促進產(chǎn)品的深化加工和內(nèi)涵性價值的提高。

（二）以推進產(chǎn)業(yè)化基地和項目建設(shè)工作為重點，加強了農(nóng)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)深度融合

1、拓寬農(nóng)村農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模，增強企業(yè)參與農(nóng)村整體產(chǎn)業(yè)融合的主動能力

昌吉州可以支持普通家庭專業(yè)農(nóng)場和其他專業(yè)化服務(wù)大戶組織開展鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品初次深加工及鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品的市場直銷，鼓勵他們積極利用農(nóng)場空房等農(nóng)村閑置土地資源積極開發(fā)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村文化旅游，提高普通家庭專業(yè)農(nóng)場和其他專業(yè)化大戶組織的服務(wù)水平，提升農(nóng)業(yè)社會主義農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)覆蓋程度和民營企業(yè)的農(nóng)場經(jīng)營文化管理水平，以此帶動普通家庭農(nóng)戶積極參與發(fā)展到農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村三大旅游行業(yè)深度融合中去起來。

2、積極推進休閑產(chǎn)業(yè)大力開拓

昌吉州可以推進鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)與特色鄉(xiāng)村融合發(fā)展，堅持“農(nóng)旅姓農(nóng)、基礎(chǔ)在農(nóng)，以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”的發(fā)展理念，準確定位目標市場，優(yōu)化空間布局，合理職能定位，凸顯農(nóng)事經(jīng)濟服務(wù)體驗、文明傳承、科普教育、實施養(yǎng)老、休閑觀光、度假等服務(wù)功能，培育和打造一批具有主導性產(chǎn)業(yè)凸顯、休閑服務(wù)功能配套、適度規(guī)模發(fā)展特色的休閑、觀光和度假鄉(xiāng)村目的地，全方位地推介昌吉州特色休閑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

（三）加強“互聯(lián)網(wǎng)+”的工具，聯(lián)結(jié)國家和全社會的資源推動融合發(fā)展

昌吉州可以以本土具有特色產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域為主要核心支撐地區(qū)，依靠當?shù)乜萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體核心力量，發(fā)揮以物聯(lián)網(wǎng)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)技術(shù)的重要紐帶支撐作用，展開對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村中小型精深加工食品生產(chǎn)加工設(shè)備制造，特別是文化創(chuàng)意綜合性產(chǎn)品研究的綜合開發(fā)，逐步形成對特色企業(yè)或者特色產(chǎn)業(yè)的縱、橫向相互連接發(fā)展鏈條。

（作者單位：昌吉州黨校）