劉崢延

從總體上看，我國生態(tài)環(huán)境仍很脆弱，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能不高，生態(tài)安全形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)退化的趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。加大對生態(tài)退化地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)振興發(fā)展、綠色發(fā)展，是全國同步實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)“美麗中國”的重要支撐。當(dāng)前，需要盡快劃定生態(tài)退化地區(qū)的范圍，進(jìn)一步明確發(fā)展思路，強(qiáng)化重點任務(wù)實施，推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，保障扶持政策和資金，扎實推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)振興發(fā)展。

一、生態(tài)退化地區(qū)范圍的初步考慮

生態(tài)退化地區(qū)是我國具有重要生態(tài)功能的地區(qū)由于人類活動造成了生態(tài)系統(tǒng)要素不斷減少、生態(tài)功能不斷退化、生態(tài)面積不斷萎縮、生態(tài)產(chǎn)品供給不斷減少的地區(qū)。其主要類型包括沙漠化地區(qū)、石漠化地區(qū)、水土流失地區(qū)和凍融侵蝕地區(qū)等。同時，建議在劃定時要兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和所在省份的發(fā)展程度綜合評判。

本研究以重點生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，結(jié)合《全國生態(tài)功能區(qū)劃》中生態(tài)敏感性評價結(jié)果、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中生態(tài)脆弱性評價結(jié)果和學(xué)界研究成果中生態(tài)脆弱區(qū)空間分布，參考全國生態(tài)脆弱區(qū)重點保護(hù)區(qū)域的劃定，選擇重點生態(tài)功能區(qū)中生態(tài)敏感度高、生態(tài)脆弱度高的地區(qū)劃為我國生態(tài)退化地區(qū)。

生態(tài)退化地區(qū)規(guī)劃范圍共涉及三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)、大別山水土保持生態(tài)功能區(qū)、桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)、塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)、渾善達(dá)克沙漠化防治生態(tài)功能區(qū)、阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)、陰山北麓草原生態(tài)功能區(qū)、藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)功能區(qū)、武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)、呼倫貝爾草原草甸生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持功能區(qū)，共14個國家重點生態(tài)功能區(qū)域。此外，建議將遼河、黃河、長江、珠江等濱海三角洲濕地和渤海、黃海、南海等濱海水陸交接帶納入生態(tài)退化地區(qū)范圍。

二、生態(tài)退化地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀特點

生態(tài)退化地區(qū)主要是由于人類活動的干擾，生態(tài)退化與貧困往往相伴而生，我國正在逐步加強(qiáng)生態(tài)空間管控，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)重大工程，并在不適宜人類生存的生態(tài)退化地區(qū)開展了生態(tài)移民搬遷工程。

（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較低

生態(tài)空間對開發(fā)建設(shè)有嚴(yán)格管控要求，而生態(tài)退化地區(qū)往往基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，公共服務(wù)能力落后，發(fā)展任務(wù)繁重。國家重點生態(tài)功能區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境喪失了大量的發(fā)展機(jī)會，導(dǎo)致大多居住在國家重點生態(tài)功能區(qū)的居民成為“生態(tài)貧民”。通過對比分析發(fā)現(xiàn)，我國重點生態(tài)功能區(qū)與貧困縣重合率較高，全國有436個縣既是生態(tài)功能區(qū)又是貧困縣，重點生態(tài)功能區(qū)縣中有64.5%是貧困縣，而貧困縣中有52.4%是重點生態(tài)功能區(qū)。既是重點生態(tài)功能區(qū)又是貧困縣的比較集中的地區(qū)分布在青藏高原、陜甘寧地區(qū)和西南地區(qū)。

（二）生態(tài)空間管控逐步加嚴(yán)

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》將重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)定為限制和禁止開發(fā)地區(qū)，限制或禁止進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。后來在主體功能區(qū)管控基礎(chǔ)上，我國又出臺了包括生態(tài)保護(hù)紅線政策在內(nèi)的國土空間管控政策。目前全國已基本完成生態(tài)紅線劃定，正在對劃定結(jié)果進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，即將形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。國家公園體制試點穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，國家級自然保護(hù)區(qū)增加到474處。每年開展針對自然保護(hù)地的“綠盾”專項行動，深入實施自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴(yán)格加強(qiáng)自然保護(hù)地管控。

（三）持續(xù)實施生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程

我國地域類型復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱、人地矛盾突出，沙漠化、鹽堿化、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題的類型多、范圍廣、影響大。截至目前，全國已經(jīng)實施了京津風(fēng)沙源治理工程、沿海防護(hù)林工程、長江防護(hù)林工程、珠江防護(hù)林工程、平原農(nóng)田防護(hù)林工程、太行山綠化工程、石漠化綜合治理工程、綠色通道工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程、林業(yè)血防工程等16項世界級重點生態(tài)工程。全國森林面積達(dá)到42.62億畝。盡管生態(tài)修復(fù)和建設(shè)工程取得了一定成效，減緩了生態(tài)退化進(jìn)程，但生態(tài)退化的惡化趨勢仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。

（四）開展了較大規(guī)模的生態(tài)移民搬遷

生態(tài)移民搬遷屬于易地扶貧搬遷的一部分，我國需搬遷的建檔立卡貧困群眾約三分之一居住在深山石山、邊遠(yuǎn)高寒、荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)及水土、光熱條件難以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)。1983年，中國政府就針對“三西”地區(qū)嚴(yán)重干旱缺水和當(dāng)?shù)厝罕娚胬щy的情況，探索實施“三西吊莊移民”扶貧。2001年，在內(nèi)蒙古、貴州、云南、寧夏4?。ㄗ灾螀^(qū)）開展易地扶貧搬遷試點，隨后又陸續(xù)擴(kuò)大到全國17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。2001年至2015年，全國累計安排易地扶貧搬遷中央補(bǔ)助投資363億元，支持地方搬遷貧困群眾680多萬人，“十三五”時期實施易地扶貧搬遷僅千萬人。

三、未來一段時期生態(tài)退化地區(qū)振興發(fā)展的重點任務(wù)

未來一段時期，應(yīng)以生態(tài)退化嚴(yán)重的內(nèi)蒙沙漠化防治區(qū)、黃土高原水土保持防治區(qū)、西南喀斯特石漠化防治區(qū)作為主戰(zhàn)場，有效遏制生態(tài)退化的趨勢。政策和資金要適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后地區(qū)傾斜，幫助其夯實綠色發(fā)展的基礎(chǔ)條件，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展短板。將生態(tài)退化地區(qū)建設(shè)成為國家生態(tài)安全的核心載體、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實驗區(qū)、人與自然和諧發(fā)展區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索區(qū)。把提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力作為生態(tài)退化地區(qū)振興的主要抓手，實施一批生態(tài)修復(fù)重大工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展短板，發(fā)揮生態(tài)地區(qū)比較優(yōu)勢，培育發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，探索走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

（一）提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。對生態(tài)保護(hù)紅線方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，將生態(tài)保護(hù)紅線落實到地塊，明確生態(tài)系統(tǒng)類型、主要生態(tài)功能，通過自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確用地性質(zhì)與土地權(quán)屬，形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。在勘界基礎(chǔ)上設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，確保生態(tài)保護(hù)紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定和勘界立標(biāo)。將生態(tài)保護(hù)紅線作為相關(guān)綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，履行好地方保護(hù)責(zé)任。建立目標(biāo)責(zé)任制，把保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和要求層層分解，落到實處，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督。發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于國土空間開發(fā)的底線作用，生態(tài)保護(hù)紅線原則上按禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。

開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。實施生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重大工程，以縣級行政區(qū)為基本單元制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，深入開展山水林田湖系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)試點工程。優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，采取以封禁為主的自然恢復(fù)措施，輔以人工修復(fù)，改善和提升生態(tài)功能。按照陸海統(tǒng)籌、綜合治理的原則，開展海洋國土空間生態(tài)保護(hù)紅線的生態(tài)整治修復(fù)，重點加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)入海河流綜合整治。

建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。提出國家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，正式設(shè)立一批國家公園。完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)并與生態(tài)保護(hù)紅線銜接，制定自然保護(hù)地內(nèi)建設(shè)項目負(fù)面清單，構(gòu)建統(tǒng)一的自然保護(hù)地分類分級管理體制。健全國家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

有序?qū)嵤┥鷳B(tài)移民工程。對有條件的地區(qū)逐步推進(jìn)生態(tài)移民，推動人口適度集中安置，降低人類活動強(qiáng)度，減小生態(tài)壓力。利用經(jīng)濟(jì)價值高、區(qū)位優(yōu)勢突出的中心區(qū)、功能齊全的城市規(guī)劃區(qū)土地搬遷群眾，合理規(guī)劃布局安置區(qū)業(yè)態(tài)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)城、物流城等發(fā)展空間大，能激發(fā)搬遷戶內(nèi)生發(fā)展動力的區(qū)域安置。落實搬遷群眾就學(xué)和就醫(yī)問題，銜接遷出地和遷入地低保、醫(yī)保和養(yǎng)老保險等問題。搬遷群眾遷出后，閑置、廢棄的農(nóng)村集體建設(shè)用地及騰出的宅基地，根據(jù)實際情況大部分轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地用于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在不影響生態(tài)環(huán)境情況下，少部分土地通過土地指標(biāo)增減掛鉤，產(chǎn)生的相應(yīng)收益用于支持易地扶貧搬遷及遷出群眾后期生活保障、生產(chǎn)發(fā)展。

加強(qiáng)生態(tài)退化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在生態(tài)退化地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃設(shè)計時應(yīng)充分考慮保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的整體性和完整性，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。在生態(tài)退化地區(qū)居民集中分布地區(qū)加強(qiáng)市政設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊規(guī)模小、功能弱、布局散的短板，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務(wù)能力。結(jié)合生態(tài)退化地區(qū)的人口分布、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等因素，加強(qiáng)水資源控制工程、跨區(qū)域調(diào)蓄水工程和節(jié)水改造工程等水利工程建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)骨干電網(wǎng)升級改造，合理規(guī)劃布局能源通道，加快推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐水平。

健全防災(zāi)救災(zāi)體系。在生態(tài)退化地區(qū)重點加強(qiáng)氣候、水文、地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)防預(yù)警能力，加快災(zāi)害監(jiān)測地面網(wǎng)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，提高自然災(zāi)害早期預(yù)警、風(fēng)險信息共享及發(fā)布能力，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率。開展生態(tài)退化區(qū)災(zāi)害風(fēng)險隱患與減災(zāi)能力普查，建立災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，形成支撐自然災(zāi)害風(fēng)險管理的全要素數(shù)據(jù)資源體系。

（三）推進(jìn)“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

探索“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。充分挖掘利用農(nóng)業(yè)多種功能，大力推進(jìn)水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)等農(nóng)林牧漁產(chǎn)品發(fā)展模式，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光體驗、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷發(fā)掘產(chǎn)業(yè)附加值。推進(jìn)生態(tài)與健康、旅游、文化、休閑的融合發(fā)展。深化旅游業(yè)改革創(chuàng)新，依托大景區(qū)，大力挖掘歷史傳承、人文題材，把美麗鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、節(jié)慶旅游、運(yùn)動休閑、養(yǎng)生保健、“農(nóng)家樂”“民宿”等串點成線、連線成面，配套發(fā)展導(dǎo)游、餐飲、購物等服務(wù)業(yè)，通過生態(tài)旅游業(yè)實現(xiàn)帶動多產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，按照縱向延伸、橫向聯(lián)結(jié)的思路，引入和培育龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的核心組織，通過股權(quán)、品牌、戰(zhàn)略合作等途徑鏈接產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

做強(qiáng)區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品公用品牌。加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高品牌整合力度，推進(jìn)綠色產(chǎn)品品牌標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把小品牌、散品牌、弱品牌整合成區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品大品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一宣傳，擴(kuò)大品牌知名度和影響力。加強(qiáng)品牌安全監(jiān)管，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治、綜合施策，著力構(gòu)建質(zhì)量追溯制度、企業(yè)誠信機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管體系“三位一體”的安全監(jiān)管模式。倒逼生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識體系。構(gòu)建統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，實施統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，健全綠色產(chǎn)品認(rèn)證有效性評估與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和信息平臺建設(shè)。

（四）完善有利于“外遷內(nèi)聚”的基本公共服務(wù)體系

提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次。提高中央和省級財政向生態(tài)退化地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付資金重點支持提升生態(tài)退化地區(qū)公共服務(wù)水平，提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次，各級各部門完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善基本醫(yī)療保險制度，不斷提高基本醫(yī)療保險統(tǒng)籌層級。鞏固完善義務(wù)教育管理體制，增加中央財政對義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，強(qiáng)化省、市統(tǒng)籌作用。

以生態(tài)公益性崗位為抓手提高就業(yè)水平。加大生態(tài)公益崗位的扶持力度，推動生態(tài)保護(hù)與扶貧就業(yè)相結(jié)合，適度擴(kuò)大生態(tài)公益行崗位規(guī)模，明確生態(tài)公益性崗位中央和地方事權(quán)財權(quán)分配機(jī)制，提高生態(tài)公益崗位收益保障水平，將生態(tài)公益性崗位向零就業(yè)家庭、困難家庭傾斜，加強(qiáng)就業(yè)困難人員就業(yè)援助，提高就業(yè)水平。全面落實小額擔(dān)保貸款、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、稅費減免等扶持政策，重點支持城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建設(shè)高級技能人才培訓(xùn)基地，構(gòu)建技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和免費職業(yè)培訓(xùn)行動，提高就業(yè)基本能力。建立失業(yè)調(diào)控長效機(jī)制，防范和化解失業(yè)風(fēng)險。

優(yōu)化公共服務(wù)空間布局。通過易地搬遷實現(xiàn)人口外遷內(nèi)聚，加強(qiáng)居民聚集區(qū)公共服務(wù)水平，通過公共服務(wù)布局引導(dǎo)人口布局改善，降低對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，提升居民生活質(zhì)量。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，加快實施學(xué)前教育推進(jìn)工程。按照人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)要求，構(gòu)建健康促進(jìn)新模式，加快完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃建設(shè)加強(qiáng)疾病防治、婦幼保健、愛國衛(wèi)生等公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)重大傳染病防治，提高衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救治、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。

四、對策措施

加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，圍繞完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制、建立“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范制度等方面加強(qiáng)對生態(tài)退化地區(qū)的政策扶持。

（一）完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，結(jié)合生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高草原獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，向公益林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)看齊，充分考慮成本上升因素提高造林等生態(tài)建設(shè)工程補(bǔ)助。推進(jìn)橫向生態(tài)向補(bǔ)償，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量、付出的生態(tài)保護(hù)成本和損失的發(fā)展機(jī)會成本等因素，完善測算方法，建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步合理配置生態(tài)補(bǔ)償資金，提高資金使用效率，建立獎懲分明的激勵約束機(jī)制，對生態(tài)保護(hù)任務(wù)完成較好、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量提升的地區(qū)加大補(bǔ)償力度，除資金獎勵外，還可以在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等方面提供政策性傾斜;對于生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量下降的地區(qū)，則不予補(bǔ)償或扣減資金，更加合理的分配補(bǔ)償資金，提升生態(tài)補(bǔ)償效果。

（二）建立生態(tài)產(chǎn)品市場化交易機(jī)制

明確自然資源產(chǎn)權(quán)，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制原則，通過產(chǎn)權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等方式，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品權(quán)益的市場交易。從自然資源產(chǎn)權(quán)的角度來看，主要是確定各類轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、繼承、入股等權(quán)能歸屬。從環(huán)境產(chǎn)權(quán)角度來看，主要是合理開展環(huán)境產(chǎn)權(quán)的初始分配并建立統(tǒng)一規(guī)范的市場。大力發(fā)展綠色信貸，支持以林權(quán)、水權(quán)等資源類權(quán)益和用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)等環(huán)境類權(quán)益作為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。建立財政補(bǔ)助、金融機(jī)構(gòu)融資相互協(xié)作擔(dān)保機(jī)制，對于綠色信貸支持的項目，符合條件的按規(guī)定給予財政貼息支持。完善各類綠色債券發(fā)行的相關(guān)業(yè)務(wù)指引、自律性規(guī)則，積極推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資，引導(dǎo)各類機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務(wù)。

（三）建立“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)市場規(guī)范制度

研究建立生態(tài)產(chǎn)品市場化交易的管理標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品市場的供需雙方權(quán)益，建立品牌認(rèn)證制度和市場信息發(fā)布制度，積極培育生態(tài)產(chǎn)品評估機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)產(chǎn)品交易流通的管理體系。加強(qiáng)品牌安全監(jiān)管，堅持源頭治理、標(biāo)本兼治、綜合施策，著力構(gòu)建質(zhì)量追溯制度、企業(yè)誠信機(jī)制、質(zhì)量監(jiān)管體系“三位一體”的安全監(jiān)管模式。建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證標(biāo)識體系。構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，實施統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)清單和認(rèn)證目錄，健全生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證有效性評估與監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力和信息平臺建設(shè)。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）